各级、有关部门：

《云南省昆明市呈贡区生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：1.云南省昆明市呈贡区生态文明建设示范区规划（2022-2030年）

            2.云南省昆明市呈贡区生态文明建设示范区规划（2022-2030）图集

                                 昆明市呈贡区人民政府

                   2023年11月29日

(此件公开发布）

云南省昆明市呈贡区生态文明建设示范区规划

（2022-2030年）

前 言

生态文明示范创建是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是奋力建设绿美云南的重要支撑，是增强人民群众生态环境获得感的迫切需要，对协同推进呈贡区经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重要意义。党的十九大报告中指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境”。习近平总书记表示，“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。党的二十大报告再次指明了生态文明建设的重要意义，指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。在充分肯定生态文明建设成就的基础上，从统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等多元角度，全面系统阐述了我国持续推动生态文明建设的战略思路与方法，并对未来生态环境保护提出一系列新观点、新要求、新方向和新部署。

进入生态文明新时代，呈贡区主要经济指标呈现平稳健康的增长态势，区委、区政府深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和对云南工作的重要指示，不断创新生态文明机制，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进生态环境保护各项工作。为持续贯彻践行绿色发展体系、努力实现绿色高质量发展，根据区委、区政府关于生态文明建设的统一工作部署和安排，由于指标体系修订，且原规划已到期，因此呈贡区人民政府启动《昆明市呈贡区生态文明建设示范区规划（2022－2030年）》（以下称《规划》）编制。《规划》重点阐明呈贡区生态文明建设的指导思想、基本原则与规划目标，提出建立生态制度、维护生态安全、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化等主要任务与举措，是指导呈贡区生态文明建设的纲领性文件，力争将呈贡区全面建成国家生态文明建设的样板。

在此，对在本规划编制过程中给予支持、指导和帮助的所有职能部门和街道的领导、专家以及有关工作人员表示衷心感谢！

目 录

一、 工作基础与形势分析

（一） 建设基础

1． 区域特征

2． 工作基础

（二） 存在问题与机遇挑战

1． 存在问题

2． 机遇与挑战

二、 规划总则

（一） 指导思想

（二） 规划原则

（三） 规划范围与期限

（四） 发展定位

（五） 规划目标

1． 总体目标

2． 阶段目标

（六） 建设指标

1． 指标达标情况及目标设置

2． 指标可达性分析

三、 规划任务与措施

（一） 生态制度体系建设

1． 生态环境保护制度

2． 资源高效利用制度

3． 生态保护和修复制度

4． 生态环境保护责任制度

5． 建立健全现代环境治理体系

（二） 生态安全体系建设

1． 应对气候变化

2． 水环境质量

3． 大气环境质量

4． 土壤环境质量

5． 声环境质量

6． 生态环境保护与修复

7． 生态环境风险防范

（三） 生态空间体系建设

1． 生态空间用途管制

2． 优化国土空间布局

（四） 生态经济体系建设

1． 生态产业发展

2． 产业结构调整

3． 能源结构调整

4． 运输结构调整

5． 行业清洁化生产

（五） 生态生活体系建设

1． 城乡环境一体化建设

2． 绿色城镇化及生态城区

3． 乡村生态振兴

4． 绿色生活方式

（六） 生态文化体系建设

1． 生态文化载体建设

2． 生态文明宣传教育

3． 生态文明共建共享

四、 重点工程

（一） 生态制度建设重点工程

（二） 生态安全建设重点工程

（三） 生态空间优化重点工程

（四） 生态经济建设重点工程

（五） 生态生活提升重点工程

（六） 生态文化建设重点工程

（七） 重点、难点支撑性工程分析

五、 效益分析

（一） 生态环境效益

（二） 经济效益

（三） 社会效益

六、 保障措施

（一） 组织领导

1． 强化组织领导

2． 强化责任落实

3． 合理统筹安排

（二） 监督考核

1． 严格督查考核

2． 建立目标责任制和责任追究管理制度

3． 深化生态环境保护管理体制改革

4． 完善环境管理制度

5． 完善规划实施评估制度

（三） 资金统筹

1． 争取上级资金支持

2． 引导多方资金投入

3． 建立专款专用监管制度

（四） 科技创新

1． 继续强化生态环境基础研究

2． 努力提高综合业务水平

3． 拓宽技术合作的领域和方式

（五） 社会参与

1． 加大宣传力度

2． 加强信息公开

3． 鼓励公众参与

4． 加强区域合作

附表1 呈贡区生态文明建设示范区规划项目表

一、工作基础与形势分析

（一）建设基础

1．区域特征

呈贡区位于云南省滇池东岸高原腹地，距南市区12公里，长水国际机场15公里，东经102度45分～103度00分，北纬24度42分～25度00分。现为昆明市级行政中心、云南省高等教育文化中心和滇中城市圈的核心枢纽，区境北与官渡区接壤，东和宜良县、澄江市毗邻，南与晋宁区交界，西隔滇池与西山区相望。东西宽23.1 km，南北长32.2 km。

地势东高西低呈三级台阶状：东为中低山地，主要为石灰岩山地间以平缓河谷，属梁王山系余脉。中为台地丘陵，是平原向山地的过渡带，西为湖积平原，是昆明断陷盆地东区。区内水系属于金沙江水系及珠江水系，境内湖泊为滇池和阳宗海，主要河流有马料河、洛龙河、捞鱼河、梁王河、南冲河、瑶冲河等。属北亚热带，低纬度、高海拔、山地季风气候，雨热同季、干湿分明，夏秋多雨，冬春多旱。

呈贡区共有10个街道，86个社区居委会，155个自然村，辖区面积510.2平方千米。全区以汉族人口居多的多民族聚居区。2021年，呈贡区地区生产总值548.95万元，共有人口数量66.52万人，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为53126元、25576元，三次产业结构调整为1.22:40.59:58.19。

2．工作基础

（1）规划实施成效显著

《呈贡新区生态建设规划（2008-2015）》分为循环经济和生态产业发展、道路生态廊道建设、饮用水源地保护水体生态景观设计、城乡污水处理、斗南沟渠管理、固体废物与资源化处理、节能减排规划、河流及沟渠入滇池口湿地建设、生态文化保护、生态管理建设等方面。呈贡区在创建期重点加强薄弱指标建设，《呈贡新区生态建设规划（修编）2013-2018》加大对地表水环境、城镇生活垃圾处理等项目工程实施。通过林业生态工程项目、湖滨湿地建设、水利水保工程项目等的实施，呈贡区生态环境明显改善。主要体现为森林覆盖率不断提高，退化土地得到治理，进入河道、滇池的泥沙量不断减少；城市污水处理厂的建设与管网不断完善，全区生活污水得到集中处理，区域内的地表水和地下水得到有效保护，水质进一步提升；通过辖区企业的合理布局与集中化，资源与能源的利用效率得到提高；通过垃圾基础设施建立、垃圾处理工程的建设，生活垃圾处理实现减量化、无害化。从原规划基准年2007年至2021年，在经济发展方面：农民年人均纯收入从5459元/人增加至25576元/人，单位GDP能耗从1.31吨标煤/万元下降至0.3398吨标煤/万元，万元国内生产总值用水量从7.37立方米/万元下降至 3.6立方米/万元；生态环境保护方面：水环境质量方面，原规划期内部分水体未达标，现状水质提升明显，主要监测的国控、省控、市控断面全部达到上级下达的目标任务要求。环境空气质量保持优良，空气质量优良率由96.6%上升至97.46%。声环境质量稳定达到功能区划要求，城镇生活污水集中处理率由80%上升至95%，城镇生活垃圾无害化处理率由0%上升至100%，一般工业固体废物综合利用率由93.4%提升至100%，城镇人均公共绿地面积由9.64平方米/人提升至16.3平方米/人，秸秆综合利用率由30%提升至99.8%，农村卫生厕所普及率由50%提升至98.3%。

原规划已于2018年到期，呈贡区于2022年重新启动新一轮规划编制工作，在此期间，呈贡区高度重视生态文明建设，坚定不移的走生态优先绿色发展之路。不断健全生态文明机制，以“呈贡区滇池流域保护治理及修复、集中式饮用水水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村面源污染治理及滇池流域规模化畜禽养殖整治专项攻坚战、固体废物及重金属污染防治专项攻坚战、柴油货车污染治理和黄标车淘汰专项攻坚战、城市扬尘综合治理专项攻坚战、油烟污染和噪声扰民整治、冷库专项整治、农业用地和农业设施专项整治”十个专项攻坚战为突破口，结合城乡人居环境提升、创文生态环境整治行动，多措并举，全面整治环境污染。落实最严格水资源制度及进一步优化土地资源利用，积极推进《呈贡区国土空间规划（2020-2035年）》编制工作，已完成呈贡区《国土空间开发保护现状评估与风险评估》《三区三线衔接与划定专题研究》等多个专题研究报告编制。加快绿色发展及产业转型升级，产业结构不断优化。强化环境监测能力，环境质量常规监测范围覆盖更加全面，基本形成覆盖全区的大气环境自动监测网络。在规划空缺期，呈贡区生态文明建设稳步推进，区内生态环境质量持续改善。

（2）机制改革，建章立制

呈贡区结合生态文明体制改革总体方案的实施意见，紧扣辖区生态文明改革要点，不断推进辖区生态文明建设，印发实施了《昆明市呈贡区全面深化生态文明体制改革总体实施方案》《呈贡区绿色指标体系、生态文明指标体系》《呈贡区生态文明建设目标评价考核办法》《昆明市呈贡区领导干部自然资源资产离任审计实施办法（试行）》《昆明市呈贡区生态环境和资源损害责任追究沟通协作机制（试行）》《呈贡区打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》《呈贡区全面深化河（湖）长制工作实施方案》《呈贡区贯彻落实湿地保护修复制度实施方案》《呈贡区环境监管网格化实施方案》《呈贡区生态环境保护工作责任方案》《昆明市呈贡区生态保护红线划定方案》等文件，建立健全辖区生态文明建设责任督查机制，细化生态文明建设责任清单，造成生态环境和资源严重破坏的责任人终身追责，全面试点领导干部自然资源资产离任审计，完成全国节水型社会建设，严格落实河（湖）长制，生态文明建设得到制度保障。

（3）绿色发展，产业升级

呈贡区产业结构不断优化，第一产业、第二产业比重逐年下降，第三产业比重逐年增高。近年以“基于大生态，依托大数据，结合大旅游、大文创，发展大健康”总体思路，打造了“医、药、养、健、游、食”六大产业。斗南花卉产业已形成以全国唯一一家国家级花卉交易市场和全国第一、亚洲第二的花卉拍卖中心两家龙头企业为核心的产业集群。较好地完成了节能降耗和淘汰落后产能任务。昆明呈贡产业园（原七甸工业园）等一批园（区）进入国家绿色园区行列。云南铝业等一批企业成为国家级“绿色工厂”。绿色GDP已成为呈贡工业产业转型升级的“指挥棒”。全区地区生产总值突破500亿元大关，近五年年均增长11.24%，实现总量跨越、位次前移、量级提升。城镇和农村常住居民人均可支配收入从2017年的40105元、18116元分别增长到53126元、25576元，年均分别增长7.28%、9%。三次产业结构调整为1.22:40.59:58.19。第三产业增加值突破300亿元，年均增长14.6%。

（4）环境优良，稳中向好

森林覆盖率逐年提高，开展特有性及指示性水生物种调查，生物多样性得到有效保护；水环境质量提升获明显成效，境内主要入滇河流及水库水质均达水质阶段保护目标和功能区划水质目标，水质状况良好，河湖岸线得到有效保护；大气环境治理不断发力，环境空气质量有效改善，空气质量优良率达97%以上。土壤环境质量保持良好，区内无（疑似）污染地块，受污染耕地安全利用任务完成率达100%；化肥农药减量化不断加强，废弃农膜、秸秆等资源化利用不断提升，无害化卫生户厕普及率达98%以上；节能减排、淘汰落后产能，资源循环利用水平逐步提高。调整划定“三区三线”，划定生态保护红线面积126.2平方千米，基本农田得到有效保护。

（5）基础改善，生态宜居

“花园城市”“智慧城市”建设成果显著，市政设施得到管养维护，市容环境更加干净整洁，人居环境更加温馨宜居，提升改造花卉主题公园1个（洛龙公园），建设“花景园”街头绿地1个，三台山党建文化公园建设得到推进。新型城镇化建设取得成效，城镇化率高达90%以上；乡村振兴取得重大突破，城乡一体化发展步伐明显加快，生活垃圾分类减量化行动得到落实，城镇生活污水处理率达95%，城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾无害化处理村占比达100%，、农村生活污水治理率达98%。

（6）绿色生活，全民参与

积极开展“美丽中国，我是行动者”主题系列活动，践行绿色生活，多年来积极开展形式多样的“六五环境日”“生物多样性日”“全国科普日”等环保、科普大型主题。设置态环境义务监督员，提升人民群众的参与积极性。共享美好生态环境。充分利用单位网站、“两微”平台、电子显示屏、发放宣传单等方式，大力宣传习近平生态文明思想。公众对生态文明建设的满意度达94.36%、公众对生态文明建设的参与度93.55%。

（二）存在问题与机遇挑战

呈贡区作为面向南亚东南亚辐射中心的重要支点和昆明市建设区域性国际中心城市的核心区域之一，生态环境质量加速改善诉求强烈，生态环境保护形势依然严峻。

1．存在问题

（1）生态文明制度体系仍需完普

新时代生态文明建设提出了要构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。呈贡区生态环境损害赔偿制度、环境资源司法保护机制、环境公益诉讼制度等体现生态文明要求的制度机制尚未得到全面实施，自然资源资产产权制度和用途管制制度仍需进一步健全,生态产品价值实现路径机制需要深入研究，环境治理科技体系尚不健全，数字赋能治理、管理不够充分，生态环保产业数字化、智能化水平不高，难以有效支撑科学治污、精准治污，生态文明制度体系仍需完善。呈贡区内大渔、马金铺、七甸、洛羊等4个街道41个社区分别托管于昆明国家经济技术开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明高新技术产业开发区、昆明阳宗海风景名胜区，行政体制管理对区内生态文明建设的统一规划、精准实施带来一定的困难，如何制定合理的制度体系，与各开发区联防联控、统筹治理，是呈贡区生态文明制度体系建设面临的主要问题。

（2）生态安全问题长期存在，污染治理任重道远

水环境质量：随着常住人口不断聚集，呈贡区水污染防治形势严峻，8条入湖沟渠水质目标均为Ⅳ类，虽然近年来水质有所改善，水质现状仍然存在V类或劣V类，入滇河道水质达标任务艰巨。呈贡区属于典型缺水城市，同时水资源分布差异，导致水生态造成破坏，水污染问题持续存在，水环境质量有待进一步改善。2021年呈贡区3条入滇河流及主要水库中，均达到水质阶段保护目标及Ⅲ类功能区划水质目标，水质状况良好。但8条入湖沟渠中清水大沟、江尾新沟、新河平均水质均达Ⅳ类，但水龙沟、龙王庙沟、牛屎沟因周边村庄农村面源污染及沟渠中段农田种植区农田面源污染影响，平均水质均仍为劣Ⅴ类或Ⅴ类水，存在黑臭水体，Ⅴ类水体存在“反黑反臭”风险。沟渠水质全面达标任务仍然艰巨。

大气环境质量：呈贡区西部主要为坝区，东部为梁王山系等山体屏障，受主要地形及多年风向因素等影响，不利于污染物扩散。2021年，呈贡区环境空气自动站有效监测天数355天，其中优级天数205天，良级天数141天，轻度污染9天（臭氧超标8天，PM_2.5超标1天），环境空气质量达《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。与2017年相比优级天数增加11天，空气优良率下降1.40%，综合污染指数下降14.9%；一氧化碳、可吸入颗粒物（PM₁₀）、二氧化氮、二氧化硫、细颗粒物（PM_2.5）浓度下降35.7%、32.0%、26.9%、25.0%、4.3%，臭氧浓度上升13.6%。整体环境空气质量有所提升，但以臭氧和挥发性有机物为主的特征污染物治理难度大，大气污染防治形势不容乐观。

农业农村面源污染：目前，滇池流域（呈贡区域）农村污水处理设施覆盖水平较高，但已建的村庄污水处理设施中约有60%的为“三池”等简易设施，加之设施运营管养不到位等情况的存在，农村生活污水负荷削减率总体不高，农村污水治理覆盖建设和完善建设仍需持续推进。同时，农业种植区面源污染控制方面，滇池东岸农业以蔬菜、花卉种植为主，化肥施用量大，现阶段采取的主动控制手段以“减肥减药技术推广、测土配方”等传统技术为主，因涉及农户生产效益，控制措施推广使用情况并不好，农业农村面源污染仍需强化。

（3）生态空间保护与修复力度不足

东部山区生态安全屏障保护力度不足。以呈贡区生态保护红线划定范围为界以东部分的东部山区作为昆明市主城区东部重要的安全屏障，对昆明市形成多层次、有序化的稳定生态空间格局具有重要作用。由于东部山区林分质量较差，蓄水涵养能力减弱，水域水生物资源减少，生态系统功能降低，野生动植物的生存环境受到影响，生物多样性的丰富程度受到直接威胁；矿山废渣的不合理未得到有效治理，一些矿产开发企业未能及时回填修复，部分矿区植被损毁严重。森林提质增效、林分改造、森林灾害防治等工程实施迫在眉睫。

耕地保护压力大，后备耕地资源不足。随着市场经济发展和呈贡区城市化进程，多年来大量耕地转为建设用地，违法占用耕地建设情况时有发生，耕地保护监管仍然任重道远。耕地后备资源严重匮乏，开发难度大。后备耕地资源严重稀缺，结合耕地后备资源调查评价成果，呈贡新区已基本不具备耕地后备资源，后续开发难度大。

（4）基础设施建设存差异，“老城”“新区”发展难协调

部分城区排水系统雨污分流落实情况差：呈贡区部分老旧城区、城中村区域排水体制仍以合流制为主，而针对合流制区域的溢流污染控制总体还处于攻坚阶段，在现有水污染防治体系下，中大降雨造成的雨污分流不完善区域污水溢流污染无法避免。在此背景下，受溢流污染及城市面源污染影响，各入湖河道进入汛期后水质波动明显。同时，已建分流制片区排水系统雨污水混流情况也较为突出，尤其是排水系统“源头端”的排水小区（单位），由于管理维护难度大，混接、错接情况仍会存在，这在很大程度上制约着分流制系统的效益发挥。

新老城区发展失衡：呈贡区整体经济发展水平较高，但新老城区发展不平衡，昆玉路以西开发缓慢、城市配套不足等问题越来越制约着呈贡城市竞争力的提升。农村地区公共基础设施和配套服务仍然不够健全，产业协同发展不足，产城联动不够。如何加快老城周边开发建设步伐，拓展老城发展空间，发挥老城发展优势，把老城区打造为传承传统文化、承载城市记忆和文旅融合发展的新地标，实现老城历史文化与现代城市活力的完美融合，是呈贡区协调发展面临的一个主要问题。

（5）高质量发展水平亟需提升

新增动能培育不够：投资投产项目少，靠存量拉动工业经济增长的局面尚未完全改变。电子信息技术、医药大健康等新兴产业处于培育起步阶段，短时间内难以产生拉动效应。数字经济相关产业整体呈现小散弱现象，产业结构不合理，信息产业主要以软件开发、文化创意及基于互联网开展服务的相关企业为主，大数据、人工智能、区块链等数字经济核心产业企业数量偏少。

发展质量效益不高：工业经济下行压力增大，产业总体处于价值链低端，产能过剩、质量效益不高的问题依然存在。2021年，规模以上工业经济持续低位运行，总体呈现下行态势，因经营状况不理想和转向经营退库企业增加。全区重点企业产值然增长数过半，但支撑作用不强；产值占比较大企业正向拉动作用不大。

（6）生态文化发展创新能力相对较弱

呈贡区大力宣传习近平生态文明思想，区内公众对生态文明建设的满意度和参与度已处于较高水平，如何在新常态下提升呈贡区生态文化产业园区的发展质量，以园区建设推动生态文化产业的转型升级，加快区域产业结构的调整，打造富有呈贡特色的文化产业大格局，实现文化产业园区与周边地区的差异化、特色化发展，让文化产业为呈贡高质量发展示范点建设增光添色，是呈贡区生态文化建设发展面临的主要问题。

2．机遇与挑战

（1）重大机遇

①昆明区域性国际中心城市建设进一步强化呈贡区功能定位

习近平总书记考察云南时，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。2017年，昆明市委、市政府印发《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要》，将建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市作为全市发展的主要目标，着力打造区域性国际综合枢纽，加快建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，全面提升“中国春城”“历史文化名城”“国际大健康名城”三大城市品牌，加快把昆明建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。

围绕昆明建设区域性国际中心城市的目标，紧扣“一枢纽、四中心、三品牌”中的国际性综合交通枢纽、科技创新中心、中国春城、大健康名城城市品牌建设要求，呈贡区应当持续贯彻高质量发展理念，立足于昆明南站交通枢纽、吴家营物流枢纽、国家级开发区、信息产业园、花卉交易市场、健康产品制造中心等基础条件，进一步强化交通设施、科教创新、花卉产业、生物医药等功能定位，有力支撑全市的统筹协调发展与整体优化。

②云南省健康生活目的地建设主推呈贡区健康产业发展

2018年，云南省提出以绿色为底色，坚持高质量发展，打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，为跨越式发展的云南注入绿色高质量发展新动能。《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出坚持生态优先、绿色发展，发挥优势、聚焦重点，全力打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌，持之以恒推动“三张牌”走深、走精、走长。

在全省健康生活目的牌的打造进程中，呈贡区将进一步强化生物医药产业基地优势，为全省的国际康养旅游示范区和健康生活目的地建设提供支撑和保障。

③碳达峰、碳中和成为生态文明建设的历史性任务

“十四五”是碳达峰的关键期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。聚焦“双碳”，实现绿色发展迫在眉睫。

④全面推进生态文明建设带来的发展机遇

国家层面上，党的十九大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。党的二十大提出推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。省级层面上，云南省委、省政府坚决扛起生态文明建设政治责任，将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，始终坚持生态优先、绿色发展，全国生态文明排头兵建设全面开启。《关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》《云南省全面深化生态文明体制改革总体实施方案》《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》《云南省生态文明建设排头兵规划》等决定、方案、规划等的出台，为全面深化生态文明体制改革，加快生态文明制度创新，建设美丽云南做出了总体部署。市级层面上，昆明市委、市政府高度重视生态文明建设，在建立健全和完善生态环境保护制度、资源高效利用制度、绿色发展路径实践中逐步形成了极具昆明特色的生态文明建设发展模式。生态文明不断被提到新的历史高度，为呈贡区带来了良好的发展机遇，为加大生态文明建设、开展生态创建活动提供了充分的政策保障。

（2）严峻挑战

①生态环境保护压力较大，生态要素修复治理任务艰巨

呈贡区涉及滇池流域和阳宗海流域，范围内生态要素包括滇池保护区、阳宗海保护区、公益林、湿地公园、生态隔离带、生态保护红线、永久基本农田等，生态保护压力较大。在高原湖泊治理的背景下，滇池流域内的部分产业和功能需向流域外疏解，新增建设用地指标向流域外集中，对呈贡的生态保护、城市建设和产业发展提出更高标准。

②资源要素约束趋紧，生态环境依然脆弱

农业面源污染和城镇生活点状污染所产生的水体富营养化、水质污染等问题导致浮游生物多样性降低，湿地生态系统抵御外界干扰的能力受到削弱；水生生物赖以生存的环境受到污染，食物网结构简单化，生态系统结构趋于脆弱；滩涂围垦过程中，沼生植被遭到破坏，底栖动物不断丧失，迁徙和越冬鸟类失去了食物来源和栖息地，对迁徙和越冬鸟类的生存造成了极大影响。

随着工业化、城镇化发展进程加快，水资源缺乏、土地资源紧缺等问题将持续存在，劳动力要素竞争力不断弱化，能源资源消耗将保持增长。在经济下行压力加大的背景下，保持全区工业增长与资源环境约束趋紧的矛盾将变得更加突出。全区必须在调整产业结构、推动产业高质量发展上下功夫，以较少的资源消耗和较少的污染排放支撑产业的高速增长。

③环滇发展趋势明显，流域内资源环境承载压力较大

滇池流域作为全市最大的坝区，是全市人口最密集、城市建设和经济产业最集中的区域。伴随2011-2020年近10年城市南拓，大力发展呈贡区，滇池流域逐步呈现环滇发展态势。结合《滇池流域国土空间保护和科学利用专项规划》测算，滇池流域已经接近发展上限规模，水环境容量成为滇池流域发展的最主要限制因素。

④生态空间与城镇发展空间交织，矛盾冲突明显

呈贡区公开版生态保护红线范围内存在建设用地及农业生产用地在空间上相互交织，既不利于生态环境的保护，同时也制约着城镇化、乡村振兴、土壤风险管控及修复等战略的实施。

⑥城镇化建设挤压生态空间导致生态风险加大

从2009年到2018年，呈贡区主要生态要素均呈现不同程度的下降。林地是呈贡区重要的生态要素，在生态系统中占据举足轻重的作用，十年来林地面积减少96.83平方千米，使林地的固碳、水土保持功能降低；以河流水面、湖泊和湿地为代表的陆地水域面积也呈现出减少的趋势，水体的生态系统服务功能降低；水田在农田系统中发挥着重要的生态功能，尤其水田具有巨大的固碳功能，能够大量地汇集大气中的二氧化碳，十年来水田面积减少了44平方千米，减少达到4.9%。林地、湿地、草地等生态空间要素数量和质量下降将导致生态安全屏障功能受到威胁、生物多样和丰度下降、抵御外界干扰能力削弱、调节气候能力降低，进一步致使生态系统功能退化，局部区域生态环境较敏感，加剧了生态安全风险，加大了生态保护以及治理修复的难度。新时期呈贡区将全面实施新型城镇化建设，在乡村地区全面开展乡村振兴，随着基础设施的不断完善，城市空间将进一步拉大，城乡联系进一步加强，城镇地区的人类活动强度进一步加强，对生态空间的挤压在一定时期内会持续加强，而人造的经济林、绿地等的生态系统功能有限，无法替代天然生态要素所发挥的生态功能。生态要素对气候变化的响应更加明显，也不容易被人类察觉，极端天气事件的发生和区域间气温、降水、气象灾害的发生，将会对生态系统产生重要影响，包括植被类型、结构发生变化，生态系统服务功能波动起伏，进而影响生物多样性稳定。

二、规划总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及2023年全国生态环境保护大会精神，坚决贯彻习近平总书记视察云南重要讲话精神，实施“3815”战略发展目标谋划，牢固树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动融入“美丽中国”“绿美云南”生态文明建设排头兵建设中，围绕打造“山水园林卫星城、休闲康养目的地”的功能定位，以创建国家生态文明建设示范区为抓手，紧紧抓住产业绿色转型升级、国土空间集约高效利用、改善城乡和农村生态环境质量、弘扬培育生态文化、创新体制机制等重点任务，高标准维护生态安全、高质量推进绿色发展、高水平建设城市生态、高品质打造人居环境，全面改善与小康社会相适应的生态环境质量，构建环境友好、资源节约社会，大幅增强人民群众的获得感、幸福感，推动生态文明建设走在全国前列，筑牢西南生态安全屏障，让富民的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更幸福。

（二）规划原则

生态优先，绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，保持生态文明建设战略定力，严守生态保护红线，在保护中发展，以资源环境承载力为基础，以绿色发展评价为导向，坚持社会经济发展与资源环境承载能力相适应，促进城镇化发展和产业结构调整，推动生产方式、生活方式和思维方式的绿色转型，促进经济社会的绿色、低碳、循环发展，实现美丽与发展双赢。按照呈贡区“一区一策”书写高质量发展精彩答卷（“2558”发展战略）要求，坚持生态发展基本理念，实现全区物质文明建设与生态环境建设相互促进。

因地制宜，彰显特色。因地制宜，充分发挥辖区山、水、林、田、湖、草等生态资源优势，以滇池及东部山区生态系统为基底，构筑“一屏三带，两湖六脉”的生态安全格局，以及发挥呈贡独特资源环境优势，明确生态空间的功能定位、目标任务和管控措施，因地制宜协调发展，突出地方特色。有机融入人与自然和谐发展的现代生态文明观，兼容并蓄、不断创新，塑造新发展模式，全面提高综合竞争力。

统筹兼顾，协调发展。坚持全域统筹，系统谋划，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，按照“五位一体”总体布局要求，统筹推进城乡协调发展和山水林田湖草系统治理，结合不同区域发展特色，切实将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持系统设计与重点突破相结合，着眼于实现长远发展目标来开展近期工作，科学制定规划发展目标和具体举措，实现可持续发展。

政府主导，全民参与。坚持政府引导、部门推进、社会合作、公众参与的发展主线，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发挥公众在生态文明示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的生态文明建设的良好局面。

（三）规划范围与期限

呈贡区生态文明建设示范区规划范围为呈贡区所辖的行政区划范围，共10个街道（其中6个实管街道、4个托管街道），86个社区，辖区面积510.2 平方千米。

规划以2021年为基准年，规划期限为9年，即2022-2030年；近期：2022-2025年，远期：2026-2030年。

（四）发展定位

战略发展定位：按照呈贡区“一区一策”书写高质量发展精彩答卷要求，明确“2558”发展战略，即准确把握“春城花都展示区、现代科教创新城”"两个功能定位，充分发挥区位独特、交通便捷，功能配套、设施完善，生态宜居、健康养生，高校聚集、人文荟萃，开放创新、充满活力五大发展优势，着力培育壮大数字经济、花卉产业、健康产业、高铁经济和文化创意五大特色产业，谱写好富裕呈贡、活力呈贡、和谐呈贡、美丽呈贡、魅力呈贡、幸福呈贡、文明呈贡、平安呈贡八个篇章，为加快推动呈贡经济社会高质量发展确立了行动指针。

示范建设定位：以创建国家生态文明建设示范区为抓手，不断深化和提升生态文明建设水平，努力把呈贡区建设成为“绿色经济发展示范区、生态产品价值创新区、临滇休闲康养基地、生态宜居科教新城”，成就“产业创新、绿色发展、环境优美、生态宜居”的呈贡现代新城，不断提升呈贡区在滇中地区、长江经济带乃至全国生态文明建设的战略地位和影响力。

（五）规划目标

1．总体目标

以习近平生态文明思想为指引，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以创建国家生态文明建设示范区为导向，以打好污染防治攻坚战为主线，通过全面推进生态保护修复和环境污染防治治理，调整优化产业结构和产业布局，以花卉产业、现代服务业、数字经济、大健康产业等为支撑，实现生态产业产品价值创新。大力发展生态经济产业和循环经济，广泛推行绿色低碳生活方式和消费方式，健全完善生态文明制度体系和综合治理体系，培育弘扬生态文化，生产、生活、生态“三生并举”，生态自然化、经济绿色化、空间一体化、生活低碳化、意识文明化和制度严密化“六化”同步，推动呈贡区生态文明建设取得重大进展，生态环境质量明显提升，生态安全屏障稳固筑牢，生态产业倍增升级取得积极成效，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的绿美云南“呈贡样板”。

2．阶段目标

（1）攻坚克难阶段（近期2022-2025年）

2022-2025年，全面实施、扎实推进生态文明建设，优化产业结构和布局，全区国土空间开发格局不断优化，生态经济得到发展，通过环境污染综合治理、自然生态的系统建设、环保基础设施重点建设，以及环境管理体系的完善等，地区经济发展方式得到转变，绿色生产生活方式深入人心，人居环境得到提升，生态文化得到发展，生态文明建设制度体系不断完善，绿色消费基本推行，生态文明建设体制机制初步形成，水环境质量、城市环境空气质量保持优良并完成上级下达目标任务，区内主要监测断面水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%，黑臭水体全面消除；以臭氧及挥发性有机物为主的大气污染得到遏制，环境空气质量优良天数稳定达标，PM_2.5浓度持续改善；主要玉米化肥利用率（现状38%）、农药利用率（现状40.8%）提高到43%以上，全区农药、化肥使用强度持续下降，其他各项指标持续达到国家级生态文明建设示范区标准。2023年，完成云南省省级生态文明建设示范区复核工作；力争2025年申报成为国家级生态文明建设示范区。

（2）提质增效阶段（中远期2026-2030年）

2026-2030年，持续深化创建工作，巩固提升创建成效，各项指标持续稳定达到国家生态文明建设示范区指标要求，打造宜居生态呈贡。

（六）建设指标

1．指标达标情况及目标设置

根据《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》《云南省省级生态文明建设示范区建设指标》，结合呈贡区实际，整合最新的省级和国家级示范区建设的指标体系，形成呈贡区生态文明建设示范区指标体系及建设指标目标，包含39项建设指标。详见下表。

表2-1 生态文明建设示范区建设指标可达性分析

2．指标可达性分析

（1）生态文明建设规划

原规划《呈贡新区生态建设规划（修编）2013-2018》已于2018年过期，呈贡区2022年启动《呈贡区生态文明建设示范区规划》编制工作，规划期限为2022-2030年。《规划》上报省生态环境厅组织审查后，由区委、区政府组织实施。

在此期间，呈贡区高度重视生态文明建设，坚定不移的走生态优先绿色发展之路。不断健全生态文明机制，以专项攻坚战为突破口，结合城乡人居环境提升、创文生态环境整治行动，多措并举，全面整治环境污染。加快绿色发展及产业转型升级，产业结构不断优化。强化环境监测能力，环境质量常规监测范围覆盖更加全面，基本形成覆盖全区的大气环境自动监测网络。规划空缺期，呈贡区生态文明建设稳步推进，区内生态环境质量持续改善。

（2）环境空气质量

呈贡区2021年环境空气自动站有效监测天数355天，其中优级天数205天，良级天数141天，轻度污染9天（臭氧超标8天，PM_2.5超标1天），环境空气质量达《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。上级规定的环境空气约束性指标考核任务中优良天数比例考核目标为98%，呈贡区实际完成情况为97.46%，未达标。以臭氧和挥发性有机物为主的特征污染物治理难度大，大气污染防治形势不容乐观。

呈贡区将严格执行《昆明市大气污染防治条例》，深入开展大气污染源防治，本次《规划》提出制定《呈贡区臭氧污染防治攻坚战实施方案》《呈贡区柴油货车污染治理攻坚行动方案》，实施工企业源头管控、生活源污染防治等大气污染综合整治工程，坚持协同减排、源头防控，聚焦臭氧前体物VOCs和氮氧化物，进一步加快推进含VOCs原辅材料源头替代，实施清洁能源替代等措施。保障空气质量优良率不降低，主要空气污染物总量削减完成控制目标。以颗粒物、O₃、VOCs为主的特征污染物得到有效控制，进一步提升环境空气质量，预计2025年呈贡区环境空气质量约束性指标可稳定达到市级下达的规定任务要求。

（3）森林（林草）覆盖率

呈贡区国土面积510.2平方公里，其中水域有阳宗海5.3平方公里、滇池58.2平方公里，水域面积占全区国土面积的12.45%。指标核算时扣除水域面积，扣除后区域面积为446.7平方公里，呈贡区森林面积为19517.5458公顷，草地面积为1699公顷，则呈贡区森林覆盖率达43.69%，林草覆盖率达47.50%。

呈贡区森林覆盖率呈逐年提高趋势，由2017年43.49%提升到2021年43.69%，达到《云南省省级生态文明建设示范区建设指标》要求；呈贡区扣除水域后区域面积为446.7平方公里，其中山区面积占49.5%，丘陵面积占33.1%，坝区面积占17.4%。根据《国家生态文明建设示范区建设指标》要求：当行政区域内平原、丘陵、山区面积比不超过20%时，按照加权目标值进行考核，核算得呈贡区林草覆盖率考核目标为46.07%。呈贡区2021年林草覆盖率达47.50%，达到《国家生态文明建设示范区建设指标》要求。

（4）三大（主要）粮食作物化肥农药利用率

呈贡区三大粮食作物以玉米为主，主要分布于区内七甸街道及马金铺街道。昆明市已委托专业机构对市内农药化肥利用率开展实验及调查，根据调查结果，区内主要粮食作物玉米化肥利用率现状为38%，农药利用率为40.8%。

规划期，呈贡区将通过开展专项试验，并根据实验调查结果制定化肥、农药利用率达标方案。加快转变施肥施药方式，深入推进科学用药、精准用药；加强农药化肥经营使用台账管理，严禁经营使用杀鼠剂以外的限制使用类农药；推进农药化肥减量，推广无土栽培、测土配方施肥、有机肥替代化肥和病虫害绿色防控等生态环保种植技术，因地制宜推进高标准农田建设，减少化肥农药的使用量，降低农业生产对环境的影响，提高农产品的质量和安全性。力争在2025年区内主要粮食作物玉米的化肥、农药利用率均达到43%以上。

三、规划任务与措施

（一）生态制度体系建设

（1）规划思路及重点

呈贡区虽在贯彻落实各项上级生态制度上执行力较强，但已制定的绿色发展指标体系、节约型社会建设制度、资源承载能力及国土空间开发等方面制度不够健全，以及随着滇池“两线三区”划定、生态文明建设指标体系更新等，已有的生态文明绩效评价考核、生态环境责任追究制度等不能满足生态文明建设最新要求，仍需进一步完善。规划要求呈贡区认真贯彻《生态文明体制改革总体方案》要求，基本建立起覆盖生态文明决策、评估、管理、考核、补偿等方面制度体系；构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为生态文明建设提供坚强的制度保障。

（2）规划目标

到2025年，生态文明制度体系基本建立。生态文明建设规划按计划制定实施，并根据呈贡区发展目标进行调整；有效开展党委政府对生态文明建设重大目标任务的研究部署；生态文明建设工作占党政实绩考核的比例持续保持20%以上；继续全面推行河长制、林长制；生态环境信息公开率维持100%；依法开展规划环境影响评价。

到2030年，党委政府严格部署落实生态文明建设重大目标任务，随着生态文明建设制度的革新与完善，生态文明建设在党政考核中的比例能够保持不降低，规划环境影响评价全面开展，不断健全生态文明建设制度体系。

1．生态环境保护制度

（1）完善生态文明建设考核制度

将生态文明制度建设和体制改革、生态环境保护、资源能源节约、绿色发展等纳入生态文明建设工作，确保生态文明建设工作在呈贡区党政实绩考核中比例超过20%。落实“三区三线”、滇池“两线三区”管控要求，制订完善《污染防治攻坚战成效考核实施细则》《呈贡区绿色指标体系、生态文明指标体系》《生态文明建设目标评价考核办法》，每年由组织部门负责对生态文明建设工作进行考核评估，考核结果作为领导干部考核评价、奖惩任免的重要依据。

（2）完善生态文明建设市场化机制

建立健全交易机制。探索开展用能权交易制度、排污许可制度、碳排放权市场化交易制度，探索碳普惠机制，拓展碳普惠场景，建立体现碳汇价值的生态产品价值实现机制。培育发展节能环保服务，推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。创新环境污染治理模式，推行产业园区环境污染第三方治理。推进工业园区环境综合治理第三方托管服务，引导各类资本参与节能降碳管理、环境治理与服务、投资建设、运行。落实能效标识管理制度，推行绿色产品及节能低碳环保产品认证。落实绿色产品政府采购政策。创新绿色金融产品和服务，引导金融机构支持绿色环保企业发展。

（3）实行环保工作年度报告及监管制度

实行环保工作年度报告制度。针对包括贯彻落实环保法律法规政策情况、区域环保生态环境质量情况、突出环境问题治理情况、环保案件查处情况、环境矛盾纠纷办理情况、环保违法违规项目清理情况、环保能力提升情况等，区内及时核查反馈，并由区党委和政府每年向区人大常委会和市委、市政府专题报告上一年区域环境保护工作开展的总体情况。

强化人大环保监督制度。每年听取政府对环境状况和环境保护目标完成情况的报告。对政府相关部门贯彻落实生态环境保护方面的法律、法规和人大及其常委会的相关决议、决定的情况组织开展督促、跟踪检查工作。

强化政协环保监督制度。采取调研、视察、提案、建议、检查等形式，把生态文明建设和环境保护作为重点内容，每年对党委政府生态文明建设和环境保护作出的重大决策部署的落实情况开展专项民主监督。

（4）健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度

健全国土空间规划体系。按时限完成《昆明市呈贡区国土空间规划（分区规划）（2020-2035 年）》编制，开展国土空间现状分析与未来风险评估研究，以“三调”及变更调查成果为基础，开展国土空间现状和现行土地利用总体规划、城市总体规划等空间类规划及相关政策实施情况评估，评估国土空间开发保护现状以及自然生态和历史文化保护、基础设施和公共服务设施、节约集约用地等规划实施情况，分析国土空间现状及开发保护中存在的问题和原因。健全国土空间开发保护制度。落实“三区三线”划定成果，加强重点开发区域基本农田等农业空间和林地、湿地等生态空间保护：农产品主产区坚持点上开发、面上保护方针，开发活动不得损害生态系统的稳定性和完整性，不得损害基本农田数量和质量；完善国土空间的监测预警和绩效考核机制。把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。按照“山水林田湖草沙”是一个生命共同体的原则，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，对草地、森林、河流、湖泊等生态空间实行用途管制，严格控制转变用地性质。

（5）建立托管区域联防联控机制

坚持机制共建，建立常态化联防联控制度。探索《“呈贡区+托管区”环境应急联动工作机制》和《“呈贡区+托管区”突发生态环境污染事件联防联控工作协议》等联防联控机制建设，加强水环境研判预警，强化信息共享，从建立联席会商机制、开展联合执法检查、妥善协调处理纠纷、协同处置应急事件、建立信息共享平台等多个方面共同推进环境执法联防联控工作。坚持科技赋能，强化智慧化科学监管机制。深化联动机制，探索搭建生态环境监测数据与应用平台，完善重点断面水环境监测预警体系，加强监测数据交流共享，以技术手段提高科学治理综合水平，形成齐抓共管、共治共享的新工作格局。坚持协同发力，建立联合执法机制。以生态环境执法大练兵为契机，开展水污染防治、大气污染防治和固体废物等联合执法、交叉互查，落实两地联合巡查检查制度，进一步打击跨区域环境违法行为。

2．资源高效利用制度

（1）优化完善能耗双控政策措施

进一步强化能耗强度降低约束性指标管理，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。增强能源消费总量管理弹性，根据全区地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定能源消费总量预期性目标，将能耗强度降低目标按年度分解到区内各产业园区。落实“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核等政策。强化节能审查与能耗双控、碳达峰碳中和工作的衔接。优化能源要素合理配置，支持能效水平高、单位增加值能耗低的项目优先用能。加强项目节能审查事中事后监管，严格落实节能验收要求，定期开展固定资产投资项目节能审查意见落实情况监督检查。

节能减排制度：鼓励企业实施能源管理体系，制定能源消耗和排放标准，提供节能技术和产品的支持和激励；加强能源审计和监测，推动企业能源消耗监测和能源效率提高；实施能源消费者行为引导措施，增强公众对节能减排的意识和参与度。

能源管理制度：由能源管理部门负责能源消耗的统计、评估和监测，推动能源管理的规范化和标准化；建立能源标准体系，制定能源管理指导文件，为企业提供能源管理的技术支持和咨询服务； 实施能源效益评估和能源计量监测，提供节能减排政策的评估和可行性分析。

（2）探索资源节约型社会建设制度

绿色供应链管理制度：促进企业间信息分享和合作，建立绿色供应链管理平台，支持供应商选择和管理绿色产品；推广环境友好型材料和产品，对符合环保要求的供应商给予优先采购和合作；鼓励企业建立绿色采购和供应链管理体系，实行可持续采购和绿色供应链评估。

科技创新和研发支持制度：增加科技创新投入，支持资源高效利用和环境保护领域的科学研究和技术应用；鼓励企业进行资源高效利用的技术创新和转化，提供科技创新资金支持和税收优惠；加强科技成果的推广和应用，建立技术交流平台，促进资源高效利用的技术转移和合作。

资源节约型社会建设目标考核制度：建立资源节约和管理目标，提出资源利用效率和减排目标，鼓励社会各部门和居民参与节约资源；引导社会各界关注资源节约和环境保护，通过教育宣传和激励政策培养节约意识和行为习惯；支持研究和推广资源节约的新技术、新理念和新模式，加强资源节约型社会的实践和示范。

（3）健全自然资源资产产权制度体系

对各类自然资源组织实施自然资源基础调查、变更调查、专项调查和分析评价，建立健全自然资源调查监测评价体系，全面推进各类自然资源统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的具有呈贡区特色的自然资源资产产权制度。加强自然资源的产权登记和产权转化，建立明晰的资源产权关系和多样的所有权体系。明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。

（4）持续落实资源能源节约制度

资源循环利用制度：鼓励企业实施废物回收和再利用项目，建立废物资源化利用体系；鼓励实施生产过程中的物质流管理，实现资源的最大化利用；推广循环经济模式，培育循环经济产业园区，促进废物资源的转化和再利用。

资源税制度：设定资源税率，对高耗能、高排放企业实行差别化税率，引导资源高效利用和减排；鼓励进行绿色投资和经营，对符合节能减排要求的企业给予减税优惠；加强资源税收征管，提高税收监测和追踪能力，确保资源税收的有效征收。

资源回收和再利用制度：建立废物分类和回收体系，推动废物分类投放和可回收资源的再利用；支持废物资源再加工和再利用项目，促进废物资源的高效利用；加强废物资源的监管和管理，确保废物资源的安全、环保和合法利用。

落实最严格水资源管理制度。坚持按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的原则，严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。健全用水总量控制制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，完善取用水总量控制指标体系，建立健全节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。严格执行规划和建设项目水资源论证制度。运用价格和税收手段，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。严格控制高耗水项目建设，研究探索对高耗能、高污染、产能过剩的“两高一剩”行业实行差别水价政策。严格水功能区管理监督，核准水功能区的水域纳污容量和限制排放总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河库渠排污口，严格控制入河库渠排污总量，严格管控地下水开采，全面禁止小水电开发。

完善城市垃圾分类制度。按照《云南省加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案》要求，在城区开展生活垃圾分类试点工作的基础上，总结工作经验，不断完善生活垃圾分类措施制度，建立健全生活垃圾分类收运处置体系，为呈贡区全面实施分类投放、分类收集、分类运输、分类处置奠定坚实基础。

推动耕地占补平衡和区域平衡。强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。完善永久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕地途径和资金渠道，不断完善耕地保护和占补平衡制度，把握好经济发展与耕地保护的关系。

3．生态保护和修复制度

（1）健全大气污染防治制度体系

制定大气目标责任考核制度。根据各年度昆明市大气污染防治工作目标任务，结合呈贡区大气污染防治工作实际，各年度严格制定《昆明市呈贡区年度大气污染防治工作目标任务》《昆明市呈贡区环境空气重污染应急处置预案》，对《昆明市呈贡区大气污染防治工作问责办法》不断完善及修订。将大气污染防治工作任务细化到各责任单位，确保任务有人认领、工作有人落实、防治取得实效；同时对大气污染防治工作落实不力，防治效果不明显要打板子问责。用健全的规章制度抓大气污染防治工作，用赏罚分明的法规制度来管抓大气污染防治工作的人和事，形成抓大气污染防治工作的良好氛围。

持续开展大气污染防治巡查督查制度。由市生态环境局呈贡分局成立大气污染防治巡查督查小组，每周对辖区大气污染防治措施落实情况进行现场督查，督察结果每周进行通报并作为责任追究和目督考核的依据。区城管局、区住建局、区交运局等相关职能部门进行现场检查，对发现的问题及时予以处理。

严格“一厂一策”清单化管理制度。加强对排污企业的监管力度，根据企业排污实际，分月度、季度、年度对企业开展监察、监测，确保烟气达标排放。在空气质量预警期间科学合理指导相关企业实行“一厂一策”清单化管理。做到更加科学的差异化应急减排。

实行大气污染联防联控制度。根据大气主要污染物季节性污染输入规律，呈贡区应进一步加强季节性大气污染防治，建立完善的应急响应机制，适时启动污染天气应急工作。区大气污染防治成员单位要切实履行环境保护“党政同责、一岗双责”的工作要求，提高大气污染防治认识，确保各项工作有力有序推进、高效落实。严格按照呈贡区大气污染防治工作领导小组办公室的相关工作要求，按照有关工作内容和时间节点，按时报送相关工作进展情况。

（2）制定落实滇池“两线三区”管控实施细则

贯彻落实《云南省人民政府关于九大高原湖泊 “三区”管控的指导意见》（云政发〔2022〕25号 ）要求，从严制定 “两线三区”具体管控方案，实现依法治湖、科学治湖、系统治湖、责任治湖， 以生态环境高水平保护促进流域经济社会高质量发展，制定呈贡区滇池“两线三区”管控实施细则，整体推进滇池生态环境保护与修复。

（3）落实长江流域水生态考核指标评分细则

落实《中华人民共和国长江保护法》第七十八条“国家实行长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度”规定，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强生物多样性保护和水生态修复，提升水生态系统健康水平。2023年6月，生态环境部、国家发展改革委、水利部、农业农村部制定了《长江流域水生态考核指标评分细则（试行）》。呈贡区应积极落实省、市下达的任务指标，从生态系统整体性和流域系统性出发﹐聚焦长江流域水生态系统健康和生物多样性恢复﹐统筹水资源、水环境、水生态治理，推动长江经济带绿色高质量发展。

（4）深化黑臭水体长制久清体制机制

城市黑臭水体整治工作涉及多个管理部门，因此区政府应强化水环境保护治理组织领导。各职能部门应牢固树立“一盘棋”思想，分工协作，各司其责，形成党委领导、政府主导、综合协调、齐抓共管的工作格局。统筹推进黑臭水体治理、海绵城市建设、地下综合管廊建设、生活垃圾分类治理、排水管网建设等与改善河道水环境质量相关的工程项目；切实实现源头消减，解决过程污染，改善城市生态系统，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”，巩固城市黑臭水体整治工作成果，防止城市水体“返黑返臭”。

（5）建立河长制协同联动执法制度，深入落实河（湖）长制

充分发挥水务、滇管、环保、城管、农林、公安机关的职能优势，形成打击水事违法犯罪合力，切实维护水事秩序和谐稳定，有效遏制各类突出水事违法犯罪行为。基于已开展河湖长制工作基础上，不断提升完善现有政策中组织结构、职能边界、资金保障、考核制度等制度体系。完善一河（湖）一策，以马料河、洛龙河、捞鱼河等水系为重要抓手，以水环境、水生态、水资源问题为导向，推进专项治理工程开展，制定水域及岸线管理机制，依托生态环境网格化监管体系建立日常巡护监管机制，建立各分区及各功能用水总量分配制度，建设南冲河、梁王河等河道在线视频监控设施，完善河（湖）长制，维护河（湖）生态健康，随着生态环境的改善，建立动态考核指标体系构建机制。以更好地实现河湖长制的全面建立到全面见效。

（6）全面实施林长制

全面实施《关于全面推行林长制的实施意见》，按照山水林田湖草沙系统治理要求，全面推行林长制，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，以“林长制”实现“林长治”。乡镇（街道）和行政村（社区）结合实际设立林长体系，各级林长实行分区（片）负责制和层级管理，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，有效解决呈贡区林草资源保护发展的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，加快推进呈贡区生态文明建设。坚持目标导向，区、街道、社区、村民小组四级林长体系全面建立，有关制度框架体系基本建成。到2025年，全面推行林长制取得显著成效，形成权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的林草资源保护发展机制，如期完成“十四五”林业发展目标。到2030年，林长制改革全面深化，运行体系和制度更加完善，森林覆盖率有效提高，生态系统质量和稳定性全面提升，林草碳中和能力、生态服务功能显著提高，基本建成生态强省，实现人与自然和谐共生。

4．生态环境保护责任制度

（1）健全生态文明建设目标责任制度

健全呈贡区生态文明建设目标评价考核办法，建立以生态环境质量为导向的生态补偿奖惩机制。对呈贡区政府部门实行生态文明建设目标年度评价、五年考核机制，考核结果向社会公布，并作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。以“绿色发展指标”为重点，重点强调“党政同责”“一岗双责”，区政府将根据《规划》中规定的各部门目标任务分解要求，制订生态文明建设的年度计划，将生态文明建设示范区的目标任务纳入年度环保责任书，下达给各街道和有关部门，形成“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的良好格局。年末将根据日常考查和年度测评结果，确认各街道、各部门创建工作实绩，作为各单位和各级领导干部实绩考评考核内容。

（2）严格落实生态环境保护责任清单

制定呈贡区生态环境保护责任清单，按照“党政同责、一岗双责、归属明晰、权责一致、多方联动”的原则，依照有关法律法规、行政规章和呈贡区各级、各部门工作职责，明确呈贡区党委、政府及有关部门生态环境保护工作责任，建立健全生态环境保护监管责任体系，把生态环境保护责任作为对全区各级领导干部考核、评优和评先的重要依据，构建呈贡区党委、政府及有关部门各司其职、齐抓共管的大生态保护格局，推进生态环境质量持续改善，建设生态文明新区。

（3）推进生态文明决策的联席会议制度

为有效推进生态文明建设示范区创建工作，加强各相关部门之间的联动和协调，确保完成规划实施期间目标指标及重点项目，建立生态文明工作联席会议制度。全面统筹协调全区生态文明建设工作，研究制定推动生态文明建设的重大政策措施；研究生态文明建设的有关重大问题并作出决定；审定推进生态文明建设的实施方案和计划；审定生态文明建设目标责任考核结果。

（4）落实生态环境损害责任制度

健全党政领导干部终身责任追究制度。完善责任追究制度，按照《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》要求，建立环境保护领导终身追究制、部门监管责任制、企业主体责任制。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，对造成生态环境损害的领导干部离任后认定其需要承担责任的，依纪依法严格问责，实行终身追责。加快建立健全呈贡区生态环境损害赔偿制度，加强生态环境损害赔偿能力建设，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制。及时妥善处理环境损害赔偿纠纷，正确适用环境侵权案件举证责任分配规则，准确认定环境污染与损害后果之间的因果关系，确保环境侵权受害人得到及时全面赔偿，同时使责任人付出高昂代价。强化生产者生态环境保护法律责任，加大造成生态环境损害的企业和个人违法违规成本。

构建全区生态补偿制度，实现全区森林、水流、湿地、耕地四个重点领域生态保护补偿全覆盖，对自然保护区、河流源头区、集中式饮用水源地、水土流失重点预防区等重要区域生态保护补偿全覆盖，量化生态补偿的专项绩效考核目标及相应的奖惩机制，实现生态补偿资金专款专用。

全面推行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，扎实推进呈贡区领导干部自然资源资产离任审计试点工作，推行实现审计监督全覆盖，在试点工作基础上，逐步扩大审计范围，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，有重点、有步骤、有深度、有成效地推进自然资源资产离任审计全覆盖。通过审计促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进合理开发和节约集约利用自然资源资产，维护生态环境安全，全面提高呈贡区生态文明建设水平。

5．建立健全现代环境治理体系

（1）健全环境治理领导责任体系

强化党委和政府领导成员生态环保“党政同责”和“一岗双责”责任制。落实国家关于领导干部自然资源资产离任审计的相关规定，深入推行领导干部自然资源资产离任审计制度，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，强化审计结果运用。

（2）健全环境治理企业责任体系

强化企事业单位污染防治和生态保护主体责任，一切企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。企事业单位要严格履行环境信息公开的责任，重点污染源企业要发布在线监测数据和企业环境信息，对公开信息的全面和准确性负有法律责任。

（3）健全环境治理市场体系

建立绿色金融单独统计机制，引导银行机构加大对节能低碳、生态环保等企业的信贷支持力度。支持企业发行绿色债券，引导符合条件的节能环保型企业到多层次资本市场上市融资。鼓励设立各类绿色产业基金，不断增加绿色金融服务供给。发展环境污染责任保险，推进企业参加环境污染责任保险。积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。

（4）健全环境治理信用体系

建立企业环境信用评价制度，在国家和省级环境信用评价体系基础上，建立企业环境诚信档案制度，推进企业环境违法行为纳入到企业信用档案中，依法实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，并由相关部门定期向社会公开。

（5）健全环境治理监管体系

完善监管体制，整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。实施“双随机、一公开”环境监管模式。加强司法保障，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。

（二）生态安全体系建设

（1）规划思路及重点

基于应对气候变化、滇池及主要入滇河流（沟渠）水质达标情况、区内大气、土壤、声等环境质量、生态安全屏障及“三区三线”保护等现状，建立生态风险评估体系，分析和评估生态系统面临的风险以及可能的影响，提前预警可能导致的生态破坏，制定生态保护的目标和指标，制定相应的生态修复和恢复措施，包括植被恢复、水土保持、生态修复工程等，以提高生态系统的恢复能力和抗风险能力。建立完善的生态监测和管理体系，实时了解生态系统的变化和状况，并采取相应的管理措施，包括生态补偿、生态补充、限制开发等，保护生态资源的合理利用和可持续发展。

（2）规划目标

生态环境质量持续改善。到2025年，大气环境质量保持不降低，PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NO₂浓度保持稳定或不提高，初步遏制挥发性有机物、O₃污染趋势不上升，优良天数比例保持稳定或有所提升；地表水环境质量稳步提升，国控、市控考核断面水质保持稳定不降低；功能区声环境质量达标率逐年提高；区域生态环境质量考核结果不降低；重点区域生态环境保护和建设得到加强，水、森林、矿产资源合理利用水平不断提高；生物多样性得以保护，国家重点野生动植物保护率保持在95%以上，外来物种入侵不明显；危险废物利用处置率保持100%，林草覆盖率达到48.5%以上。到2030年，生态环境质量保持优良，空气质量保持优良，水环境质量稳定优良，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，生态系统良性循环。

1．应对气候变化

（1）推动碳排放达峰行动

推进二氧化碳排放达峰。加强能耗总量和强度“双控”、煤炭消费总量和污染物排放总量控制。落实昆明市碳达峰工作目标和任务，编制《呈贡区碳排放达峰评估报告》，开展碳达峰、碳中和路径评估研究。更新《呈贡区年度温室气体排放清单》，全面掌握温室气体排放情况，不断提高应对气候变化能力。严格落实绿色低碳准入。坚持底线约束，落实“三线一单”管控要求，加快形成节约资源能源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式；落实产业项目低碳准入要求，加快低碳行业、低碳企业、低碳建筑、低碳交通等各领域建设。推进近零碳试点示范建设。推动学校打造具有影响力的“近零碳示范学校”。引导企业结合自身基础和特点，制定近零碳发展路，通过试点创建，形成具有代表性、可推广的近零碳企业发展模式。倡导居民践行绿色生活，争创“低碳家庭”。拓展多维绿色的碳汇空间。深入推进城市绿化，积极开展碳汇造拓展多维绿色的碳汇空间。深入推进城市绿化，积极开展碳汇造林，增加生态系统碳汇；让绿色向建筑物、构筑物、道路、街巷等多维空间拓展延伸，发挥绿色空间增氧汇碳、降低热岛效应等作用。借助亮点片区建设、城中村改造等城市更新项目，进一步挖掘区内的存量空间，提高绿化总量。

（2）推进零碳园区打造

《云南省工业绿色发展“十四五”规划》提出，云南省将打造千亿环保产业，建设高端绿色产业基地。引导有条件的地区打造“零碳”工业园区试点示范。呈贡区应抓住机遇，依托资源及产业优势，做强做优绿色能源产业，助力绿色低碳发展，从优化园区产业结构、推进绿色能源多能互补、加强资源循环利用、发展绿色低碳交通、发展绿色低碳建筑、推进绿美园区建设、数字化赋能园区建设、开展多形式多领域创新等方面，推动零碳园区建设，通过产业转型、能源增效、资源循环、设施共享、固碳增汇、数字管理等多种碳减排、碳中和的技术和措施，实现园区二氧化碳排放与吸收趋于平衡。

（3）加强生态系统碳汇建设

紧密结合呈贡湿地实际分布情况，实施湖泊湿地保护、退耕还湿等工程，全区50%以上的重要湿地得到有效保护，湿地储碳能力得到增强。加强农田保育，推广秸秆还田、绿肥种植、有机肥增施，提高土壤有机碳含量，增加农业土壤碳汇。

2．水环境质量

（1）强化水污染防治

全力推进“三水共治”，力争地表水水质达到或优于Ⅲ类水体比例达100%，主要水污染物总量削减完成控制目标。

加强农村饮水水源污染防治，确保社区饮用水源卫生安全。加强工业源头管控，顺利完成总量减排。完善城市雨污配套，削减城市面源负荷。防控农业面源污染，削减污染物入河量。巩固节水建设成果，推进节水型社会建设。开展地表水综合整治，持续改善水环境。

（2）落实水功能区限制纳污

逐一核准马料河、洛龙河、捞鱼河等重点水功能区的水域纳污容量和限制排放总量，落实污染物达标排放要求，切实加强入河库渠排污口监管，严格控制入河库渠排污总量。严格执行河湖岸线保护，建立健全行政区水污染防治协作机制，推动形成“统一监管、分工负责”的水污染防治工作新格局，统筹推进水上、岸上污染治理，完善入河库渠排污管控机制和考核体系。

（3）统筹抓好水生态建设

以强化水安全保障为总目标，以水生态建设为重要抓手，联动提升水生态保障、水供给保障、水防御保障、水信息保障、水管理保障能力。

（4）促进城市黑臭水体治理长制久清

呈贡区内水龙沟、龙王庙沟、牛屎沟、第三沟、乌龙大沟等入滇沟渠因周边村庄农村面源污染及沟渠中段农田种植区农田面源污染影响，平均水质均仍为劣Ⅴ类或Ⅴ类水，部分水体存在返黑返臭风险。通过设置控源截污、开展生态修复、落实监管责任、开展水体评估，进一步巩固黑臭水体整治成果。

（5）推进滇池流域生态治理与修复

统筹水生态建设，协同推进河湖生态保护修复工程。全力抓好滇池保护治理，加强滇池湿地建设，贯通环滇湿地；全面开展河湖生态治理与修复工程，完成马料河、洛龙河、捞鱼河（含梁王河）3条入滇河道及入滇沟渠的常态化清淤，逐步恢复河道生态系统。

3．大气环境质量

严格执行《昆明市大气污染防治条例》，深入开展大气污染源防治，实施大气污染综合整治工程，力保空气质量优良率不降低，主要空气污染物总量削减完成控制目标。以颗粒物、O₃、VOCs为主的特征污染物得到有效控制，进一步提升环境空气质量。

（1）强化大气环境综合治理

强化工企业源头管控，减少大气污染排放。加强空间管控，严把项目环境准入条件。加大执法监管力度，确保废气污染物达标排放。加强重点排污企业的监管，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放，从严查处设施违法排污行为。重点企业强制执行清洁生产审核，持续开展污染物排放许可证制度，控制污染物排放总量。

加强生活源污染防治，改善大气环境质量。扩大天然气使用规模，全面推行天然气使用。天然气干、支线可以覆盖区域原则上不再审批以煤（油）作为燃料的新建、改建、扩建项目。推行秸秆综合利用技术，加大政策支持力度，积极推进秸秆还田、秸秆畜禽饲料化利用工作，提高秸秆综合利用率，从源头解决可能发生的秸秆焚烧问题。

（2）加强颗粒物排放控制

实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物协同减排，深化工业污染防治，同时加强移动源和面源污染的治理工作。加强联防联控机制，提高联防联控能力，实现区域协同控制。推广清洁能源使用，重污染企业实施节能、环保技术改造，改变能源结构，选用低硫燃料，注重太阳能等新能源开发利用，促进节能减排。

（3）全面整治挥发性有机物排放

全面开展挥发性有机物污染源排查整治工作。实施挥发性有机物整治工程，削减挥发性有机物排放量，确保完成区域总量控制目标。整治区域重点排污企业，督促企业安装挥发性有机物治理及监测设施，确保污染物达标排放。实施挥发性有机物及臭氧专项综合整治工程，对塑料加工、印刷、家具等生产制造企业进行排查整治，制定有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物的综合整治计划，并按计划完成年度综合整治任务；联合挥发性有机物整治，积极开展臭氧整治工作相关研究工作。提高涉及VOCs及O₃排放行业环保准入门槛，实行区域内VOCs及O₃排放等量削减替代。

（4）持续打好臭氧污染防治攻坚战

制定《呈贡区臭氧污染防治攻坚战实施方案》《呈贡区柴油货车污染治理攻坚行动方案》，坚持协同减排、源头防控，聚焦臭氧前体物VOCs和氮氧化物，进一步加快推进含VOCs原辅材料源头替代，实施清洁能源替代，强化印刷、表面涂装（含汽修）、化工等重点行业及油品储运销环节VOCs深度治理，加大锅炉、窑炉、移动源氮氧化物减排力度，深化氮氧化物减排。坚持突出重点、分区施策，以春末夏初、秋季为重点时段，开展攻坚。坚持科学监管、提升能力，强化臭氧污染防治科技支撑，完善细颗粒物和臭氧协同控制立体监测网络，提高对治理设施和监测站点的运维管理水平，提升执法监管能力，完善主城五区联防联控区域协作机制。

（5）完善监测及联防联控体系

完善环境空气质量监测体系，构建大气污染防治“一张网”。提升辖区环境空气监测及大气污染天气应对能力，为精准治污提供数据支撑。加强区域联防联控，强化空气污染应急处置能力，加强与周边县（区）、开发区的合作协作，开展联合执法、交叉执法，实现环境信息共享、预警应急联动，综合防控大气污染。加强监测预警及分析研判，完善预警分组标准体系，及时发布空气质量预警，提前采取应急减排措施，实施应急联动，有效防范突发性大气污染事件。

4．土壤环境质量

（1）完善土壤污染监测体系和制度

完善耕地土壤污染监测体系，推进耕地土壤污染常规监测和综合监测，开展耕地土壤污染成因研究和跟踪监测，查清农业土壤环境质量情况。优化土壤环境监测点位，确定土壤环境保护优先区域，加快构建土壤环境质量监测网，建立土壤环境例行监测制度。

（2）土壤污染治理与修复技术应用试点

开展土壤环境质量评估，对基本农田、工业企业周边土壤污染情况进行普查，摸清土壤污染来源，评估土壤环境污染状况，建立土壤污染档案库。开展土壤修复技术试点工作，开展土壤环境质量例行监测；开展污染源调查。

（3）加强土壤污染源头预防

严格控制未利用地开发利用，定期巡查加强保护生态涵养用地，防止矿山资源开采等活动造成土壤污染。对未利用地转为农用地的，应开展土壤环境质量调查与评估，并采取土壤污染防治措施。实施建设用地准入管理，加强规划区划和建设项目布局论证，建立调查评估制度，落实监管责任，严格用地准入，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，严格执行相关行业企业布局选址要求，防范建设用地新增污染。

（4）有序推进地下水污染防治

建立地下水环境监测体系，完善地下水环境监测网。强化高风险化学品生产企业和危险废物处置场等重点污染源区域地下水环境监管。严控地下水开采，实行取水许可。强化土壤和地下水污染协调防治，涉及土壤污染重点行业企业地块的土地在收回、城市更新前，以及用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地前，必须开展地下水污染状况调查。定期公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，试点开展地下水生态修复工作。

（5）加强“无废城市”建设与固体废物管理

重点针对工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、高校实验室废物等危险废物、花卉包装白色污染等五大类固体废物，提出规划期“无废城市”建设的主要任务。强化固体废物综合利用。加强固体废物源头减量和资源化利用，促进主要农业废弃物全量利用。开展非正规固体废物堆存场所排查整治。持续强化生活垃圾分类处置。推行生活垃圾分类，完善城市生活垃圾分类、收集、转运一体化设施建设。加快构建废旧物资循环利用体系，继续开展城市生活污泥无害化处理或资源化利用。加强城市建筑垃圾处置管理。加强建筑垃圾分类处理和回收利用，规范建筑垃圾堆存、中转和资源化利用场所建设和运营，推动建筑垃圾综合利用产品应用。不断提高利用质量、扩大资源化利用规模。加强实验室废物安全处置。加强对本辖区内各类实验室废弃物的分类收集、暂存、贮存设施，以及记录台账、年度管理计划、危废申报、转移等情况进行现场检查。加强花卉包装等白色污染治理。加强斗南花卉市场运输、销售等过程产生的塑料制品管控要求，严格执行有关禁止、限制销售使用塑料制品的规定。

5．声环境质量

加强声环境功能区管控，开展噪声污染防治，确保声环境质量监测稳定达标，营造安静的生活环境。

（1）加强声环境分区管控

按照《昆明市呈贡区声环境功能区划分报告（2019-2029）》的技术要求开展噪声污染防治工作，实施功能区分类管理，确保各功能区稳定达标。

（2）加强噪声污染防治

加大餐饮、娱乐场所、商场等公共场所规范管理力度，落实隔音降噪措施﹐在人群聚集区域限制其营业时间，降低声源强度，提升区域声环境质量。加大对建筑施工场地的监管﹐严格落实噪声污染防治措施，健全管理制度，有效防范噪声环境污染，减少群众投诉。

（3）防治道路交通噪声污染

加快城市道路改造建设，推进畅通工程，加大对机动车辆尤其是高噪声、声源强的机动车的管理，从源头减少道路交通噪声污染，提升道路声环境质量。

（4）加强工业噪声源头控制

严格执行环保“三同时”制度，鼓励新建项目选用低噪声的工艺和设备，采用隔声、消声、吸声、隔振以及综合控制等噪声控制措施﹐从源头控制噪声污染，防控工业噪声污染。加强噪声污染防治设施日常管理，确保正常运行。

6．生态环境保护与修复

（1）构建“一屏一带两区一核”的整治修复格局

立足呈贡区“三区三线”确定的生态、农业和城镇空间，构建呈贡区“一屏一带两区一核”的整治修复格局。

（2）加强自然资源保护，提升生态服务功能

加强林地保护，加快推进林业生态系统建设项目、实施天然林保护工程，鼓励和引导森林抚育，改善林地质量和森林健康状况，强化生态修复、生态治理和生态屏障。高度重视森林防火工作，逐步完善森林防火工作体系，提高林区监测能力、森林防火预防和扑救能力。建立碳排放总量控制制度和分解落实机制，增加森林碳汇，实现呈贡区经济与低碳发展双赢。加大水土流失综合治理力度，加快水土保持生态建设步伐。

（3）抓住“绿美云南”契机，精准提升国土绿化

持续推进国土绿化。坚持全民动员植树造林，深入开展全民义务植树活动，弘扬生态文明理念，形成全民参与国土绿化的格局。精准提升森林质量。建立森林经营方案制度，科学编制森林经营规划和方案。加强草原保护与修复。健全草原管理机构，全面摸清全区草原资源底数，完成草原资源清查，加强草原动态监测，科学制定草原保护和修复规划，坚持全面保护、系统治理，提高林草综合植被盖度和生物量，提升草原生态系统的稳定性和质量。开展湿地保护与恢复。将全区的所有湿地纳入保护范围，落实湿地总量管控，确保湿地面积不减少。强化林草资源保护管理。严守林草生态红线、资源消耗上线，严格落实保护发展森林资源目标责任制，积极推行林长制，健全覆盖全区、分级负责上下联动、齐抓共管的常态化森林资源保护管理机制。

（4）推进土地保护与修复，提高土地利用水平

实施乡村振兴战暗，推进农村建设用地整治。落实最严格的节约用地制度，稳步规范推进城乡建设用地整理。有序开展城乡建设用地增减挂钩，至2025年，完全实现城乡建设用地增减挂钩规模23.76公顷，优化城乡土地利用格局，提高土地利用效率。

深入推进低效建设用地整治，提高集约利用水平。加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治，农村建设用地格局得到优化，土地利用效率得到提高。重点加大旧城镇、旧工矿、“城中村”改造力度，重点整治废弃砖瓦窑。规划期间，有序开展低效建设用地整治规模确保达到313.52公顷，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展。

加大废弃工矿用地、灾毁土地复垦。规划期间实现废弃工矿用地整治规模18.5718公顷以上，有效实施滇池流域“五采区”生态修复工程。土地复垦优先恢复林地，适宜耕作的可适当恢复耕地。推进损毁土地复垦，生产建设活动新损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，历史遗留损毁土地复垦率达到40%以上，促进土地合理利用和生态环境改善。

（5）保护生物多样性，防控生物安全屏障

建立物种“户口薄”，完善生物种质资源库，大力开展生物普查及生物物种资源的保护和管理工作。大力发展优良乡土物种，利用生态演替规律，通过替代方式促进生态系统恢复和重建。开展外来入侵物种监测预警及可持续控制关键技术研究，建立外来入侵物种信息平台系统和健全外来入侵有害生物多指标综合评价体系，加强对外来有害生物入侵的防范。在生态环境脆弱区域间建立生物廊道，有效保护独立栖息地内稀少物种，增加物种多样性和丰富程度，提高当地生态系统的稳定性和竞争力。

（6）推动重要生态系统保护，筑牢生态安全屏障

依托山、河、城有机融合的地理骨架，坚持保护优先，遵循自然演替规律，着力提高山地森林、河湖岸线、自然生态湿地生态系统的自我恢复能力，切实增强生态系统稳定性，着力提升生态系统服务功能，全面筑牢城市高质量发展的生态基地。落实昆明市域生态保护修复总体布局，进一步划定修复单元，明确生态空间保护修复重点区域。

7．生态环境风险防范

（1）完善风险防控机制

强化风险防控能力建设，筑牢综合保障体系。加强环境监测预警能力建设，加强基础环境监测分析能力，强化重点特征污染物应急监测能力；在工业聚集区，建设监控预警设施及研判平台，提高水和大气环境应急监测预警能力。推进环境应急防护工程建设，针对环境风险防控重点区域及可能的污染物扩散通道，加强污染物拦截、导流、稀释和物理化学处理能力建设。建立健全环境应急管理机构，提高人员业务应急处置能力；加强环境应急专家库建设；设立专职或兼职的环境应急救援队伍，提高专业化、社会化水平。

（2）加强重金属污染防控

严格对涉重金属企业落地审批，对重点监管企业和工业园区周边定期开展重金属检测。实施工业污染源全面达标排放计划。严格执行污染物排放标准，并落实总量控制指标。严格土壤环境重点监管企业的监察执法、监督性监测、信息公开、清洁生产、排污申报登记和环境统计等监督管理工作。

（3）提升危险废物管理水平

加快建设医疗废物处置设施和应急体系。加快建设医疗废物处置设施，积极推进医疗废物收集和临时储存工作，妥善处置云南昆明血液中心等5个新建涉危项目带来的增量。加强对街道卫生院等基层医疗废物处置全覆盖的监督检查，强化医疗废物管理的监督考核，逐步完善危险废物“三级联查”环境监管机制。

（4）规范一般固废处置及与利用

坚持“减量化、资源化、无害化、产业化”的原则开展城镇生活垃圾处理工作。积极实施工业固废减量化技术，从源头上减少工业固废排放量。进一步加强工业废物的综合利用和处理处置，建立工业固体废物申报登记制度，对重点固废产生企业，实行重点管理；开展固体废物的横向交换并进行综合利用；在进行固体废物申报登记的基础上，对固体废物的产生、贮运、处置等各个环节建立许可证制度，以切实有效地对固体废物实行全过程控制。同时，对于建筑垃圾首先考虑综合利用，禁止随意倾倒。

（5）严格审核与辐射环境监管

建立放射性同位素、射线装置和电磁辐射设施的分类分级审批制度，配合上级相关部门做好五类放射源的环评文件审批、许可证发放、电磁辐射项目的申报登记和辐射环境违法行为的查处等工作。加强医院等一切有关放射性辐射的污染防治，完善辐射源申报登记和管理责任制，配合全省做好放射性废源（物）收贮工作，确保辐射废源上缴收贮率达到100%。

（三）生态空间体系建设

（1）规划思路及重点

以滇池及东部山区生态系统为基底，构筑“一屏三带，两湖六脉”的生态安全格局，积极推进“多规合一”，完成国土空间规划，完善自然保护地体系，优化城乡开发格局，推进绿色生产发展布局，加强东部山区生态安全屏障、滇池流域及入滇河流等自然生态系统保护和修复，全面提高生态系统质量和服务功能，达到格局稳定、功能健全、质量优良的要求。

（2）规划目标

规划期内生态保护红线、永久基本农田面积不减少，有效建立自然保护地体系，河湖岸线保有率完成上级管控目标，国家重点保护野生动植物受到严格保护，外来物种入侵形势不明显，特有性或指示性水生物种保持率不降低。生态、农业、城镇空间格局进一步优化，区域生态安全屏障更加牢固，生物多样性持续稳定，城镇空间更加宜居。

1．生态空间用途管制

（1）划分主导环境功能区

结合“三线一单”和“三区三线”划定成果，划定滇池水体及湖滨带生态红线区、生态功能及农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区主导环境功能区，结合呈贡区产业布局，对各功能区实施分区管控，进一步优化生态空间格局，协调自然资源科学保护与合理利用的基础性工作。

（2）严格落实“三线一单”

落实优化“三线一单”生态环境分区管控，各生态环境控制单元严格落实优化布局、调整结构、控制规模等调控策略及导向性的环境治理要求，构建生态环境空间管控体系。

（3）划定并严守“三区三线”

科学制定空间开发时序，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强空间储备，建设绿色城市、紧凑城市空间。全面落实贯彻《自然生态空间用途管制办法（试行）》，永久基本农田、城镇开发边界、生态保护“三条红线”切实落地，及时推进勘界定标。

2．优化国土空间布局

（1）筑牢生态安全格局

根据呈贡区自然地理格局和生态特色，构建“一屏三带，两湖六脉”的生态安全格局。一屏为东部山体生态屏障；三带为主城—呈贡生态隔离带、呈贡—马金铺—大渔生态隔离带、马金铺—晋城生态隔离带三条生态隔离带；两湖为滇池和阳宗海两大高原湖泊生态保护；六脉为马料河、洛龙河、捞鱼河、梁王河、南冲河、瑶冲河生态保护脉络。

（2）实施“整治+”国土综合整治新模式

以生态修复和功能提升为出发点，结合乡村振兴战略，以城市化地区、农村地区、生态脆弱区为重点开展国土综合整治，构建国土全域综合整治新模式。开展“整治+”农用地整治、“整治+”美丽乡村建设、“整治+”生态旅游等项目，加强重点生态功能区综合整治，实施土地开发集中区综合整治。探索政府、市场、社会多主体参与，适应不同要求的国土综合整治模式。

（3）提升塑造空间发展新格局

立足打造“春城花都展示区、现代科教创新城、产城融合示范区”目标，构建“一核四片区”的空间发展格局，推动片区联动发展。

（4）优化自然保护地体系

科学编制自然保护地整合优化预案，持续推进捞鱼河国家湿地公园建设，并在尖山或石头山新增1个森林公园，进一步完善呈贡区自然保护地体系，初步形成以国家公园为主体、各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要生态系统、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、具有特殊意义的自然遗迹等得到有效保护。

（5）优化环湖（滇池）发展格局

贯彻落实《云南省人民政府关于九大高原湖泊“三区”管控的指导意见》，根据滇池流域的“三区”管控方案，严格落实滇池“两线三区”管控要求，持续提升滇池流域生态环境质量，优化环湖发展格局。

（四）生态经济体系建设

（1）规划思路及重点

以生态优先和可持续发展为原则，推动绿色产业发展，实施数字化管理，建立激励机制和政策支持，结合可持续发展议程制定实施方案，重点关注生态资源保护和修复、环境治理和污染防控、生态文明教育和宣传、生态补偿和补偿机制等方面。以可持续发展为目标，兼顾经济、社会和环境的各个方面需求，实现资源的高效利用，减少生态破坏，提高生态系统的弹性和恢复能力。积极推动绿色产业的发展，包括清洁能源、循环经济、环保技术等领域，鼓励创新和研发，加大对环保产业的支持力度。

（2）规划目标

规划期内，呈贡区单位GDP能耗、水耗完成上级下达的目标任务，保持稳定或持续改善。单位GDP建设用地使用面积下降率不降低。玉米化肥农药利用率不低于43%。最大程度开发农业及工业固体废物循环利用，农业废弃物综合利用率保持较高水平，一般工业固体废物综合利用率保持100%。

1．生态产业发展

（1）合理构建生态产业空间布局

通过对呈贡区产业资源的梳理整合，形成了呈贡区全区产业空间结构“一核四片区、两轴多节点”产业空间格局。

（2）大力发展数字经济

构建数字经济体系。坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化的发展方向，以发展数字经济为主线，以数字经济全面推动经济社会发展为目标，大力构建数字经济集群。加强数字经济平台建设。大力推动云南省数字经济开发区平台化建设，将云南省数字经济开发区打造成基础设施高端化、园区运营专业化、服务领域多元化、企业发展协同化的省内一流产业园区。

（3）加快发展大健康产业

一体化推进大健康产业发展。紧扣云南打造世界一流“健康生活目的地牌”、昆明打造“中国健康之城”品牌﹐加快“健康呈贡”运动城市建设步伐，构建—批布局合理、主题突出、特色鲜明的大健康项目群组，在日趋激烈的区域大健康产业竞争中脱颖而出，打造成云南健康产业示范基地和面向南亚东南亚的高端医疗养生休闲度假区。加快发展生物医药产业。加快医药产品群建设，依托云南省生物多样性和中药资源丰富的优势，建立综合性的生物医药研发平台，推动药品生产企业形成集聚，打造省内重要的生物医药产业发展平台。

（4）优化提升花卉产业

巩固提升花卉交易核心地位。精准发力，从交易品种、供应商、市场三个角度扩大花卉交易规模和市场体量。全面提升花卉产业发展层次。持续加强研发体系建设，加大与高校﹑科研机构的合作，建设—流花卉科研基地，大力支持花卉企业提升研发能力，加强自主知识产权花卉品种研发，提升自主研发的花卉品质。推动建立高效的物流体系，强化冷链物流保障，减少物流环节，降低物流成本，规范运输和装卸行为，大幅减少品质损耗和物理损坏。

（5）推动文旅融合发展

加快文化产业全面发展。把文化作为推动呈贡高质量发展的重要支点，积极培育文化市场主体，引导社会资本加大对文化设施建设、文化场所经营、文化内容创作、文化推广传播的投入力度。推进旅游产业全要素发展。加强旅游目的地建设，对标“吃住行游购娱”六要素，全力补充要素短板，突出呈贡特色。推动乡村旅游特色化发展。充分发挥呈贡农村面山近湖、紧邻都市的地理区位优势，大力推进以农业观光、农事体验、乡村休闲为特色的乡村旅游。促进文化旅游融合发展。尊重文化和旅游产业发展规律，紧跟文化旅游融合发展趋势，积极推动文旅价值共同传递，资源加速整合、市场协同开发、机制协调创新，形成文旅产业互助型成长、互补型发展。形成文旅小融合，文旅+大融合的产业融合发展格局。

（6）提升现代服务业支撑能力

以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展﹐抓住云南新型工业化发展和云南自贸区建设的机遇，精准对接托管区各类企业实际需求，重点引进和培育研发设计、技术转移、创业孵化、科技咨询、工程咨询、检测服务等技术服务企业，积极扶持知识产权、管理咨询、市场营销、进出口服务等商务辅助型服务企业，不断形成全领域、高水准、立足呈贡、服务全市全省的生产性服务业集群。充分发挥服务外包在实施创新驱动和培育新业态新模式中的重要促进作用，大力发展以后台支持、人力资源管理、财务、客户服务、物流配送、供应链管理为主的业务流程外包和以信息系统运营维护为主的信息技术外包，加快服务外包产业向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级。

2．产业结构调整

（1）产业发展空间结构

第一产业发展空间。根据呈贡区农业空间的分析，呈贡区现状耕地主要集中在滇池周边片区、马金铺片区、七甸片区，园地主要集中在七甸、吴家营、马金铺片区。未来第一产业采取集约高效发展，发展空间集中在吴家营的高标准农田建设地段和七甸片区种植区，以及在环滇池一带打造生态农田。第二产业发展空间。呈贡辖区形成“两主两副”的工业发展格局。“两主”指两个国家级开发区（经开区洛羊片区、高新区马金铺片区）作为工业发展主中心。“两副”指两个省级开发区（云南省数字经济开发区和七甸产业园）形成工业发展副中心。第三产业发展空间。重点发力区域协同和产城融合，以交通连接为基础，以基础设施连通为支撑，以产业协作为核心，以生态建设为依托，以公共服务均等化为保障，构建呈贡全域高质量一体化发展格局。

（2）依法淘汰落后产能

严格实施新建项目环评、能评制度，严格高耗能、高排放行业准入门槛，严格控制钢铁、化工、电力等行业新增产能。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。综合运用行政和市场手段优化资源配置，提高新上项目层次水平，加快发展节能环保产业。

（3）推进农业产业绿色升级

禁止 “大药大肥”方式种植。加强农药化肥经营使用台账管理，严禁经营使用杀鼠剂以外的限制使用类农药。推进农药化肥减量，推广无土栽培、测土配方施肥、有机肥替代化肥和病虫害绿色防控等生态环保种植技术。加快开展面源污染治理。逐步常态化、规范化开展农业面源污染监测。全面推进控肥增效、控药减害、控膜减量、控水降耗 “四控行动”；提升设施化、有机化、数字化绿色农业发展水平。推进面山防洪滞蓄设施建设，开展初期雨水治理试点，探索初期雨水分质处理方式。推动智慧农业平台建设。大力推进“互联网+”现代农业，应用大数据、物联网、云计算等现代信息技术，提升智慧农业发展水平。发展规模化种植，建设高标准农田。呈贡区重点围绕粮食生产安全和打造世界一流“绿色食品牌”，推进高标准农田建设，有效助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略实施。滇池周边农业种植向精细化、品牌化、景观化转变。保护滇池坝区永久基本农田，形成省市重要的农业示范区；推进农业种植景观化，打造集农业种植、休闲观光、种植体验于一体的田园综合体，实现农业空间综合利用。

（4）促进工业企业多元发展

着力优化投资结构。加强投资导向，优化投资结构，突出技术改造为主的提升性投入，科技成果转化为主的创新性投入，先进装备为主的高效性投入，产业和产品升级为主的差别化投入。围绕产业链延伸、高端制造、两化融合、节能减排等重点，鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料实施技术改造，优化产品结构，加快产品升级换代和存量工业转型升级。加大培育行业龙头骨干企业力度。加大国内外龙头企业和行业领军企业的引资力度，建设一批大项目好项目，逐步形成“大项目好项目-产业集群-高端产业基地”的良性循环。鼓励强强联合、兼并重组、资源整合、资本运作等方式，形成具有竞争优势的大企业集团，使其成为新区产业结构调整的主导力量和重要依托。大力促进中小企业集群发展。完善企业创新孵化体系，支持高科技中小企业创立和发展。支持中小企业集群化配套发展，重点培育一批基础较好、潜力较大、行业带动性较强的中小企业，推动其开展专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、品牌化运作。支持和鼓励中小企业与大型企业开展专业分工、服务外包、订单生产等多种方式经济技术合作，提高大中小企业间协作配套水平。积极推动民营经济发展。以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为要求，进一步解放思想、直面问题、精准施策，推动民营企业聚焦实体、做精主业。持续推进降税减负，提高民营企业盈利能力；改善金融服务，缓解民营企业融资难融资贵；破除民营经济发展壁垒，营造公平竞争环境；强化扶持培育，助推民营企业做强做优；优化法治环境，保护民营企业合法权益。加快民营经济转型升级，不断提升民营企业综合实力和竞争力。实施创新驱动，完善工业经济发展产业链。发挥创新在传统产业转型和新兴产业培育中的核心作用，坚持技术改造与技术创新双轮驱动，强化以新设备、新技术、新模式、新业态为主要内容的全面创新，构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的创新体系，延伸工业产业链，加快推动工业发展方式从要素驱动向创新驱动转变。打造特色园区，推动工业经济集约化发展。以园区经济为支撑，重点打造云南省数字经济开发区、昆明医疗医药康体产业园、斗南国际花卉产业园、三台山文化旅游产业园、昆明呈贡金融产业园五大核心区特色产业园区，全面促进呈贡区工业经济提质增效。

（5）凸显地方特色壮大文化旅游产业

推动文化旅游繁荣发展。通过会议会展、节庆活动等形式，挖掘和展示“湿地”“民俗”文化。整合斗南花卉小镇、斗南和大渔度假组团等资源，以文化旅游产业为核心，推动传统文化与现代产业、生态环境与人文底蕴深度融合。依托各类非物质文化遗产壮大文创产业发展。壮大民族文化旅游发展。持续举办万溪文化旅游节、七步场豆腐旅游文化节、花都文化旅游节、宝珠梨采摘节等民俗文化节庆活动，打造具有影响力的民族文化活动品牌。并引进高端论坛、艺术展览等商务活动，形成具有国际影响力的文化交流盛会。壮大乡村旅游发展。呈贡的乡村旅游有的依托乡村产业，如万溪冲乡村旅游小镇、七步场村；有的依托民居风貌完整，建筑有特色，如海晏村、卧龙浦古渔村；挖掘特色、明确定位，打造集乡村观光旅游、休闲农业体验为主要景观的特色美丽乡村，壮大乡村旅游发展。

3．能源结构调整

（1）推进节能减排低碳发展

严格控制高耗能、高污染及产能过剩行业发展，对超出环境容量、总量控制不力的，实施区域限批，对需要特殊保护的地区和环境敏感地区，严禁布局可能造成污染隐患的工业企业，防止有重大环境风险的项目进入。大力推进工业清洁生产，推动改造传统工艺、设备，淘汰落后工艺、设备，全面提升清洁生产水平。大力推进建成区内新能源汽车等配套基础设施，逐步实现能源替代，提高清洁能源比重和能源利用率。倡导绿色、低碳、文明生活方式，定期开展节能节水普及宣传，优化公共交通等绿色交通系统，倡导公交优先选择绿色出行方式，提高居民节能低碳意识。

（2）促进水资源节约利用

加强水资源节约与保护。持续落实最严格水资源管理制度，加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。大力发展节水产业和技术，推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。继续对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户严格实行计划用水管理，建立重点监控用水单位名录，强化重点监控用水单位管理。推广农业灌溉用水循环利用，有效控制工业农业用水量，保障单位地区生产总值用水量完成上级下达的目标任务，并保持稳定。推进城市节水建设。鼓励居民家庭选用节水器具。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。

（3）加强土地资源集约节约利用

遵循合理开发、有效保护、综合整治理念，按照重点开发区的功能定位要求，科学划定城镇空间、农业空间和生态空间，优化用地结构，保障土地资源的有效供给。坚持实施差别化的土地供应政策，实施最严格的用地制度，制定实施土地分类利用标准，落实最严格的耕地保护制度。

4．运输结构调整

（1）构建现代综合交通体系

构建集铁路、公路为一体的区域性交通网络建设，建成方便快捷的现代综合交通体系，完善公安智能交通系统，为国际次区域中心城市核心区打造和“春城花都展示区、现代科教创新城”建设提供交通运输保障。

（2）完善区域路网建设，加强核心区与托管区的联系

以优化完善呈贡区对外通道为目标，以呈贡核心区为动力节点，以区域路网为传动轴，加强呈贡核心区与托管区的交通通道的建设，使核心区与托管区之间、托管区与托管区之间各有交错，互相依托，推进产业融合发展。

（3）打破发展屏障，推进呈贡新老城区一体化发展

以实现呈贡一体化发展为目标，打破昆玉高速交通屏障，建立快速转换立交节点、打通断头路，拓宽交通要道，进行老城区基础设施建设，推进新老城区一体化发展。

（4）聚焦特色产业，进行基础设施建设

聚焦斗南花卉小镇、昆明南站、呈贡新城码头等特色产业，加强基础设施建设，建设中国第一的花卉特色小镇；充分放大高铁经济效益，着力打造集吃、住、行、游、购、娱于一体的高铁枢纽综合体；加强水运与周边旅游产业、斗南花卉小镇的融合发展，全面实现呈贡区全域旅游发展。

（5）提升交通品质，多种交通方式融合

加强昆明南站与长途汽车、轨道交通、常规公交、出租车、慢行交通等多种客运交通方式的高效转换。推进轨道4号线周边路网设施建设，以便尽快接入公交、出租车、慢行等其他交通方式。加强新能源汽车充电桩、公共自行车站点、公交专用道等设施建设，提升交通服务品质。

5．行业清洁化生产

（1）推进清洁生产审核

督促呈贡区内现有工业企业改造传统工艺，淘汰落后工艺设备，全面提升清洁生产水平。把清洁生产审核方案主要内容纳入辖区节能降耗、污染防治等行动计划中，加大对清洁生产审核工作情况的日常监督和检查力度，开展行业清洁生产水平和绩效整体评估。开展水泥、涂料、印刷等主要行业清洁生产审核，加大建设项目环境影响评价工作中推行清洁生产的深度和强度，对新建项目的清洁生产提出更严格的要求，以点带面，发挥典型大型企业和企业集团的示范作用，带动中小企业全面实施清洁生产。对于重点行业的清洁生产示范企业，组织开展创建清洁生产先进企业活动，积极推广先进企业的典型经验，带动全区清洁生产工作，努力推进循环经济发展。

（2）推动农业生产生态化

继续实施化肥农药使用量零增长行动，作为推进农业绿色发展的重要措施，坚持以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化服务组织，集中连片整体推进，加大农药、化肥整治力度。开展三大粮食作物化肥农药利用率检验测算分析实验，量化化肥、农药利用率，保障化肥农药高效利用，降低化肥农药利用量，通过测土配方施肥、农药低容量喷雾等方式，确保三大粮食作物化肥农药利用率在规划期间达到43%。按照“种养结合、以地定畜、资源利用、综合治理”的要求，控制畜禽养殖源头污染，通过科学划定畜禽养殖禁养区，调整优化全区畜禽养殖业生产布局，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜牧业生产与生态环境保护协调发展，不断提高畜禽粪污综合利用率。

（五）生态生活体系建设

（1）规划思路及重点

提倡绿色消费和低碳生活：鼓励公众选择环保、健康和可持续的产品和服务，倡导低碳生活方式，减少能源消耗和碳排放；促进循环经济和资源回收利用：加强废物分类和资源回收利用的宣传教育，建立完善的废物回收体系，鼓励企业和个人采取节约资源和循环利用的措施。倡导生态出行和可持续交通：推广公共交通、非机动车出行和共享交通模式，减少汽车使用和交通拥堵，提倡步行、骑行和乘坐电动车等低碳出行方式。推广绿色建筑和节能环保技术：鼓励采用绿色建筑理念和节能环保技术，在设计、施工和使用过程中注重能源节约、节水和环境保护。强调环境教育和意识培养：加强环境教育和宣传，增强公众的环境保护意识和责任感，培养环保意识和行为习惯，推动生态生活的普及和可持续发展。建立共享经济和共同体意识：鼓励共享经济模式的发展，促进资源共享和合作，倡导社区共同体意识和互助共享的价值观念。

（2）规划目标

规划期生态宜居环境日益优化。进一步加强生态环境基础设施建设，确保生活污水、垃圾处理设施能够满足人口增长需求，持续实施垃圾分类减量化行动，城镇污水处理率达到98%，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%。推进城乡一体化建设，村镇饮用水卫生合格率保持在100%，农村无害化厕所普及率完成上级规定目标，农村生活污水治理率保持98%以上，农村生活垃圾无害化处理村占比保持100%。倡导生活方式绿色化，生产生活方式绿色、低碳水平得到较大提升，确保呈贡区绿色采购比例至2025年达100%且不降低。

1．城乡环境一体化建设

（1）加快旧城更新改造及周边开发建设

加大老城老旧小区连片改造力度，更新改造供水供电和污水处理管网等基础设施，提升绿化水平，补充完善停车位、夜间照明和治安监控系统。推进城市网格化管理，提升老城精细化管理水平，进一步提升老城人居环境。

（2）实施“东提西进”发展战略

昆玉路以东着重提升城市品位、新兴产业聚集度和公共配套服务能级，逐步形成呈贡品质化发展的引领区域。以“东提”带动“西进”，以“西进促进东提”，东西联动、各有侧重，最终实现全域在高品质基础上的融合化发展。

（3）加强市政设施建设

遵循“先地下、后地上”的原则，加强城市道路开挖统筹管理，推进地下综合管廊建设，确保水、电、气、通讯等市政管线与城市道路同步建设、同步改造。重点做好城市区域通信、电力架空线入地工作。优化老旧小区电线电杆设置，进一步清除城市“蜘蛛网”。完善垃圾收集、转运基础设施，抓好污水管网配套及面源污染控制，实施管网清淤行动，推进海绵城市建设。全面开展淹积水隐患点排查整治，防范城市内涝。

（4）提升城市管理水平

推进城市网格化管理，强化城市综合执法，建设和谐城管、法治城管。建立监管监督体系，完成垃圾非正规堆放点整治，打造全市垃圾分类的先行区和示范区，实现垃圾分类区域全覆盖。推进公共卫生间建设，对辖区内未达标的公厕全面实施升级改造。

2．绿色城镇化及生态城区

（1）加快公园城市建设

合理布局城市绿地系统，与道路建设、城市开发建设、城市更新改造同步推进绿心、绿廊、绿环建设。按照“一街一景、一路一品”的要求，合理配置树木、花卉和地被来进行道路绿化的建设和提升改造。统筹园林绿化规划、建设、管理环节，积极推进中央公园、牛头山公园等城市公园建设，实现园林绿化数量和质量并举、生态和景观兼顾、建设和管理并重、形象和功能融合。积极推进以垂直绿化为主的立体绿化建设。

（2）加强城市整体景观风貌塑造

加强城市形象总体设计，完成公园、绿地布局规划和景观设计，打造整洁、靓丽、和谐、富有文化底蕴的城市景观，实现城市景观与城市发展同步提升。布局更多生态化、景观化、人性化的公共开放空间，推动以人为本的城市形象建设。

（3）全力建设万溪生态花园

打响万溪乡村旅游品牌，加快赵家山田园风光体验区、段家营万亩梨园观光区、刘家营生态农业优势区，实现城市建设与美丽乡村相得益彰。实施特色水果生产和绿色无公害蔬菜种植，丰富万溪梨花节和采摘节的民俗文化内涵，发展家庭农场和以宝珠梨为主的果园生态休闲、康养、观光农业。延伸绿色生态环保的乡村产业链，大力发展生态+产业，着力发挥“呈贡宝珠梨”的品牌效应，创建特色生态旅游示范村和精品旅游线路，将万溪生态花园打造成为人文荟萃、舒适便捷、人与自然和谐共生的城市后花园。

（4）加快打造智慧城市

提升智慧城市品质。围绕市民对生活品质、全面发展、文化休闲、交通出行等方面的需求，利用新一代信息技术和先进理念，创新服务模式、丰富服务内容、整合服务渠道，建立符合居民习惯、方便快捷的民生服务体系。推动广覆盖、易使用的社会事业与公共服务智慧化，促进智慧生活应用全民共享，把呈贡建设成为信息惠民服务的样板。推广应用米兰园、雨花毓秀小区、前卫营社区等智慧小区建设经验，打造智能安防体系，实现社区安防无死角、全覆盖；推进智能停车管理系统、智能充电桩、智能垃圾桶、智能梯控、智能灯杆等智能化设施建设。推动云上小镇数字化建设，打造昆明数字小镇、刷脸小镇样板。加快海绵城市建设。对照到2030年城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设要求的总体目标，全面梳理辖区内未达到海绵城市建设要求的汇水分区实施情况，系统谋划汇水分区的达标建设。在海绵城市建设自评估工作基础上，进一步细化完善辖区内汇水分区，选择条件较好的汇水分区（或汇水子分区），从自然生态格局管控、水资源利用、水环境治理、水安全保障等方面，统筹汇水分区内源头减排项目的建设和提升改造、城市黑臭水体治理、城市内涝治理等项目实施，完成汇水分区（或汇水子分区）的达标建设。

3．乡村生态振兴

（1）增强乡村生态振兴动力

以昆明市都市驱动型乡村振兴试验村等综合试点建设为契机，积极探索乡村振兴的有效路径，因地制宜、一村一策，摸索一条适合呈贡区情、适合各乡村特点的振兴之路。进一步推进农村集体产权制度改革，深入挖掘农村资源，盘活农村各类发展要素，促进生产要素合理流动。积极探索城市资本进入农业农村的合理途径，大力推动资金下乡、科技下乡、人才下乡、服务下乡，引导社会力量积极服务于乡村振兴。加快“一村一品”产业培育和高原特色农业精细化发展，推动形成一批专业型、特色化的活力乡村。

（2）建设生态宜居美丽家园

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。以“两片两镇七村”为重点，高标准推进涉农社区村庄规划和微改造，进一步补齐乡村基础设施短板，提升乡村公共服务水平。加强农村人居环境建设，推进公厕改造，完善垃圾收集处理设施。推动乡村移风易俗，提升乡村社会文明程度，努力打造立足乡土社会、富有呈贡特色、承载田园乡愁、融入现代生态文明的乡村升级版。

4．绿色生活方式

（1）积极提倡绿色出行

强化规划引领，将绿色出行创建行动纳入“十四五”综合交通发展规划。打造“公交+慢行”一体化出行链的发展策略，逐步调整优化路权分配，塑造人性化街道，保障慢行空间的连续性和舒适性；鼓励、引导、规范共享自行车健康有序发展，推进静态交通和智能交通的建设；坚持“公交都市”，构建低碳绿色公共交通体系，以绿色、低碳、智慧交通的理念来指导呈贡区未来交通的发展。加强新能源基础设施的建设，注重各种交通方式之间的有效衔接，提供多样、便捷、优质的客运出行服务，改善居民出行体验。

（2）鼓励政府绿色采购

积极执行国家有关绿色采购指导意见，制定绿色采购方案，确立绿色采购目标，明确绿色采购的标准和范围，确定绿色采购的流程。完善政府采购信息平台及采购情况公示系统，加强宣传和概念普及，逐步引导政府部门自觉采购节能环保产品。建立绿色采购信息网络。拓宽政府采购信息流通渠道，建立绿色采购信息网络，为采购方和供应商了解和收集绿色信息提供方便，提高政府绿色采购效率，确保呈贡区绿色采购比例至2025年达100%。

（3）倡导绿色低碳消费

通过网络等大众媒体开展绿色消费宣传，普及绿色低碳消费知识，针对不同的消费群体用区别的采用通俗易懂的方式进行绿色低碳消费专题宣讲。鼓励居民把环保化消费纳入教育体系，发挥学校教育的积极引导作用。

（六）生态文化体系建设

（1）规划思路及重点

弘扬生态文化价值观：通过宣传、教育和文化活动，传播和弘扬尊重自然、保护生态环境和可持续发展的价值观，培养公众对生态文化的认同和情感连接。保护和传承生态文化遗产：加强对自然和人文遗产的保护和修复工作，保护生态环境和文化资源的综合发展，促进生态文化传承与创新。推动生态艺术和创意产业：发展与生态环境相关的艺术形式和文化创意产业，鼓励创意设计、原创文艺作品和生态旅游，弘扬生态文化的创造力和表现力。建设生态文化园区和公共文化设施：建设和发展生态文化园区和公共文化设施，提供公共文化服务，包括图书馆、博物馆、艺术中心等，培养公众对生态文化的兴趣和参与度。强调生态教育和公众参与：加强生态教育，通过课堂教育、场地体验等方式培养公众对生态环境的认知和保护意识，鼓励公众参与生态文化建设和保护。

（2）规划目标

生态文化体系得以构建。打造生态文化载体，逐步完善生态文化品牌，人民生态文明意识大幅度提高。2025年公众对生态文明建设的参与度和满意度达到95%以上。2030年公众对生态文明建设的参与度和满意度持续保持较高水平。

1．生态文化载体建设

（1）打造生态文化产业园区

三台山文化产业园区。按照“协调推进新城建设与老城改造，注重保护城镇特色传统风貌，实现新老结合、功能互补，发展建设三台山文化旅游产业园区”的要求，力争在规划期内，把三台山文化旅游产业园区建设成为市级以上文化产业园区。大学城文化创意产业园区。加强校地合作，整合资源力量，以高校资源为依托，以高校师生为主体，以科技、文化创新和科研成果转化为重点，强化政策引导，鼓励先试先行，促进供需对接和流程再造，支持云南数字经济开发区、云上小镇、斗南特色小镇等企业主体与驻呈高校合作共赢，推进产学研合作、加速科技成果就地转化，深化人才培养模式改革，为文化创意产业的发展提供智力支持。梁王山阿盖公主乡村文化创意产业园区。依托梁王山自然风光和丰富资源，以“阿盖公主”文化为主题，形成梁王山特色文化展现区；以乡村振兴战略为指导，依托高原特色农业，以“文创+大健康产业”为产业核心，构建具有昆明特色的乡村文创大健康园区。

（2）打造生态文化传扬平台

加强各类文化馆（站）、博物馆、图书馆、美术馆、综合文化站和广播电视台（站）智慧化的公共文化信息服务平台和公共文化设施建设。在通往名人故居、历史建筑的道路口，设置指示牌，引导游客游览。把名人故居、历史建筑的名称作为公交站名，开通运营花都旅游巴士，起到宣传旅游景点和引导游客的作用。建立非物质文化遗产传承区，推动全区群众文化活动。以“春城文化节”主题活动为引领，开展丰富多彩的节庆活动和群众文化活动，壮大活动队伍，辐射各街道和中心村社。

2．生态文明宣传教育

（1）提升生态文明意识

加强对领导干部的生态文明教育与培训。着力提高广大党员干部的生态环境保护意识，将生态文明建设列入各级领导干部培训课程内容，对党政领导干部开展生态文明建设专题培训，组织生态文明学习调研活动，提高领导干部的生态文明素养。将生态文明教育培训制度化，树立生态文明政绩观，并逐步扩大生态文化教育培训的覆盖范围。将生态文明纳入任职、晋升的考核内容，保障全区党政干部参加生态文明培训比例稳定达到100%。把生态文明知识和课程纳入国民教育体系。建设一批生态文明教育基地，将低碳、绿色、环保、生态等理念渗透到学校的日常教学之中，培养青少年的生态文化观念和生态伦理意识，深化对环境保护的认识和理解，激发积极参与生态文明建设的热情，积极开展生态文化社会实践活动。保障呈贡区公众对生态文明建设的参与度和满意度至2025年达95%。定期开展面向社会公众的生态文明专题培训班。普及生态文明知识。结合世界环境日、地球日、无车日、湿地保护日、生物多样性日、节能低碳周等各种环保主题活动，积极举办生态环境文化节等文化活动，设立“生态文明使者”等荣誉称号，激发社会各界生态意识，树立新时代模范。