关于对政协昆明市呈贡区四届一次会议 第41064号提案的答复
关于对政协昆明市呈贡区四届一次会议
第41064号提案的答复
文景平委员:
您提出的《关于加强对未成年人犯罪后教育管理的建议》提案,已经交由我们研究办理,现答复如下:
一、工作落实情况
(一)建立罪错未成年人心理干预机制方面。首先,团区委依托呈贡区未司办、呈贡区未成年人心理健康辅导站、团属社会组织呈贡区浸润青少年社工事务所,充分与本区高校合作,建立了合适成年人、社会调查员、心理咨询师三支专业队伍。第一支为合适成年人队伍,该队伍现有合适成年人127人,其中来自云南大学法学专业、云南师范大学运用心理学专业、云南民族大学社会学专业的高校合适成年人有82人,占比64.5%,其中有研究生26人,持国家法考A证8人,国家三级、国家二级心理咨询师资质11人,持社会工作师助理资质7人。该队伍用于涉案未成年人讯询问权益维护,涉案未成年人心理安抚等讯询问时涉及工作。第二支队伍为社会调查员队伍,该队伍现有人员32人。其中来自高校心理学专业、社会工作专业、法学专业研究生有20人,全部持有国家对应资质,来自街道、社区、社会组织调查员12人,其中5人持社会工作师处理资质,4人持社会工作师资质,3人持国家二级心理咨询师资质。该队伍用于涉案未成年人社会调查,采用专业的方法对涉案未成年人开展调查,制作社会调查报告,分析其犯罪原因,提出针对化处理建议。第三支为心理咨询师队伍,该队伍与云南师范大学应用心理学专业、云南中医药大学心理学专业合作,采用导师带学生的形式,组建了一支22人的心理咨询师队伍,负责心理健康辅导站日常咨询、学校学生心理团辅、未司办涉案未成年人心理帮扶、一站式保护与取证中心性侵被害人情绪疏导、心理咨询等工作。并与司法局联合出台了《呈贡区预防未成年人违法犯罪及触法未成年人矫正工作联动机制》,与检察院联合印发了《关于在涉案未成年人心理援助工作中加强协作的意见》等制度措施,对犯罪未成年人依法依规进行强制心理干预、矫治。其次,通过司法局与团区委积极配合,引入司法社工对辖区内未成年人社区矫正对象开展帮扶帮教,针对未成年人个体特殊情况,制定个案帮教计划,现已成功帮教4名判处缓刑的未成年人。
(二)积极发挥社区教育的作用方面。一方面,针对涉案未成年人,承办法官通过电话回访、家庭回访、跟踪帮教了解未成年罪犯的管理和教育情况,积极引导未成年罪犯的家庭承担管教责任;区检察院也积极推进家庭教育指导工作,向涉罪作附条件不起诉的未成年父母发出家庭教育令,并签署家庭教育责任承诺书;区司法局则根据未成年社区矫正对象的年龄、心理特点、发育需要、成长经历、犯罪原因、家庭监护教育条件等情况,采取针对性的矫正措施,最大限度保障涉案未成年人合法权益;另一方面,我区坚持把青少年法治宣传纳入普法责任清单,各相关责任单位合力推动青少年法治宣传教育下沉社区,团区委与区未司办、街道未司工作站、社区关工小组三级联动,利用团辅、亲子游戏等形式到社区开展线下法治宣传,2020年至2022年,开展家庭亲子教育沟通讲座27场,服务社区群众千余人;教育部门也积极落实学生离校后的监督管理,畅通社区、家长和学校的联系交流,增强广大家长的法律意识和法律责任,切实履行好法定监护人的教育职责。
(三)完善涉案未成年人社会化帮扶方面。首先,区检察院坚决落实“教育为主,惩罚为辅”的办案原则,对涉案未成年人在每次讯问或询问前,联系其法定代理人到场参与,当场对父母子女双方进行教育;对可调和矛盾的刑事案件,积极促成谅解,尽力化解未成年人由于法律认知不足等问题导致的社会矛盾。其次,我区建立了各部门合作联系沟通机制,及时跟踪适用缓刑的未成年人矫治情况。团区委参照社会支持体系建设服务模式,引入专业社会组织呈贡浸润青少年社工事务所,采用“团干+社工+检察官”三联动的形式对涉案未成年人开展帮教。从2019年至今针对呈贡区看守所在押未成年人及时开展疏导情绪、情感支撑、资源整合等综合服务,开展“青柠计划”进看守所社工服务活动20次,对触法未成年人进行矫治;并且,针对呈贡区人民检察院附条件不起诉未成年人、不起诉未成年人、临界犯罪未成年人以及未成年被害人及其家庭的家访记录、个案记录、心理帮扶等考察帮教工作开展“灯塔计划”附条件不起诉未成年人帮扶项目,对附条件不起诉未成年人进行跟踪帮扶,现服务涉案未成年人23人,对23人开展家庭教育、法治宣传、家访等活动142次,组织集中开展团辅6次,开展端午、春节等主题活动9次,所有帮教未成年人无一再犯。
(四)净化文化、娱乐场所环境方面。区检察院积极组织多部门联合行动开展专项调查,已向市场监督管理部门、文化行政部门和教育行政部门等多个相关部门发出整治文娱经营场所环境等监督行政机关履职的检察建议书,履行检察监督职能。同时,公安分局进一步压实行业场所主体责任,多次召开治安管理专题会议,开展专项培训并签订相关责任书,督促旅馆业落实具体经营行为,对入住未成年人进行身份核实登记,并且不断优化上、下学重点时段和学校周边路段“高峰勤务”机制,已实现公安民警为主导的常态化“护学岗”100%设置。
(五)切实加强青少年法治教育方面。我区相关各单位持续推进法治宣传教育进校园、进课堂,建立未成年人法治教育基地,持续开展普法宣传。一方面以时间节点为主,利用“3·5学雷锋”、“5·4青年节”、“6·1儿童节”等时间节点开展青少年普法活动,发放《青少年维权手册》、《校园欺凌预防手册》等宣传材料,2020年至2022年,共发放宣传资料1750余册;另一方面是继续发挥法治宣传队伍的作用,组织专业法律服务志愿者走向街头,下到社区,开展各类线下法治宣传活动,2020年至2022年,开展法治宣传,服务群众9500余人次;再一方面是通过“呈贡青年派”微信公众号平台推送“以案释法”、学习“未成年人保护法”等文章90余篇。并且以学校为主,积极推进法治副校长制度,充分发挥法治宣传主阵地作用,开展法治课程,组织法治宣传进校园活动,2020年至2022年,共计开展法治课程60节,模拟法庭、心理剧巡演24期,服务在校学生3000余人。
二、下一步工作计划
(一)加强制度建设,提高依法行政能力。相关各单位将继续严格遵守《中华人民共和国社区矫正法》等相关法律法规,依法落实未成年社区矫正特别规定及相关文件制度精神,进一步完善社区教育的实施程序,规范工作流程,细化工作标准,推进社区矫正规范化建设,认真做好未成年社区矫正对象分类矫治工作;建立健全职能部门之间规范衔接、监督管理等工作制度,更好依法进行未成年人犯罪后管理。
(二)持续推进社会环境净化,营造良好社会氛围。广泛动员社会各界关注未成年人健康成长,学校要进一步加强学生在校及离校后的监管,及时掌握学生思想动态,并与家长沟通联系,将矛盾化解在萌芽状态;同时,公安分局将进一步加大对宾馆、酒店的检查力度,切实落实好入住登记制度,规范信息录入,加大对文化、娱乐场所环境的净化整治工作,建设平安社会环境,营造更加良好的社会氛围。
(三)加强专业队伍建设,更好帮助犯罪未成年人回归社会。不断挖掘驻呈高校资源,吸引更多社会力量参与未成年人帮扶工作,引入具有法律知识和心理咨询知识的专业人才,整合资源优势,合理调配人力资源充实社区矫治力量,积极探索社区矫正管教帮扶的有效措施,通过心理疏导、政策帮扶、心灵关爱等手段,为未成年社区矫正对象提供司法人文关怀,使其自觉改过自新、回归社会,最大限度地降低其重新犯罪风险。
(四)加大宣传力度,进一步加强青少年法治教育。采取传统媒体和现代媒体等多种宣传形式,充分运用创新宣传载体,加大未成年人保护宣传力度,继续开展形式多样的普法宣传活动,不断提高宣传效果,积极构建学校、家庭、社区协同育人的机制,增强未成年人遵纪守法和运用法律武器维护自身合法权益的意识和能力,树立全社会保护未成年人健康成长的法律观念。
感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理满意度情况,请您在《呈贡区政协提案办理面商记录和征询意见表》中反映。
(联系人及电话:穆朝红,座机号:67484609,手机号:138889667)
昆明市呈贡区司法局
2022年8月29日