为有效预防、及时控制和妥善处理街道辖区内各类突发事件，最大限度地化解风险，保障群众的生命和财产安全，确保街道经济社会协调发展和社会稳定，建立起统一、规范、科学、高效的突发事件防范和处置指挥体系，做到应急有预案、组织有方法、救援有队伍、联动有机制、善后有措施，根据街道实际，特制定本预案。

一、总则

（一）编制目的

为规范本街道突发事件的应急管理和应急响应程序，及时有效地组织实施应急救援工作，最大限度降低事故危害，减少人员伤亡和财产损失，保护环境，维护人民群众生命、财产安全和社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及其它法律、法规，制定本预案。

（三）适用范围

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

（一）地震和防汛等自然灾害类突发事件；

（二）火灾、爆炸、坍塌等各类生产事故；

（三）各类冲突事件；

（四）城市基础设施建设安全事件；

（五）重大交通事故；

（六）重大疫情等公共卫生类突发事件；

（七）食物中毒、煤气中毒等安全事件；

（八）恐怖事件；

（九）其他突发性安全事件。

（四）工作原则

处置突发性事件按照“以人为本、统一领导、科学指挥、快速反应、分级负责、协调配合”的原则进行，力争做到早发现、早研判、早报告、早控制、早解决，达到正确应对、果断处置、及时化解的效果。

（一）工作职责

1.工作领导小组。街道突发事件应急救援工作领导小组统一组织领导街道突发事件应对工作，总体指挥协调各应急救援工作组开展工作。负责启动本预案；统一领导、协调指挥突发事件应急救援工作，部署应急预案的实施，及时解决事故应急救援工作中出现的重大问题，下达命令并进行督察和指导；负责紧急调用事故应急救援所需的资金、物资、设备和人员，协调占用场地等事宜；做好社会秩序稳定和伤亡人员善后处理以及生活、生产秩序恢复等工作；及时、准确、全面地发布安全生产事故信息；统一规划、整合全街道应急救援力量和资源；监督检查各社区、有关单位应急管理和应急准备工作；研究、部署和指导全街道突发事件应急处置；必要时协调上级及有关部门支持；决定其他重要事项。

2.应急救援指挥部。在街道突发事件应急救援工作领导小组的统一领导下，成立应急救援指挥部，指挥长由街道办事处主任担任，副指挥长由街道分管安全生产的领导及各分管负责人担任，各部门负责人和各社区主要负责人为成员。指挥部主要职责：组织有关部门制定应急救援预案，在事故发生时，按照应急救援预案迅速开展抢险救援工作，力争将损失降到最低程度;根据事故发生情况，指派现场应急救援领导小组组长并及时组织、指挥、协调全街道突发事件应急管理和应急救援工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施和应急救援重大事项的决策;统一调配施救人员、物资、设备、器材和临时占用场地，事后应及时归还或给予相应补偿;根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织疏散人员和物资;配合上级部门开展事故调查处理工作;当事故升级需要扩大救援时由指挥部及时向领导小组请求，联系市、区应急救援专业队伍、驻辖区部队参与事故救援;做好伤亡人员的善后及安抚工作，稳定社会秩序;定期组织预案的演练。根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充。

3.应急管理办公室。街道突发事件应急救援工作领导小组下设办公室，办公室主任由安全生产分管领导担任，承担全街道突发事件应急管理的日常工作;负责各类突发事件应急救援的综合协调和建立应急救援专业人员档案和应急救援信息化建设;承担编制和修改突发事件应急预案，监督、指导各单位和各专业应急救援机构的应急管理工作;组织开展应急救援演练、抢险救灾知识培训、业务学习，组织开展专题调研，进行事故灾害分析评估;督促有关部门在各自职责范围内开展工作，及时向领导小组报告事故救援进展情况;建议是否启动本预案。

（二）应急救援工作组

应急救援指挥部下设综合协调组、安全保卫组、抢险救助组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、新闻报道组、善后安置组，具体承担事故救援和处置各项工作。应急救援指挥部依据突发事件的性质和危害程度，指挥相关应急救援工作组，开展救援工作。各应急救援工作组组长由牵头部门的主要负责人担任，成员可根据实际情况确定。各工作组主要职责如下：

1、综合协调组。由街道应急处置服务中心牵头，街道党政办公室、事故所属行业主管单位和属地社区组成，承担突发事故的报告，通知有关单位负责人立即赶赴现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，及时向街道党工委、办事处报告事故抢险救援工作进展情况，落实上级党委、政府领导同志关于事故抢险救援工作的指示和批示，组织召开事故应急救援现场会议。

2、安全保卫组。由综治办牵头，龙城派出所、龙城司法所、城管综合服务中心、事故所属社区和企业安全保卫人员组成。组织、协调、配合警力对事故现场及周边地区道路进行警戒、控制和治安管理，确定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；对肇事人员和企业主要负责人进行监控，防止逃匿。

3、抢险救助组。由应急处置服务中心牵头，龙城派出所、城管综合服务中心、事故所属社区、事故所属行业主管单位、事故企业应急队伍组成。负责制定抢险作业和人员疏散实施方案，指挥、协调警力和消防及其他抢险队伍开展现场抢险救援，控制危险源，组织指导现场人员和周围群众安全防护、伤员搜救、人员疏散以及周围物资转移等工作；判断事故的变化趋势，预测次生和衍生事故发生的可能，及时向应急救援指挥部汇报；拟定抢险救援方案并向应急救援指挥部汇报。

4、医疗救护组。由社保综合服务中心牵头，负责制定医疗救治方案，紧急调集医疗卫生技术人员进入事故发生地，组建现场救治医疗队伍，落实救护车和医务人员，设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，指定医院开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员，并做好防疫工作。

5、后勤保障组。由党政综合办牵头，社保综合服务中心、涉农事务综合服务中心、事故所属社区组成，负责应急救援所需交通和工程工具、应急救援器材和物资、急救药品、食品、经费等筹措、调集、保管和分发工作；保障事故现场的通信、供电、用水和用电安全；解决受灾人员的吃、穿、住等问题；负责应急救援指挥部与各专业组通信联络保障；协助组织经过批准的拍摄、采访等活动。

6、事故调查组。由街道应急处置综合服务中心牵头，会同龙城派出所、经济发展办、街道工会等有关单位，负责现场勘察、取证，搜集、整理与事故有关的各种物证和资料以及证人证言，配合上级调查组开展对重特大事故的调查处理工作。

7、新闻报道组。由街道基层党建办牵头，龙城派出所、党政办、应急处置综合服务中心、街道工会、社保综合服务中心等部门和宣传条线配合，指导组织事故应急处置和抢险救援的新闻发布工作，加强舆论引导，对媒体反映的热点质疑问题及时作出回应，消除公众猜疑，消除负面影响。

8、善后安置组。由街道应急救援工作领导小组指定街道办事处领导或社区或直属有关部门、单位牵头，龙城派出所、街道工会、社保综合服务中心、事故所属社区、事故企业及相关保险机构等单位组成，负责安抚受灾群众和遇难者家属，按照有关规定做好死难者的后事处理、抚恤、赔偿工作，维护社会稳定。

三、预警预防

（一）信息监测与报告

为有效预防重大事故的发生，各相关部门、单位、各社区应依法加强对所管辖区域内重大危险源的监管，落实监测与预警机制。对重大危险源的管理监督实行“政府加强领导、属地依法监管、企业全面负责、确保安全运行”的原则。

（二）预警预防行动

各单位安全生产应急机构接到可能导致突发事件的报告后，应迅速按照应急预案组织实施。

四、应急响应

（一）信息报告

突发事件发生后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人接报后，立即向公安110报警，同时报属地社区居委会、行业主管单位和街道办事处。

街道接报后立即报告上级政府和上级应急管理等部门，特大和重大事件要在2小时内逐级报至省政府。

报告内容主要包括突发事件发生时间、地点、信息来源，主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、发展趋势及可能性和已经采取的措施等。

（二）先期处置

突发事件发生后，事件发生单位要立即启动本单位应急救援预案进行自救，同时按规定立即上报。街道突发事件应急救援指挥部及有关单位要迅速调集力量，对事件的性质和危害程度进行分析，根据现场情况，判断并启动相应的应急程序，按照职责分工迅速采取相应的处置措施，全力控制现场事态，减少人员伤亡和财产损失。同时，及时将事态变化信息上报。

（三）指挥协调

街道突发事件应急救援工作领导小组根据事故情况开展应急救援的组织协调工作。

1、启动街道突发事件应急救援预案，组织实施应急救援。

2、根据现场情况和上级要求，成立突发事件应急救援指挥部，下设若干应急小组，协调有关应急力量进行应急处置，接受上级指挥中心的指挥。

3、掌握现场信息，提出现场应急救援行动的要求。

4、组织专家现场指挥，提供技术支持。

5、及时向上级党委、政府报告事故应急救援进展情况。

6、根据事故及情况需求，请求上级应急救援统一调配和协调。

（四）信息资源采集

包括：事故单位情况，事故原因，次生事故和衍生事件发生可能，对环境和气象的影响，当地气象、地理、地质、水文信息，居民分布信息，抢险救援设备、设施信息，事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按要求进行反馈。

（五）紧急处置

应急救援指挥部根据事态发展变化，及时做出决策，开展应急救援工作。组织协调各方应急救援力量，指导事故发生所在地各单位做好事故救援工作。街道有关部门及各有关应急队伍在应急救援指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。对可能恶化的险情，在充分听取专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措施。

（六）医疗卫生救助

卫生部门负责组织开展紧急医疗救治工作，并根据事故类型和现场状况开展疾病预防控制和卫生监督工作。

（七）应急救援人员安全防护

应急救援指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员要听从指挥，有序开展工作。

（八）公众安全防护

应急救援指挥部负责公众的安全防护工作：

1、企业与机关事业单位和社区建立应急互动机制，共同确定保护群众安全的方案和措施。

2、确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具和安全蔽护所。

3、对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。

4、负责疏散人群及居住地的治安管理。

（九）应急结束

当死亡和失踪人员已经查清，受伤人员基本得到救治，紧急疏散人员基本恢复正常，事故危害得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故（件）隐患消除后，进行撤离和交接程序，恢复正常状态。由应急救援指挥部上报街道突发事件应急救援工作领导小组确认后，宣布应急响应结束。

五、后期处理

（一）善后处置

街道办会同相关部门、单位、社区组织突发事件的善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染消除、生态恢复等。慰问受害及受影响人员，保证社会安定，尽快恢复正常秩序。

（二）事故调查

按程序组成事故调查组，按照国家法律、法规和有关规定对事故展开全面调查。

（三）保险

突发事件发生后，保险机构根据有关规定和合同对参加保险的企业和人员及时开展各项保险理赔工作。

（四）总结评估

应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送上级突发事件应急指挥中心。相关部门和单位研究吸取应急救援的经验与教训，对应急救援预案进行有针对性的完善和补充。

各社区、企事业单位要建立互动机制，负责本地区、本单位的宣传教育工作，提高人民群众危机意识，尤其是位于重大危险源周边人群，要了解潜在的危险性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。

六、应急预案管理

（一）宣传

1.街道应急处置综合服务中心和有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体给子支持。各单位、企业结合实际，负责相关宣传、教育工作。

2.企业与相关单位、社区要建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

（二）应急预案培训

1.街道应急处置综合服务中心负责指导有关部门、社区、企业对应急管理机构、专业应急救援人员进行上岗培训和业务培训。

2.有关部门、社区、企业根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，并积极组织社会志愿者参加培训。

（三）应急预案演练

1.街道应急处置综合服务中心指导、协调、监督突发事故应急救援演习、演练工作。各部门、社区、企业应根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习；每年至少组织一次他发事故应急救援演习。

2.街道应急处置综合服务中心对街道突发事件应急预案实施的全过程进行监督检查。

（四）应急预案修订

各部门制定的应急预案每三年至少修订一次，预案修订后，及时向有关部门报告应急预案的修订情况。

预案修订条件如下:

1.依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;

2.指挥部人员和相关主要人员发生变化的;

3.应急组织机构及其职责有调整的;

4.预案演习或事故应急处置中发现有不适合项的;

5.发生事故，进行总结后需要对预案修改的;

6.应急预案管理部门需要修订的等其他原因。