关于对政协昆明市呈贡区四届二次会议

第42024号提案的答复

谭永斌委员：

您提出的《关于进一步推进呈贡区营商环境建设的建议》提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：

2023年，呈贡区坚持以作风革命效能建设为抓手，认真贯彻落实《呈贡区全面优化提升营商环境三年（2022—2024）攻坚行动方案》，聚焦短板弱项，明确追赶目标，迭代升级“整得呈”营商环境服务品牌，积极开展“三个听取”“三进服务”活动，在争创一流营商环境建设的赛道上不断奋勇争先，力促全区营商环境有效提升，为全区经济高质量发展注入新动能。

一、在全省率先推出营商环境服务品牌“整得呈”，多机制持续优化全区营商环境

一是出台《呈贡区全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022-2024）》，围绕产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放“八大环境”持续推动，进一步构建多方协同、各负其责的营商环境工作机制，强化营商环境品牌化引领作用。二是持续开展争创一流营商环境“大对标”行动，搭建起“当好营商环境建设排头兵”大讨论大竞赛活动的载体，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标营商环境标杆城市和先进城区，高点确定工作标杆，推动年度重点工作落地落实。三是出台《呈贡区营商环境观察员聘任管理工作制度》，创新营商环境监督管理机制，聘任优化营商环境人大代表监督员30名，续聘“营商环境观察员”20名，通过监督员、观察员工作，主动发现营商环境建设中存在的“堵点、难点、痛点”，不断强化社会监督，让效能革命、作风革命在营商环境生出“第三只眼”，倒逼营商环境优化提质。四是不断创新营商环境政企沟通机制，在全省率先建立8个街道（园区）营商环境观察点。五是实行全区破坏营商环境反面典型案例公布制度，公布破坏营商环境反面典型案例6例，推动立行立改、举一反三。六是出台《呈贡区营商环境问题快速处理制度（试行）》，通过快速受理、快速处理、快速回复、快速回访等响应措施，率先实现营商环境问题“接件速办”，投诉办理时间压缩50%，截止6月30日，共办理营商环境线下、线上投诉件67件，销号67件，办结率100%。七是在全市率先试行建设项目“拿地快开工”举措，通过“容缺预审+承诺+附条件开工”模式为民大附中、中华小学扩建工程、雨花四号地块二期等9个项目出具临时施工意见，提速项目建设开、竣工时间。八是建立“重点项目绿色通道”，推出“助力重大建设项目快审批”工作模式，依托联合审批、定制审批等提速举措，全力压减重大建设项目全流程审批时间，提高新开工项目行政审批服务质效，19天完成华为云南区域总部从签约到土地供应，26天完成泰康之家·滇园规划方案审批，创造重大项目落地“呈贡速度”。

二、不断优化服务内容，提升企业群众获得感、满意度

一是不断优化完善“呈妈妈”投资服务品牌。创立“312”服务联动机制，在区政务服务中心设立“呈妈妈”投资服务站，搭建企业与政府面对面交流沟通平台。推出“呈妈妈一企一策服务包”，研发重点项目数据库，为企业提供个性化的审批报件辅导、惠企政策推送、难点问题解决和企业档案管理，全面跟进全区重点项目建设，及时掌握项目进展及推进过程中遇到的困难与问题。二是全面完成政务服务“一窗通办”改革，实现1177项政务服务事项“应进必进”。三是设置基层“全市通办”窗口，多点位布局12台“e办通”自助服务终端，实现12个部门241项常用业务即办即走。四是设置“有呼必应”和“办不成事”兜底专窗，“好差评”评价满意率达100%。五是推出“一件事一次办”主题集成服务，开展“小学入学一次办”主题服务，减少现场办理环节2个、跑动2次，平均申报时间缩短80%，现场办理累计办件量达522件。六是加强统筹指导，持续推进“贷免扶补”工作。目前已受理“贷免扶补”申请10户，审核通过5户，信用社发放贷款5户，发放总金额达75万元。动员组织140余户有融资需求的民营企业登录注册云南省中小企业融资综合信用服务平台，并在平台上发布融资需求。

三、持续开展“三个听取”“三进服务”活动，构建“亲”“清”政商关系

一是积极开展“三个听取”“三进服务”系列活动，同时用好营商环境观察点，充分发挥前哨站点作用，健全完善营商环境问题线索和意见建议征集办理机制，积极收取企业反馈意见建议，助推企业用足用好惠企政策。二是落实“一把手”走流程，1-6月共走访企业173家。实施领导干部挂钩联系企业制度，挂钩走访领导干部451人次，走访企业482户732次，为企业推荐初中以上文凭劳动者100余人，解决协调办理BOT框架协议的签订相关事宜等问题11个。三是全区涉企部门围绕职能职责定期开展“企业接待日”活动，共开展“企业接待日”活动160次，服务企业291家，发现问题142个，帮助企业解决问题146个。开展“政企同心谈”活动114次，涉及402家企业，发现问题101个，帮助企业解决问题94个。依托区级营商环境观察点、区级部门等载体开展“营商环境会客厅”活动12次，服务企业180家，协调解决困扰企业发展的问题34个。四是按照“谁主管、谁配备”的原则，涉企部门优选一批政治素养高、业务能力强的中层及以上领导干部及统计专业人员担任企业专员或项目管家，按月走访服务企业，多种形式加强政企联系，及时掌握企业发展动态，变企业上门为“服务上门”，持续推动重点招商引资项目落地见效。二季度呈贡区企业专员先后70次赴昆明闻泰通讯有限公司、均和云谷、明龙津药业股份有限公司、昆明万博吾悦商业管理有限公司、兴龙酒家、华怡酒店等企业走访，服务企业82家，为企业提供就业、社保、劳动保障等常态化服务，解决企业反映问题19个，累计发放宣传材料570余份，有效引导企业用足用好政策，全面听取企业关注的问题诉求，全力服务呈贡区经济社会高质量跨越式发展。五是深入开展“大调研、解难题、抓落实”调查研究工作，走访非公企业45家，为10家会员企业或商会提供法律服务，帮助受援企业化解矛盾纠纷和法律纠纷。

四、加强营商环境政策宣贯，助力政策红利落实

一是在呈贡区门户网站开设“政策找企业”和“四季如春营商环境”专栏，发布营商环境政策文件，及时开展政策解读，上半年共发布政策文件30余次，包含减税降费、政府采购、贴息担保贴费、普惠措施等政策文件。同时发布《呈贡营商环境简报》6期，多角度深入挖掘呈贡区优化营商环境工作举措和亮点成效，在政务服务大厅设置营商环境宣传专区，开设“有呼必应”窗口，提供政策解读、政策发布等服务。二是开展直通服务，对选取的辖区内部分企业、个体工商户、农民专业合作社等经营主体开展全年跟踪服务。截至目前，累计走访市场主体350户，完成市场主体调查问卷350份，收到业务咨询168件。三是开展一线政策宣讲活动，紧贴经营主体实际需要，组织编制《“三进市场主体”政策汇编》《个体工商户优惠政策清单》，深入企业走访座谈、企业微信群，向企业分类宣讲和解读市场主体发展的政策措施、法律法规等重点内容，累计宣讲6场次，参训经营主体500余人次。四是加大对国家、省、市支企惠企政策的宣传解读力度，多形式、多渠道送政策进机关、进商会、进企业，让广大民营企业知晓政策、用好政策。五是在各个重要节点开展集中宣传活动10余次，深入开展“法律六进+N”活动等法治宣传活动41场次，发放法治宣传资料50000余份、环保袋2000余个，发放普法读物4250册，发放培训教材282册，解答法律咨询40余人次。六是开展“春税同心，满意同行；呈心呈意，为您服务”为主题的呈贡区2023年中小企业服务月活动。

五、畅通机制堵点，打通服务市场主体“最后一公里”

一是开展“保姆式”服务。前移办理证照服务窗口，将《市场主体登记管理条例》《市场主体年报宣传》等小册子亲自送到企业手中，将电子化业务网上办照流程和企业信用信息公示流程进行面对面、点对点直接教授。开展“营业执照‘秒办秒批’服务到家”活动，打造“无干预智能化开办+移动帮办代办”线下服务新模式，深入街道、社区，为群众提供上门服务。同时，由登记注册业务骨干到街道、社区开展办理营业执照流程培训，着力打造经营主体登记注册多级免费帮办代办体系，全力服务经营主体发展。现场办理市场主体设立登记278户，变更56户。二是提升登记便利度。首批全面推行企业智能化无干预办理，实现经营主体营业执照“秒办秒批”，诞生全省首张由微信小程序“秒批”的营业执照。在全省率先实现企业档案“容e查”网上查询，通过互联网即可查询、下载加载呈贡区市场监管局水印和企业信息查询专用章的电子档案，真正实现企业档案查询“网上办、零见面、零跑腿”。首批开展“一业一证”试点，全力推进市场监管领域的“证照同办”。推行歇业备案无纸全程电子化登记，允许经营困难的经营主体适度“休眠”，最大限度支持经营主体延长生命周期。持续提升经营主体开办便利度，经营主体准入跑出“加速度”。三是推进“政银企个”融通协同发展，与金融机构合作，将经营开办业务前移至银行网点，充分利用银行网点多、覆盖面广的优势，为经营主体提供“设立+打照+开户”一站式便民服务，创新打造便捷群众的“政银合作”服务模式，搭建“政银企个”融通协同发展桥梁。

六、搭建创新创业平台，着力补齐人才短板

一是加大科技企业扶持力度，近三年呈贡区扶持科技服务业企业资金共计607.7594万元，企业创新主体地位进一步凸显，国家级各类创新平台达到26个，省、市级科技创新平台24个，各级科技创新团队54个。2022年昆明云大启迪K栈备案为国家级众创空间。二是积极开展优质中小企业梯度培育工作，推进惠企政策高效落地，不断优化中小企业发展环境，引导呈贡区中小企业向“专、精、特、新、链、品”方向发展，激发涌现出一批优质的中小企业。截至目前，呈贡区共有创新型中小企业31户、专精特新中小企业7户、专精特新小巨人企业1户。三是呈贡区与昆明理工大学共建呈贡区科技创新服务中心（呈贡区科技成果转化中心），中心成立以来技术合同成交5.5亿元。并引进昆明理工大学灵长类转化医学研究院干细胞多能性和器官再生课题组，帕金森疾病治疗基因工程项目及云南中医大学云南云岭植物药物研究院项目。四是实现人才供需互通，组织3场高校毕业生校园专场招聘会，3场招聘会，搭建供需平台；同时与基层社区联动，通过微信群宣传招聘政策，扩大知晓范围。在磨憨镇开展专场招聘会，扩大企业招聘覆盖面，与勐南县签订《劳务合作协议》，成立了服务企业用工暨余缺调剂工作联盟，合理共享用工，拓展就业岗位，实现稳岗就业。

七、着力优化法治化营商环境，厚植企业发展土壤

一是拟定《呈贡区全面优化提升法治化营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）（报审稿）》《呈贡区打造“法治环境”2023年工作方案（报审稿）》，明确部门职责分工，确保工作任务落细落实。二是全面推进严格规范公正文明执法，持续深化容错纠错柔性执法“五张清单”运用，坚持检查与服务并重、教育与处罚结合，确保严格规范执法底线，克服简单粗暴的一刀式简单粗暴执法，引导市场主体自觉尊法守法，不断优化营商法治环境。上半年，共适用清单从轻处罚53件；减轻处罚121件；从重处罚1件。三是加强一站式社会矛盾纠纷调处中心建设。印发《呈贡区“一站式”矛盾纠纷调解中心职责清单》，由党委主导，整合部门力量，吸收行业性专业性调委会、鉴定、评估、保险、公益服务等社会力量，集成信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚等功能，健全有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。建设矛盾纠纷化解信息系统，实现在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认和跟踪问效，为群众提供全时段的解纷服务。目前，区级、街道“一站式”矛盾纠纷调处中心已全部挂牌完毕，制度上墙。截止2023年5月，呈贡区共排查出各类纠纷612件，已调解612件，调解成功610件，调解率100%,成功率达99.7%，协议涉及金额2366.966万元，涉及当事人1477人，其中，调解疑难复杂和重大案件36件。一批难点热点问题和矛盾纠纷经过排查化解消除在了萌芽状态，未发生因民事纠纷调解不力而导致矛盾升级或激化影响社会稳定的民转刑案件。四是全面贯彻落实“八五”普法规划举措，深入开展重点群体普法全覆盖、强化普法产品供给、群团组织聚力普法、重要节点集中普法四项工程。积极开展重点群体人员排查。坚持在执法中普法、在服务中普法、在管理中普法，进一步构建政法单位、行业主管部门、街道社区协同配合的精准普法工作格局，常态化开展外来务工人员、小工厂、小作坊业主、从业人员等重点人员，排查问题人员1522人次，化解问题矛盾1489人次，对33人名重点人员进行重点关注和管控，对排查化解的纠纷涉及的当事人开展普法982人次。严格执行“三单一书”制度体系（即普法责任清单制度、重要普法节点提示单制度、重点普法任务督办单制度和履行普法责任评价书制度），在重要节点前向责任单位发放提示单，确保工作落实到位。

感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理满意度情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录和征询意见表》中反映。

昆明市呈贡区政务服务管理局

                                           2023年7月12日