各街道、各部门：

《呈贡区“十四五”城市管理发展规划》经区四届人民政府第13次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆明市呈贡区人民政府办公室

                 2022年9月9日

（此件公开发布）

呈贡区“十四五”城市管理发展规划

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是适应社会主要矛盾历史性变化新要求的第一个五年。这一时期，我国城镇化从高速发展阶段进入高质量发展阶段，对城市管理品质提出新要求；新技术、新模式、新标准快速涌现，极大丰富了城市管理的方法和手段。这一时期，是昆明从“翠湖时代”向“滇池时代”继续挺进的五年，也是呈贡区实现从城市新区向成熟区华丽转型的五年。

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，创建国际一流的城市，要有一流的治理。本次规划深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步贯彻习近平总书记对云南发展的重要指示，在系统总结“十三五”时期呈贡区城市管理工作已有成就的基础上，围绕呈贡春城花都展示区打造、现代科教创新城建设、昆明绿色健康生态宜居新城区发展，以城市治理科学化、精细化、智慧化为核心，以推动呈贡区城市治理体系及治理能力现代化为导向，绘制蓝图、制定计划、发力项目、整体提升，推动呈贡区城市形象的全面升级、人民生活水平的不断进步，切实实现城市让生活更美好。

本次规划范围包括龙城、斗南、吴家营、乌龙、洛龙、雨花6个街道45个社区。规划实施期为2021年至2025年。

第一章 “十三五”发展回顾

一、“十三五”工作成就

“十三五”期间，我区牢固树立习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”工作理念，在区委、区政府的正确领导下，在市城管局的指导帮助下，围绕《昆明市呈贡区城市管理综合行政执法“十三五”规划（2016—2020年）》提出的九大目标，不断推进我区城市管理工作向更优质、更精细、更高效、更亲民方向发展。

（一）城市管理机制体制进一步理顺

1.完善体制、全力做好机构改革相关工作

（1）深化机构改革，推动工作正常运转

严格按照《昆明市呈贡区深化区级机构改革实施方案》要求，周密做好机构调整、职责划转、人员转隶等工作，2019年3月5日上午区城市管理局正式揭牌组建，机构正常运转，各项工作有序推进。此外，根据呈贡区机构改革办的要求，进一步推进事业单位改革事宜，9月份完成了大队部分人员转隶工作，解决执法大队存在的混编问题。

（2）执法力量下沉，推动城市管理向一线倾斜

为切实推进我区城市管理执法体制改革，区城管局先后制订了《呈贡区城市执法体制改革执法力量下沉工作方案》《呈贡区城市执法体制改革执法力量区属街管街用实施方案》，实现了执法力量下沉，推动了城市管理执法力量向一线倾斜，初步实现城市管理执法中队“区属街管街用”。

（3）主动作为、充分发挥区委城管委议事协调机制

区委城管委成立以来，组织召开了第一次全体会议，审议通过了《议事规则》《各成员单位城市管理职责》《办公室工作细则》，并结合第六届全国文明城市创建、联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会和第7届中国国际友好城市两个国际大会市容环境保障工作，深入开展市容环境整治提升，全面提升城市形象。

2.深化市场化运行机制

（1）环卫工作市场化初现成效

在完成呈贡区道路面积和绿化带面积测量工作的基础上，推动城市道路清扫保洁工作市场化开展。同时，对施工工地代保洁作业、门头（门面）装修垃圾清运作业、“四害”消杀、环卫工人技能培训等，进行市场化尝试。此后，按照《呈贡区环境卫生清扫保洁市场化运作生产质量量化管理考核奖惩办法》《呈贡区生活垃圾清运市场化运作质量量化管理考核办法》，对环卫清洁工作市场化成果进行检查考核，拨付相关经费。

（2）垃圾分类工作市场化不断尝试

“十三五”期间，呈贡区城市管理局开展智能生活垃圾分类示范点建设。在全区全面推行生活垃圾分类工作，确定在呈贡区辖区内六个街道开展生活垃圾分类示范点建设，在惠兰园、惠景园、百合园、时代俊园等14个小区开展生活垃圾分类示范工作。

（3）多项工作市场化不断推进

此外，“十三五”期间，呈贡区城市管理局委托昆明清源自来水公司对破损、缺失、偷盗的消火栓及时安排进行管养维护；按照《呈贡区城市网格化管理工作方案》，采取城管监督员市场化服务外包的方式，真正实现监督员队伍专业化；结合昆明新都投资有限公司的《呈贡新区市政道路路灯亮化工作计划安排》，对“有路无灯”道路进行亮化恢复，实现城市道路照明设施装灯率保持100％，城市亮化水平大幅度提升。

3.加大参与，促进城市管理共治共享

加大宣传力度。发放《昆明市市容和环境卫生管理条例》《云南省城市规划管理条例》《垃圾分类宣传手册》等城市共治共享宣传材料；以“三下乡”“3.19城管宣传日”“食品安全宣传”等系列宣传活动为契机，将城市管理方面的法律法规送进社区。

推进“厕所革命”工作,落实公厕免费对外开放。根据呈贡区政府《关于印发呈贡区公厕免费开放工作方案的通知》（呈政办发〔2017〕207号），辖区所有公厕从2017年4月1日起全部免费对外开放，由区财政按月补助管养经费。“十三五”期间，新建城市公厕79座、改建城市公厕89座。

4.出台政策，加快城市智慧化、精细化建设

“十三五”期间，呈贡区制定了《呈贡区城市网格化管理工作方案》《呈贡区推进智慧城管建设运行工作实施方案》，配合市城管局草拟《昆明市网格化综合管理工作实施方案》,并成立昆明市网格化监督指挥中心呈贡分中心。对接到的市长热线、市民举报、12319、市民投诉等相关案件及时处置。加强宣传交流，与官渡区、度假区、高新区数字城管形成联动，相互协调、沟通和处置边界不清、权属不明等城市管理问题。坚持以数字城管平台对城市进行综合管理、考核，努力形成科学化、精细化、智慧化城市管理的新格局。

（二）重点区域综合整治初现成效

1.配合做好斗南花卉小镇建设相关工作

开展斗南花卉小镇周边市容市貌整治，共清理斗南花卉小镇占道经营、店外经营17116起，清理斗南地铁站5840次，规范共享单车34146起，说服教育违规载客电动车主16494次，暂扣占道载客电动车616辆，规范“门前三包”14340起，清理粘贴小广告5708起。

2.大力开展昆明南站片区乱象专项整治工作

大力开展昆明南站片区乱象专项整治工作，打击整治非法营运、喊客拉客等乱象。期间联合执法派出车辆1482辆次，派出队员5048人次。清理乱停乱放13548起，劝导不文明行为16194起、流动吸烟3,856起，劝离喊客拉客10486起。

3.配合开展雨花毓秀小区“住改商”、违法出租乱象整治

2019年,配合其他区级部门，针对雨花毓秀小区内“住改商”及违规分割房屋出租乱象等问题进行联合执法检查。截止同年9月24日，已排查认定第一批110户、第二批115户、第三批85户、第四批28户房屋的业主存在将房屋分隔搭建或者分隔搭建出租的违法行为。截止2020年12月31日，雨花毓秀共计339户都已整改完成。

（三）“四大工程”推进花园城市建设

1.实施“美化工程”，城市形象更加靓丽迷人

加强市政设施管养维护，修复市政道路车行沥青路面64381.59平方米，修复人行道及无障碍盲道3451.86平方米、修复路缘石4734.97米，确保道路平整、畅通。完成15座市政桥梁荷载试验、混凝土强度检测等10项专业检测。规范市政道路占用、挖掘审批，办理城市道路挖掘行政许可114宗，办理城市道路临时占用85宗。加强共享单车管理，切实要求运营企业落实主体责任，对乱停乱放、破损共享单车进行清理整治。规范户外广告设施设置，对全区城市道路两侧临街店招店牌进行规范审批，累计审批店招店牌1298块，拆除各类违规户外广告设施6483块。加强违法违规建设管控，全面调查清理辖区内违法违规建筑，分类统计、登记造册，绘制违法建筑地图，在开展好各类违法违规建筑治理工作的同时，切实做好违法违规建设行为管控工作。开展建设工程规划批后监督管理，出具基础±0.00验核意见164份，依法依规查处辖区内未批先建项目43宗。

2.实施“亮化工程”，城市夜景更加流光溢彩

根据建管分离原则，认真做好辖区内已移交城市市政道路照明设施的日常管护。十三五期间，共恢复被盗路灯电缆6875米，恢复因交通肇事撞毁（坏）灯杆、灯具168起，检修路灯10156盏，处理线路故障3252起。开展辖区内高压箱变安全运行情况检查工作，抢修高压故障243起。确保了已移交管护的城市市政道路照明设施完好率达98.94％，亮灯率达99.40％。十三五期间，还完成了辖区内的42条道路照明设施移交工作，完成了5条道路功能性照明设施及景观亮化设施改造提升。并协调相关承建单位开展“有灯不亮”整改456起。现场勘查因建设需拆、迁杆事宜99起；协调道路开挖损坏照明设施恢复工作203起；编、喷路灯灯杆编号11478杆。

3.实施“净化工程”，市容环境更加干净整洁

加强环境卫生管理，坚持对一、二级道路每天巡回保洁时间不少于18个小时，三、四级道路和社区道路每天保洁时间不低于13个小时。加大生活垃圾清运和处置力度，确保生活垃圾日产日清，截至2020年5月末，共清运和处置生活垃圾636846.595吨，生活垃圾收集率、清运率和无害化处置率均达到100％。加快生活垃圾分类试点建设，确定3个生活垃圾分类试点街道，2个试点小区。抓好大气污染扬尘防控，加大道路洒水降尘、抑尘力度，平均每天出动35辆洒水车对全区约172条主干道进行不少于3次的洒水降尘作业。加强施工工地和渣运车辆扬尘管控力度，督促施工工地进出口地面进行硬化处理，严格按施工标准使用“三池一设备”，避免出入车辆未经冲洗直接上路，造成道路污染，每周对出土工地“三池一设备”检查不少于3次。

4.实施“绿化工程”，人居环境更加温馨宜居

大力开展园林绿化建设，2019年3月合并原园林绿化局工作后，完成月华街、驼峰街绿化景观提升改造，完成1个立体绿化示范点和4组立体花坛建设任务，提升改造花卉主题公园1个（洛龙公园），建设“花景园”街头绿地1个。推进三台山党建文化公园建设，目前已全部完工。在中央公园（白龙潭公园）设置绿地界桩1个。认真组织开展了园林单位和园林小区评定工作（1个单位被评定为园林单位、2个小区被评定为园林小区）。有序推进昆明涌鑫中心屋顶绿化、小王家营立交桥桥体和桥墩2个建筑绿化点建设任务。完成新增城市绿地21.60公顷，摆放鲜花170.1882万盆；办理绿化验收13件，绿化方案审批18件，办结率和满意率都为100%。

二、“十四五”发展形势

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、适应社会主要矛盾历史性变化新要求的第一个五年。党的十九届四中全会做出了“推进市域社会治理现代化”的重大战略部署，习近平总书记指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。

对于呈贡区而言，“十四五”时期是建设春城花都展示区、现代科教创新城的关键时期，也是呈贡区社会、经济快速发展、城市新区向成熟区转变的五年。在这一时期，呈贡区城市治理体系和治理能力将不断提升，聚焦科学化、精细化、智能化，朝着现代化方向进步。

（一）加快国家治理体系和治理能力现代化成为完善和发展中国特色社会主义制度和制度执行能力的重要保障

十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。十九届四中全会，在党的历史上首次把推进国家治理体系和治理能力现代化作为大会的鲜明主题。2020年1月1日，《求是》杂志发表习近平主席的重要文章《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》。十九届五中全会要求，“十四五”时期，国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。

（二）城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要注重城市治理的科学化、精细化、智能化

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记高度重视城市治理工作，多次作出重要指示，“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”“城市治理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展”“我们创建国际一流的城市，要有一流的治理，我们要为此再进一步努力”。近年来，从北京推行党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，到浙江将“枫桥经验”应用于现代城市治理，再到上海、杭州利用大数据打造“城市大脑”破解超大城市治理难题等等，我国特色社会主义城市治理理念得以充分彰显，展现出强大的生命力。

（三）呈贡区城市治理体制机制将进一步理顺

从一个传统的农业县发展成为昆明市城市功能核心区，过往的城市治理理念、城市治理组织体制、各项工作机制，还存在一定滞后。“十四五”期间，呈贡区城市治理体制机制将进一步理顺，各项地方政策和工作机制将不断完善，城市管理法制化，或者说“以法治市”，将成为呈贡区推进城市管理模式的必经途径。

三、存在问题

（一）呈贡区当前城市治理能力滞后于快速城镇化发展需要

呈贡区在短短十年间，从一个传统的农业县发展成为昆明市城市功能核心区，城市呈爆发式发展。截至2020年5月末，全区城市管理涉及800多万平方米的城市道路、225万平方米社区道路和背街小巷，300万余平方米的绿地面积，每天产生约450吨生活垃圾和40余吨餐厨垃圾，管理公厕370余座。在呈贡城市快速发展的过程中，城市管理人员、经费和装备却并未随之增加，目前仅有干部职工171人，组织架构、组织编制仍未完全理顺。未移交道路附属设施完善缺乏财政出口；执法事业单位人员缺乏编制，执法工作缺少有力保障，执法办公场地仍以租赁为主，执法车辆、执法记录仪等必要装备仍需进一步完善；城市照明设施管养维护（包含高、低压设施设备）一方面未能引入市场化服务外包管养模式，编制内人员较少、管护工人少且工资待遇较低、照明设施检修作业高空车辆仅有三辆，缺乏具有高压作业资质的操作人员及其相应的高压检测设备等；另一方面随着城市化进程的不断推进，市政道路照明设施越建越多，移交管养维护的照明设施设施量及任务越来越大，但专业的管护队伍及设备没有得到同步补充增加，两者之间的矛盾越来越突出，造成管护吃力，难以管精管细，这些都是呈贡区城市管理工作所面临的现实问题。

（二）现代化城市治理体系尚待进一步完善

从治理理念上看，过往以县治为主的城市治理理念难以满足呈贡建设区域性国际中心城市的需要。传统村民转变为市民的过程中，原有的小农生活模式不利于城市公共空间的维护；传统官令民管理理念仍有很大市场，城市共治共享机制难以推行；市民仍带有有色眼镜看待城管工作人员，不利于城市管理工作的开展。

从治理手段上看，呈贡区城市管理部分具体事项的开展仍然以能人依赖为主，部分行政事项多部门共同参与，多头管理、交叉管理的现象将长期存在，部分条例支撑力度不够，相关地方法规仍需要进一步完善。例如在“两违”建筑行政处罚时，由于缺乏部门间移交资料和证据内容的详细规定，导致行政管理工作与行政处罚工作衔接不畅；对于破坏、砍伐、占用公共绿化的行为，有相关规定无对应罚则，导致执法力度不强、执法工作难以顺利开展。

从城市空间形态塑造上看。呈贡区虽为新建城区，但分布有斗南、大学城、火车南站、云上小镇、市级行政中心管理等诸多重要城市节点区域。这些区域往往承载了昆明市形象展示、城市宣传的职能，城市服务要求高、管理难度大。但目前以街道为依据的万米网格化管理，一些重要区域难以在网格上体现，成为城市管理薄弱地区。例如，市级行政中心作为昆明市政治中心，重要性非常显著，但受限于中心内部管制，城市管理工作车辆如高空作业车等难以进入，照明设施维护困难，一旦发生故障，难以及时处理。

（三）春城花都展示区、现代科教创新城风貌有待进一步烘托

围绕呈贡区“春城花都展示区、现代科教创新城”功能定位，当前城市管理支撑力度有待进一步加强、城市风貌有待进一步烘托。围绕春城花都城市形象展示要求，需要从城市园林绿化、灯杆美化、广告设置等多方面体现花都特色。围绕现代科教创新城形象提升，需要进一步加快以云计算、物联网、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术与城市管理融合发展，形成现代科教创新城城市形象。

第二章 指导思想、基本原则和工作目标

一、指导思想

呈贡区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调互动，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示，围绕科学化、精细化和智慧化，推进呈贡区城市治理体系和治理能力现代化，为呈贡区打造“春城花都展示区、现代科教创新城”，建设昆明绿色健康生态宜居的新城区贡献力量。

二、基本原则

（一）坚持城市管理科学化

运用科学的理念、方法、技术和手段对城市运行实施科学化综合管理的活动。具体包括城市管理立法科学化、城市管理体制科学化、城市管理机制科学化、城市管理执法科学化等。

（二）坚持城市管理精细化

在城市治理中把工作做细，要把管理和服务渗透到城市的每一个角落和空间，要覆盖到所有不同类型的人群。实现城市管理对象精细化、城市管理制度精细化、城市管理手段精细化。

（三）坚持城市管理智慧化

借鉴先进国家、地区城市管理经验，综合大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术，完善智慧成果系统应用，提高城市管理人员技术管理能力，探索智慧城市背景下的城市管理手段，积极运用先进技术提升城市管理水平。

（四）坚持城市管理法制化

城市管理是一项复杂的社会系统工程，涉及城市社会生活的整个层面，必须有完善的法制作保证。随着呈贡社会、经济、城市的快速发展，“依法治市”，已经成为当前全区城市管理模式演进的必然结果，是当前提升城市管理水平的关键。

三、发展目标

“十四五”末期，形成与呈贡区城市功能定位、社会经济发展相适应的城市管理体系。完善组织体制机制、提高城市管理效能，实现城市管理科学化、精细化和智能化。做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会、中国国际友好城市大会服务保障工作，牵头国家园林城市创建，构建具有呈贡特色的现代城市治理体系、成为呈贡春城花都展示区的重要体现、形成现代科教创新城的重要组成部分、合作共建昆明绿色健康生态宜居的新城区，实现城市管理体系建设和城市管理水平全面提升。

（一）成为呈贡春城花都展示区的重要体现

从城市园林绿化配置、城市景观风貌展示、城市视觉形象塑造、废弃花卉处理体系完善等多方面发力，形成从城市风貌、城市设施、城市产业为一体的春城花都展示区城市形象。在“十四五”期末，使特色城市治理成为春城花都形象展示的重要内容。

（二）形成现代科教创新城的重要组成部分

围绕信息化、网络化、智慧化，完善“十四五”期间，呈贡区城市治理软硬件基础，形成现代科教创新城的城市治理部分基本内容。围绕新科技、新模式、新手段，以创新方式和方法解决城市管理中遇到的新问题，如市场化中面临的新矛盾、自媒体化中遇到的新评价，形成现代科教创新城的特色城市氛围。“十四五”期末，形成一整套呈贡区城市管理创新发展工作方案。

（三）合作共建昆明绿色健康生态宜居的新城区

从城市管理、社会治理方向发力，联动城市自然生态环境、人文生活环境、办公就业环境、通勤差旅环境，建设昆明绿色健康生态宜居的新城区。到“十四五”期末，成为全省高质量发展和高品质生活的标杆区域。

（四）构建具有呈贡特色的现代城市治理体系

围绕呈贡新城、呈贡老城以及城中村物业化三大主题，形成具有针对性的管理体系和管理亮点，打造样板区，形成3-5个城市管理示范区域。通过主题景观、主题活动、综艺等多种方式对城市管理各项工作进行宣传，增加呈贡新市民的归属感和主人翁意识，树立城市共治共享新理念。依托校地合作，与团区委、区委统战部创新成立10-15个城市人文服务示范点，形成现代科教创新城靓丽风景。

表1.呈贡区城市管理“十四五”发展指标

注：因呈贡区在“十四五”期间仍然呈快速扩张趋势，随着建成区范围不断扩大，人口增多，因绿地率与建成区面积有关，人均公园绿地面积与人口数量有关。在十三五期间，按照呈贡区建成区面积39.89平方公里、人口336,300人进行测算，“十四五”期间，呈贡区正在不断建设和发展，建成区面积不断扩大，人口大幅度增长，绿化覆盖率（%）、城市绿地率（%）、人均绿地面积（平方米）等指标将有小幅度下降。有部分指标“十三五”期间已经达到100%，要求“十四五”期间保持，如桥梁设施安全无重大事故率（%）、城市管理干部/执法人员培训完成率（%）等。城市道路照明设施完好率（%）、城市道路照明设施亮灯率（%）“十三五”期末已经达到96.00%和98.00%，考虑到当前部门主要矛盾：一是城市道路照明设施管养维护未采取与主城区同步的服务外包管护模式，多年来均为职能部门自管，但职能部门编制人员及路灯一线管护工人配置严重不足；二是路灯专用高压设施、设备及线路管护工作未能市场化服务外包，且长期无持有高压操作证的专业人员进行日常管养维护；三是管护设备（如路灯检修专用作业车）迟迟得不到合理补充。综上原因，“十四五”期间辖区内城市道路照明设施完好率、亮灯率指标不做提升要求。

第三章 主要任务

一、体现地方植物特质，初步构建花都绿化体系

（一）优选树种、突出春城特色

考虑呈贡气候变化特征不明显，自然植被季相变化不突出的自然特征，优选乡土树种,突出春城特色。以滇朴、红花木莲、蓝花楹、桂花、球花石楠、乐果茶、银杏、云南樟等14个树种为主，综合多方面的功能需要，以构成丰富的层次结构和良好的生态环境为原则，突出“春城”特色。通过植物种类、植被类型的合理性，配以植物群落的多样性，多层次平面与立体相结合，建设绿色生态城市。

严格景观工程监管，对覆土深度、种植土标准、苗木品质，种植技术要求、植物支撑等加强验收管理。逐步规范技术档案制度，制定暴风雨、暴雪，高温暑热、低温寒冷等特殊时期植物养护管理应急保障机制。

（二）初步构建“一环、双轴、三山、多园、绿网交织”城市绿化系统

“十四五”期间，以“公园城市”建设理论为指导，立足呈贡生态基底和城市机理，初步构建“一环、双轴、三山、多园、绿网交织”城市绿化系统。一环，包括沿滇池120m环湖湿地、白龙潭山、尖山、石关山等共同构成山水环城；双轴，包括东西向的山水景观轴线以及南北向的城市景观轴线；三山，包括张官山、乌龙堡和尖山-关山山系构成的城市“绿肺”、“绿肾”；多园，包括综合性公园、社区公园、专类公园等构成的城市公园体系；最后，城市路网、水网的绿化体系形成城市绿网体系。

（三）生态优先导向，初步形成公园城市整体氛围

以生态优先、人与自然和谐共生的绿色发展新理念为指导，以一流规划为引领，持之以恒，久久为功，全域打造公园城市，实现“人、城、境、业”高度和谐统一的大美城市形态，把呈贡新区打造成为山水环绕、林城交融、绿树成荫、繁花似锦，城在园中、人在园中、产城融合、开放共享的国际公园城市。全面提升呈贡新城宜居宜业宜学宜养宜游品质，让呈贡新区成为每一位居住者以及来自世界各地的旅游者、工作者和投资者梦想花开的地方。规划期末，城市广场绿化达标率、城市道路绿化普及率、城市道路绿化达标率分别达到99%、95%和80%。

二、着力打造精品景观，形成春城花都集中展示

（一）全面推进春城花都创意景观设施建设

“十四五”期间，继续加强城市形象顶层设计，高水平全面开展文化创意景观建设，打造整洁、靓丽、和谐，富有文化底蕴的国际化城市新景观，实现人文环境与市容环境同步提升。围绕春城花都主题，依托城市综合管理协调机制，推进花街、花墙、花桥、爱心长椅、景观公厕等城市环境景观建设。结合呈贡特色，强化城市细节，规范 公交候车亭等“城市家具”式样与色彩。

（二）打造林荫大道、鲜花大道景观，美化城市五大景观节点

扎实抓好景观统筹设计、特色设计，围绕提升园林绿化品质，美化呈贡环境、降低绿化养护成本，做美做精呈贡特色绿化景观。依托春城花都展示区建设，完成市级下达呈贡区新增绿地建设任务，在春融街、彩云南路、景明南路等三大城市主要景观道路增加立体花坛。“十四五”期间，新建立体绿化示范点4个。在斗南地铁口、春融街地铁口、大学城地铁口、大学城南地铁口以及昆明南火车站等城市五大绿化景观节点，围绕景观提升改造工程，打造特色街头绿地小游园，提升公共空间环境品质，新建花卉主题小游园4个，打造春城花都展示区主题风貌。

（三）完善城市公园管理、建设工作

做好洛龙公园、三台山公园等城市公园管理。多元化城市公园管理、养护机制，与企业、街道联建管理，鼓励社区参与城市公园建设管理，调动市民的积极性，推出单位和个人爱绿护绿活动。完善监督考核机制，确保养护管理工作落实到位。建立各项管理检查制度、考核评分标准，实行内部三级检查制度，实行每日现场检查。

推动张官山城市森林公园规划建设管理。围绕呈贡区国土空间规划编制以及规划调整，对公园建设进行总体规划、总体布置、总体设计。“十四五”期限内，确保张官山城市森林公园建设工作基本完成，部分项目初步投入运营，并成为城市管理工作建管联动的样板工作之一。

三、匹配花卉特色产业，创建废弃花卉环卫系统

（一）三地布局，形成具有呈贡特色的废弃花卉收集体系

围绕斗南花卉小镇建设，建设与呈贡花卉产业相匹配的废弃花卉收集体系。围绕垃圾分类工作推进，设计、制定具有呈贡特色的废气花卉收集箱、垃圾桶，成为呈贡垃圾分类的特色环节。在斗南花卉小镇、万溪生态花园、洛龙公园等区域，重点布局废弃花卉收集、转运点，形成全国花卉收集体系形象展示点。

（二）创新打造废弃花卉处理体系，形成全国废弃花卉处理先进示范

选址、规划、建设具有呈贡春城花都特色废弃花卉处理中心，推进废弃花卉堆肥利用、生物质发电，形成环保酵素、燃料、食用菌有机栽培基料等产品。加强产学研合作，创新技术，形成全国废弃花卉处理先进示范。

四、完善风貌体系建设，烘托春城花都城市氛围

（一）探索春城花都特色照明景观

坚持便民利民与城市美化、亮化同步推进，在斗南花卉小镇、昆明南站等重要节点，探索具有春城花都特色的多功能道路照明灯杆，试点使用具备一定观赏性的道路照明灯具。

（二）完善春城花都特色广告体系

根据《昆明市户外广告设施设置专项规划》以及《呈贡区总体规划修编》，编制《呈贡区户外广告设施设置详细规划》，按照“统一中不失个性、统一中不失特色、统一中传承历史”的原则，探索符合呈贡区形象的户外广告识别图样、特色花纹，明确户外广告设施设置通用原则和要求，确定户外广告设施设置区域和级别划分范围，制定户外广告设施容量控制和品质控制指标，公告主要道路两侧门店牌匾设施的大小、形式、风格、制作材料及安装位置等内容。在城市窗口区域、标志性节点提出户外广告设置地方性要求，在户外广告牌匾标识设施设计中融入区域文化元素，提高区域户外广告文化内涵，打造城市名片，改善市民生活环境，力争违法广告存量只减不增，不断增强市民对美好生活的获得感。

五、加强大学校地合作，推动城市治理的科学化

（一）立足呈贡大学城资源，形成城市治理校地合作机制

建立健全区城管委、城市管理相关部门和大学城相关专业院系的定期沟通和互访制度。建立驻区高校与城市管理相关部门的合作关系，从管理机制体制建设、执法行为规范化培训、形象舆论宣传、社会人口服务等多方面分行业、分门类、分领域聘请驻区高校专家院士、知名教授和优秀人才担任决策咨询委员，为全区城市设施管理、社会治理等工作进行专业化、科学化指导。

（二）打造校地融合平台体系，形成城市治理校地常态化重要载体

建设一批大学生城市治理社会实践基地，理论深入实践，形成呈贡区城市治理体系的重要环节。利用高校优质教培资源，建设城市治理培训基地，选派呈贡区各领域基层党组织书记、社区“两委”成员进行主题培训。与区团委和区委统战部联合，创新成立10-15个城市人文服务示范点，形成现代科教创新城靓丽风景。

六、鼓励方式方法创新，促进新理念新技术推广

积极推广新材料、新工艺、新技术，围绕垃圾分类工作的开展，注重环保材料和废旧材料再生开发利用技术的应用。把握科技新方向、研发新技术，并促进科研成果转化，提高城市废弃物资源化利用水平。

促进以企业为主体的技术开发利用体系，以院校和科研机构为主体的基础应用体系，以政府部门为主体的管理和协调体系，以社会机构为主体的中介服务体系，提升城市管理水平。

七、推进城管的智慧化，形成创新城市独特魅力

（一）加快智慧城管应用体系建设

在现有智慧城管数字化平台基础上，采用国产密码算法、技术、服务，加快智慧城管应用体系建设，完善智慧城管应用，形成一系列数据平台、应用平台以及软件APP，促进城市管理从“经验管理”转向“科学管理”“精准管理”“智能管理”。推动昆明市网格化监督指挥中心呈贡分中心发展，大力推进智慧交通、智慧政务、智慧城管、智慧社区、智慧监管、智慧应急、智慧环保等方面的建设。启动5G网络试点，加快“智慧呈贡”建设，力争用五年时间，打造成为全省智慧化城市管理的标杆和样板。

结合智慧城管建设，建立景观灯光设施数据库，加强景观亮化控制终端智能化管理。依托数字城管系统平台，推动户外广告设施的规范化管理，积极配合做好呈贡区LED大屏公益宣传播放工作，鼓励和引导广告企业推广和使用户外广告制作的新材料、新工艺、新技术，对现有的户外广告设施实施更新改造，全面提升户外广告的品位和档次。

（二）加快智慧城管数据挖掘

探索应用大数据技术对城市管理数据进行挖掘，打破数据提供者和使用者之间的界面障碍，促进数据分享和多领域开发，实现数据驱动下的城市管理模式。进一步探索对大数据进行分析预测的有效手段，争取实现提前预警、提前介入、排除隐患，减少违法行为和城市管理案件的发生。实现被动处理向主动发现、提前预防的转变。

（三）提高智慧案件处理效率

完善案件处置机制，提高案件结案率。建立快速联动处置机制，加强城市管理有关单位的联动对接，进一步理顺工作关系，制定科学的评价和奖惩办法，加强资金和人员保障，提高各街道、各单位对数字城管案件的重视程度及考核权威性，强化案件处理工作效果，提高案件的处置效率。探索以积分点、购物券等形式吸引公众参与，提升城管案件处理的公共参与率。

八、关注城市三大中心，形成稳健市政设施管养体系

以市级行政中心、大学城、斗南花卉小镇为重点，构建安全稳健、高效运行的市政设施管养体系。

图1 打造市政设施管养三大中心

（一）加强重点区域主次干道、车行道、快速路、人行道的日常维护管养

加大对市级行政中心、大学城、斗南花卉小镇等重点区域市政道路的巡查检查力度，进一步提升路面完好度。针对城市路网规模不断增大、结构等级变化显著、快速路里程快速增长的新形势，加强应急维修改造技术与资金储备。加大主次干道、车行道以及快速路、人行道的日常巡查和小修维护力度，及时处置全区市政道路（含人行天桥、地下通道等）出现的坑凼、破损、沉陷、网裂、破板等日常病害。推进市政道路大修工程、人行道改造工程，合理调整城市家具布局，提高维修效率、保证设施完好。在“十四五”期末，实现快速路和主次干路道路完好率达到75%，背街小巷道路完好率达到80%。

（二）初步建立城市道路设施管理长效机制

“十四五”期间，围绕城市道路设施管养维护市场化工作的开展，进一步落实市政道路管理的综合协调机制和考评机制，加强占道挖掘控管和批后监管，严格控制道路开挖和占用道路行为。结合全市城市公共空间设施治理，充分利用互联网、二维码等科技手段，初步建立城市道路公共服务设施管理长效机制，逐步规范城区主要道路设施设置和管理。

（三）继续推进精细化、专业化、智能化，确保市政道路网格案件100%处置

推进市政道路管理精细化、专业化、智能化，确保城市快速路和主次干路道路（含人行道）网格案件100%处置。进一步探索市场化的道路管养模式，采用政府购买方式购买专业服务，及时处理道路病害问题。区级市政养护部门则根据道路完好率、设施完好率等指标进行日常考核与监管工作。

（四）加强呈贡区城市桥隧的检测养护管理，确保市政桥梁设施安全无重大事故率达到100%

重点关注小王家营立交桥、昆玉跨线桥、呈黄立交桥、沐春湖隧道、泛春湖隧道，加强呈贡区城市桥隧的检测养护管理。编制城市桥隧设施养护维修中长期规划，确定呈贡区桥隧安全检查和养护计划，在“十四五”期间，按照桥梁检测和养护标准，委托专业机构完成区内所有市政桥梁荷载试验、混凝土强度等专业检测。立足城市桥梁智慧化管理体系和智慧城管系统，完善我区桥梁监测点设置，充分发挥桥梁安全监测及监控系统平台全天候、全覆盖远程监控优势，加强桥梁变形及结构受力状况的监控，形成突发事件远程指挥、管理调度的高效化，确保区内市政桥梁设施安全无重大事故率达到100%。

（五）推进呈贡区照明设施管护工作市场化运作

转变目前呈贡区城市道路照明设施传统的管养维护模式，积极推进呈贡区城市道路照明设施市场化服务外包的管养模式，建立有利于城市照明品质提升的管理体制和运行维护机制，强化行业引导长效管理，保障功能照明管养维护水平。2025年，照明设施完好率保持96%，城市道路照明设施亮灯率保持98%。

九、设施制度双轮驱动，构建精细城乡环境卫生体系

（一）完善城乡环卫基础设施建设

1. 完善垃圾集运体系

配足垃圾收集容器、规范垃圾收集点、配建垃圾收集站、更新收集车辆，确保生活垃圾不落地。城区主次干道、景观道路两侧和主要公共活动区域垃圾收集容器以分类垃圾箱为主，居民小区和企事业单位以四分类垃圾桶为主。

结合全区城市生活垃圾管理实施规划、环卫设施布点布局规划、可回收物再生资源行业发展规划等编制工作，对环卫设施提早布局、明确选址。完善垃圾收集房（桶）、果皮箱等生活垃圾收集设施设置，农村生活垃圾收集房（桶）每村不少于5座，集中居住区、交通干道道路两侧果皮箱设置每50-100米1个。建成标准化中转站2-3座。利用腾退、地下、桥下等公共空间，建设稳定专用的环卫车辆取水点，试建环卫工人爱心站。

2. 完善垃圾处置体系，推动第二生活垃圾处理厂建设

加强垃圾回收处理部门监管机制，针对可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾建立相应的集中处理管理机制。

在已有昆明丰德焚烧发电厂处理生活垃圾基础上，推动第二生活垃圾处理厂选址、规划和建设工作，满足呈贡区生活垃圾增加、垃圾处理应急需求，计划处理能力达到500吨/日。对垃圾处理厂进行亲民化改造，提供民众参观、科普讲座、环保宣传空间。

继续做好指导和管理餐厨垃圾清运处置的工作，接受公众对餐厨废弃物收集、运输、处置进行投诉和举报，与市场监管部门联动，及时制止、查处餐饮单位擅自出售、倒运餐厨废弃物的行为，积极配合市级部门做好厨余垃圾就地处理设备安装、落地和运行等相关工作。

（二）促进城乡环卫服务能力提升

1. 加强道路清扫保洁精细化管理水平，实现主城区主次干道机械化作业率92%以上

完善道路清扫保洁规范标准，建立道路清扫保洁长效管理机制，降低路面积尘负荷，减少废弃物堆积时间，规划期内，实现主城区主次干道机械化作业率92%以上。建立以城市道路清扫保洁等级管理为基础的环境卫生监督检查机制。

2. 扎实开展大气污染防治工作

扎实开展大气污染防治工作，进一步建立和健全装潢垃圾源头管理制度。围绕“创建文明工地、控制施工扬尘、遏制道路污染”主题，规范设置施工围挡、强化降噪和防治扬尘措施、严格落实“三池一设备”，严格要求工地出入口进行硬化铺装，驶出工地车辆冲洗干净、不得拖带泥土上路。增加喷雾，浇灌，雾炮等专业车辆购置，在空气污染预警期间，全面启动应急响应，指挥动员全区各级各部门和各绿化管养、道路保洁公司，启动各类喷雾设施。

3. 加强环卫队伍建设

推进环卫事业单位人事改革，继续深化环卫体制改革，建立由市场决定配置的人事管理体制和“按岗位聘用、依合同管理、按合同考核”为主要方式的用人机制，健全考核奖惩制度和解聘辞聘制度，更大限度调动事业人员工作积极性和主动性。提高环卫工人政治待遇、生活待遇，改善居住条件，减轻劳动强度，加强劳动保护和社会保障。

4. 加快推进“环卫一体化”，市场化率逐年提升

应用市场机制，探索“环卫一体化”服务，将道路清扫保洁服务、垃圾收集及清运服务、公厕运营管理维护服务由一家服务主体运营，实现从分类、清扫、保洁、运输、中转、最终处理等的作业方式一体化。市场化率2025年达到90%。

（三）推进生活垃圾分类和生活垃圾源头减量化工作

1. 尽快完善生活垃圾分类集运设施建设，形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类处置、循环利用多级体系

修订完善生活垃圾分类运行、管理标准，建立生活垃圾分类收集器具和运输工具标识制度，形成合理有效的生活垃圾分类设备、管理制度体系。构建生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置与循环利用的设施体系，推动生活垃圾收运系统与再生资源回收系统有效衔接。强化分类配套设施建设，增投四分类垃圾桶、在全区主要道路及人员流动密集区域增设生活垃圾分类箱体、垃圾分类亭，在公共区域、物业小区和居民社区设置环保小屋。增购四分类垃圾运输车辆，并确保生活垃圾分类清运。“十四五”期末，生活垃圾分类投放设施覆盖率达到100%。

2. 引导市民垃圾分类，生活垃圾源头减量

推进生活垃圾分类工作试点建设，在“十四五”期末，实现生活垃圾分类示范点涉及物业小区和居民社区。继续加大宣传力度，大力宣传生活垃圾源头减量，印刷宣传手册、温馨提示卡、分类环保袋，通过街道组织入户发放。发挥企业、社会组织和志愿者作用，通过专业知识和技能培训、分类督导员及志愿者队伍组建等多种形式，宣传和规范生活垃圾分类、源头减量。加大国民教育力度，将垃圾分类、生活垃圾源头减量、资源循环利用知识纳入中、小学教材和课外读物。探索市民生活垃圾分类“绿色账户”，累积积分兑换生活用品等激励机制。至2025年，生活垃圾分类示范片区生活垃圾分类知晓率达到99%以上，生活垃圾分类收集率达到80%以上。

3. 保证生活垃圾分类工作经费，提高生活垃圾分类处置效率

逐年加大财政资金投入，并积极争取省、市生活垃圾分类相关经费，安排资金保障生活垃圾分类投放、收集、运输、处理以及宣传督导等工作。应用智能分类设备，探索建立合理的使用者付费机制，吸收更多社会资本共同参与生活垃圾分类收运、处理等项目建设和运营。规划期末，生活垃圾无害化处理率达到80%，厨余垃圾收集覆盖率达到80%。

（四）继续推进“厕所革命”工作

1. 关注三大地段，推进“第五空间”公共卫生间建设

深入开展“厕所革命”，试点推进“第五空间”公共卫生间建设。重点关注昆明南站窗口地段，斗南花卉小镇、云上云特色小镇等区域公厕建设，把公厕建设成集现代科技、基本公共服务、景观建筑于一体的新公共空间。

对辖区内未达到A级旅游厕所标准的公厕全面实施升级改造。预计每年新建公厕不少于2座，改造提升公厕不少于3座，“十四五”前期，全面消除旱厕。

优化公厕导向服务系统。推出了公厕查询类软件应用，向市民提供所在城市的多公厕位置查询服务。用户可以根据厕所的实际情况，在软件上提交信息，及时反馈给管理部门。

2. 围绕三大区域试点，鼓励社会单位公厕对外开放

围绕市级行政中心、大学城、云上云小镇，形成社会单位公厕开放试点区域。鼓励主次街道沿街机关企事业单位以及商店、饭店、医院、集贸市场、大型商场、加油站等社会单位公厕开放，成为政府建设公共厕所的有效补充，对免费开放的单位公厕，由区财政按月补助管养经费。

十、加强窗口区域建设、继续推进市容秩序综合治理

围绕昆明南站、昆明南站汽车客运服务中心、城市广场等窗口地带加强流通经营行业空间秩序管理以及空间秩序综合整治，关注大学城和地铁口等交通密集区，完善共享车辆管理体系。

（一）加强流通经营行业空间秩序管理

建立健全“门前三包”的责任体系和考核督导体系。落实以街道为主的“门前三包”工作管理责任，加强“门前三包”责任制的管理和落实。区城市管理局对街道、社区开展“门前三包”责任制管理工作做好检查、督促和指导。发挥“门前三包”工作推进机制，动员社会广泛参与城市管理工作，形成共享共治的城市治理局面。实现“门前三包”知晓率达到100%、街道临街单位责任书签订率达到98%、责任落实率达到80%以上。

以疏堵结合的方式，积极推进流动摊贩的引摊入市。围绕目前中央、省、市引摊入市指导思想，根据呈贡区人流分布特点，鼓励街道在辖区内制定引摊入市计划，明确引摊入市点空间布局，确保引摊入市工作的有序开展。重点关注斗南花卉小镇、昆明南站等城市重点地区和城市窗口的占道经营、露天烧烤、乱摆乱设、环境卫生脏乱差等问题。

（二）加强市容秩序综合整治

实施窗口部位环境综合整治，提升窗口地带的市容环境水平。按创文、创卫长效管理工作要求，围绕国家园林城市创建需要，实施环境卫生属地管理，实现窗口部位市容整洁、秩序良好、优美和谐。

结合海绵城市建设要求，对市政广场进行品质提升，为广大市民提供一个安全、文明、正规、有序的环境。完善扫地车、高压清洗机等装备，实现广场保洁的机械化，保证广场保洁、秩序。完善全民健身器材、休闲长椅等城市家具，为群众性文化体育活动、休闲活动创造条件。2025年，城市家具完好率达到90%。并做好市政广场举行重大活动场地保洁、广场秩序、电力供应等保障工作。

（三）关注大学城和地铁口等交通密集区，完善共享车辆管理体系

加强共享单车管理，围绕《昆明市共享单车运营服务管理实施细则》，加强共享单车停放秩序管理、增加共享单车停放点施划，严格运营企业投放监管。制定运营管理规范，建立运营考评体系，强化监管，提高便民自行车服务系统的质量和水平。在地铁口、大学城等交通转运点和人流密集点，增加共享单车停靠点数量、优化共享单车维修停保站点布局，增加维修力量，加强自行车的合理调配和维修养护。严格政府考核，对运营质量高、服务信誉好的企业，可在控制总量的前提下，在投放车辆配额上给予一定倾斜，并形成退出机制。在城市新建区域，提出共享车辆空间设置标准，作为验收依据。

十一、打造社会治理样板，形成各具特色示范点体系

（一）打造以大学城、云上云小镇为核心的城市新区智慧化治理示范点

围绕大学城、云上云小镇建设，布局大学城、云上云小镇周边智慧城市管理系统，增强城市治理服务能力。立足人本化、法制化，加强文化宣传、组织文化活动，体现新区文化优越性。加强大学城、云上云小镇等城市新区城市治理现代化能力，成为示范样板，以及呈贡现代化新城展示区。

（二）打造以呈贡老城为核心的老旧城区治理示范点

围绕呈贡老城城市发展、治理需要，从环境卫生、市容市貌等方向发力，以居民教育、居民文化社区构建为抓手，打造传统城市治理改革示范点，形成呈贡区市民文化形成、传播、扩散的新高地。

（三）打造以洛龙村为核心的城中村社区化改造示范点

以洛龙村为样板，进行城中村物业化管理以及社区化改造。形成样板，辐射、带动七步场、吴家营、新册、下庄、可乐村、梅子村等城中村改造重点区域改造工作的快速推进，成为全省城中村改造的新样板区。

十二、继续完善体制机制，提高城市精细化管理水平

（一）转变城市管理工作理念，理顺组织机制

转变公民义务观念为公民权利观念，转变行政权力观念为行政责任观念，转变内向封闭全能式管理观念为外向开放有限管理观念，转变突击式、运动式管理观念为日常式、长效式管理观念，转变粗放式、随意式管理观念为精细化、标准化管理观念，转变过分强调审批和强制性管理观念为服务、教育管理观念，倡导服务型政府，营造良好和谐社会环境。针对执法人员编制问题，围绕行政执法类事业单位改革深化，理顺执法大队、中队人员身份配置以及职业发展途径等组织机制问题。

（二）进一步促进城管委联席会议机制常态化

完善“大城管”体制建设。依托呈贡区城市管理委员会成立，围绕市政管理、环境管理、交通管理和城市规划实施管理等城市管理职责，进一步发挥城管委议事协调职能，部门监督指导职能和检查考核职能。进一步明确各部门工作职责和工作边界，围绕《中共昆明市呈贡区委城市管理委员会各成员单位城市管理职责》，形成城市管理工作事项清单，形成城市管理部门与有关部门权力和责任清单，细化城市管理部门与有关部门协调配合工作程序，建立追责问责机制，对部门间权责划分进行优化，避免职能交叠地带和管理空白地带产生，形成统一决策、统一管理、统一执法的“大城管”格局。

强化城市管理联席制度。常态化城市管理委员会联席会议，定期就城市综合管理的阶段性工作进行总结，对城市管理中遇到的问题进行探讨，提出解决方案。通过联席会议，完善健全城市管理信息共享制度、城市管理工作交办（转办）制度、城市管理工作督办制度、城市管理调查调研制度、城市管理工作沟通协调制度、城市管理工作信息报送制度、城市管理与公安联动执法制度等一系列“大城管”工作机制。

促进城市管理部门联动。加强城市管理局与呈贡区所辖街道及社区纵向联动，以提升城市管理执行效能为目标，明确各个层次的职责分工，把工作的着力点从区级层面向街道、社区层面延伸，突出街道在城市管理中的主力军和主阵地作用。强化城市管理局与住建、规划、环保、交运、应急、市场监管、公安等部门横向联动，加强职能部门间协调配合，实现齐抓共管、群防群治，形成城市管理“一盘棋”格局。

加强联合执法。完善城市管理部门与公安交警、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。探索公安机关向城市管理部门派驻执勤力量，形成公安城管联勤联动执法工作机制。加强检察机关、审判机关法律指导作用。

（三）完善网格部件、事件，数管案件最终结案率达到98.5%

充分发挥街道、社区、小区网格管理组织机制作用，加强城市管理问题的快速发现与处置能力，推动城市网格化管理工作全覆盖。完善“1+5+X”五进网格管理、“网格长负责制”和“包保责任制”，通过定格、定人、定岗、定责，实现城市问题有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查。探索指挥联动机制，对于网格员和社区服务站上报的城市管理部门责权外的各种事项，通过指挥中心协调、调度、督导民政服务、劳动保障服务、计生服务、司法服务、财政服务、自然资源服务、综治服务等部门，形成网格上报、信息联动、多方协调工作模式。规划期末，数管案件最终结案率达到98.5%。

（四）继续推进城市管理领域市场化运作

逐步提高城市管理市场化程度，实行政（事）企分开、管护分离。在环卫清扫保洁、生活垃圾转运、生活垃圾终端处理等环节，全面推进市场化。吸引社会力量和社会资本参与道路、管网、桥梁、广场、照明等市政设施建设维护工作。改变政府单一投资模式，在垃圾转运、垃圾处理终端、城市绿地建设方面，广泛吸引社会资本投资和参与运营，实现投资主体社会化、多元化。

（五）完善城市管理考核机制、形成工作闭环

建立城市管理效能考核机制，构建日常暗访、台账检查、每月检查、汇报交流等检查体系；完善区对街道的月检查评分体系和年度考核评价指标体系；形成针对行业管理部门的“三效”（履职效率、管理效能、服务效果）评价机制。建立强有力的督查督办平台，建立问题约谈和问责制度，将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系。根据考评结果，探索建立示范区域、免检试点等激励机制。

（六）进一步加强队伍建设和队伍培训

对全体人员进行包括身体素质培训、执法规范培训、专业知识培训、综合素质培训等在内的全面培训。根据年度情况、每年年初制定培训计划、保障培训经费、保障人员受训时间、构建长效定期的执法培训机制。通过每月“以案说法”、季度“城管论坛”、年度“城管集训”、年末“业务考试评分”等方式，督促城市管理人员不断强化业务学习，大力提升工作人员综合素质和专业技能水平，推动城管队伍向“全科医生”转变，城市管理干部、执法人员培训完成率达到100%。创新城市管理培训内容与学习方式，与心理咨询机构合作，给队员提供心理咨询服务，建立在线学习机制，提高工作人员学习效率。

十三、加强执法体系建设，完善精细化管理制度保障

（一）完善执法手册，明确执法依据

依托机构改革的契机，通过对划转职能涉及的各项执法权与本部门权力清单及时梳理，明确综合执法事项。在上一版呈贡区城市管理局《法律法规及内部管理制度文件汇编》基础上，对新颁布的法律、法规、制度内容进行更新，增加其可读性和便携性，编制《呈贡区城市管理执法手册2022版》及其手机APP应用，成为城管执法人员有效法律工具。

（二）加强法制队伍建设，执法装备实现100%配备

规范执法装备。按照《昆明市综合行政执法装备管理办法（试行）》，规范城市管理装备。按照统一的标准和要求，对各街道中队工作用房、执法巡逻车、执法记录仪、对讲机等实施100%标准化配备，做到各城管中队办公环境统一整洁、队员着装仪容仪表统一严整、执法装备规范合理。

完善法律顾问制度。建立健全公职律师、法律顾问制度，切实将其融入城市管理全过程，形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制。根据实际需要，围绕行政法、行政诉讼法、环境保护法等，聘用一定数量的公职律师。与云南大学、云南师范大学、云南政法干部学校等院校合作，构建政府顾问人才库。

（三）规范综合执法行为，城管执法亮证率达到100%

严格依据法定程序、权限开展执法活动。充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证权利，依法规范行使行政检查权和行政强制权。利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，建立执法全过程记录制度，城管执法亮证率达到100%。严格执行重大执法决定审核制度、公示制度，加强全过程监督。建立行政处罚案件定期清理制度，防止“立而不办、办而不结”。

灵活执法方式、谨慎采用强制措施。严格遵循处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，推行“721”工作法，对违法情节轻微、没有造成危害后果的，优先采取教育、劝诫、疏导等措施，审慎采用强制措施。强化行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制手段的运用，引导群众自觉守法，及时化解矛盾纷争。

落实长效监督机制，提高执法透明度。加强城市管理执法部门内部流程控制，实行执法办案评议考核、案卷评查、责任追究和纠错问责制。严格执行罚缴分离、收支两条线制度。严格执行重大行政处罚备案制度，加强对处罚、罚没专用收据、票据的管理工作，规范对罚没、暂扣物品的管理。建立执法督察通报考核制度，形成日常监督管理机制，把行政执法督察各项规章制度落到实处。

（四）开展城管执法主题行动

1. 规范“两违”主题行动

加大违法建设治理力度。规范违法建设查处程序，建立“两违”查处长效机制，依法全面拆除压占城市红线、蓝线、绿线以及住宅小区内的违法建筑，加快消除历史存量，分类处置历史遗留违法建筑和超期临建，对各类新增违法建设实行零容忍，确保违法建设第一时间发现，依法拆除，坚决遏制“两违”行为发生。

2. 蓝天保卫战行动

推广使用新型职能环保渣土车，加大对施工工地擅自雇佣无渣运资质车辆运输处置渣土违规行为的打击力度，严禁老式渣土车进入限行区域内运营。

3. 城市形象提升行动

围绕联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会，做好市容环境保障工作，深入开展市容环境整治提升，制定提升规划、计划，全面提升城市形象。确保城市管理工作“六个不滑坡”“六个持续提升”，保障国家园林城市复审工作顺利推进（“六个不滑坡”：居民小区、背街小巷、城市道路、农贸市场、校园周边、重点区域的卫生环境和社会秩序不滑坡；“六个持续提升”：小区微改造、小区社会治理、城市景观形象、城市文明交通、数字化城市管理、未成年人思想道德建设工作持续提升）。

十四、城管志愿者常态化，构建广泛的共治共享体系

（一）发挥广泛参与机制, 常态化城管志愿者体系

提高社会治理和服务能力，从城市管理转向城市治理，建立以政府为主导，人大、政协、社会团体组织、公众、企业、媒体等主体多元参与的可持续城市管理模式。树立依靠人民治理城市的理念，畅通公众有序参与城市治理渠道。建立健全以居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、人民团体、社会组织等共同参与的社区治理架构。健全社会组织综合服务监管体系，规范和促进社会组织健康发展，激发社会组织活力。与组织部门、民政部门相配合，共同建立城管义工、城管志愿者服务及群众性治安防范队伍，开展多种形式、常态化的志愿服务活动，形成多元共治、良性互动的城市治理模式，构建社会协同共治机制。

（二）完善基层自治体系，激发基层活力

发挥街道办事处、社区在城市管理工作中的作用，建立健全城市管理考核问题导向和服务管理机制，激发基层活力，提高治理成效。积极引导和规范社区居委会、物业公司、业主委员会等居民自治组织的协商治理机制，推动制定社区居民公约，规范公众参与城市治理的范围、权利和途径。

（三）深化共治共享，探索全过程自治

完善公众参与城市管理工作机制。推动城市管理事务从发现问题到提出解决问题的措施，再到措施的实施及实施后效果的评判民众全过程参与。城市管理事项决策时，通过报纸、电视等传统媒体及网络等新媒体，畅通与群众、企业、公共单位的沟通渠道，及时了解公众意见，尝试部分管理事项，通过投票的形式进行决策。通过“市长热线”和“12319热线”，加强公众监督、加大媒体正面宣传、鼓励广大市民对各种乱象行为进行投诉和曝光。

重点关注城市管理问题处置的民众参与，鼓励城市管理局及其下属事业单位、社区、街道办组织公众开放日、主题体验、居民认养绿地、参与老旧小区改造、担任义务城管协管员等多种形式活动，引导社会组织、公民、法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。在评价方面，通过问卷调查、活动留言等方式，鼓励民众对决策实施效果进行评判，总结成功经验、指导日后工作。

（四）加大正面宣传，改变舆论导向

加大宣传力度，充分利用报社、电视台、电台等主流媒体的影响力和辐射面，加大正面宣传和深度报道，不断扩大受众面和参与面。把握网络传播规律，巩固壮大网络宣传阵地，为城市管理提供有力舆论支持。深化政务公开，通过现代化传播手段积极、主动、及时、准确、持续地发布政府信息。

继续做好“3·19”城市管理宣传日活动，定期开展进机关、进单位、进学校、进社区的城市管理宣传活动，以多种方式、通过多种渠道开展宣传，增进公众对于城市管理的认知。发挥媒体宣传作用，强化网络负面舆情监测，密切网民互动，营造理性、积极的舆论氛围，赢得公众支持。

第四章 保障措施

一、加强组织领导，确立制度保障

建设可行高效的城市管理组织框架，突出区级城市管理联席会议制度，推动“大城管”建设。进一步更新理念、提高认识，各部门、街道实行一把手负责制，切实抓好城市管理工作，建立和完善“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制，形成“齐抓共管、权责明确、协调联动”的城管执法工作体制，做到“事事有人管，管理无盲区”，确保城市管理工作有力、有序、有效推进，确保规划目标和任务完成。

二、加强规划衔接，保障任务落实

落实《昆明市呈贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，做好本规划与国民经济发展规划、国土空间规划以及其他相关规划的衔接。城市管理各专项规划的发展目标、重大任务应符合本规划的要求，确保各项规划任务的落实。

三、加强项目支撑、推进具体行动

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重点项目对城市管理的关键支撑作用，在环境卫生、市政、景观环境、智慧城管等领域，组织实施一批关系城市管理长远发展的重点项目、重点工作以及重点行动。加强科学调度，按照“策划一批、准备一批、建设一批、竣工一批”的要求，梯度推进重点项目实施。

四、落实资金来源，确保足额投入

积极争取国家、省、市专项资金，加大财政资金对城市管理的投入，将城管执法队伍建设、智慧城管建设、垃圾分类等专项经费列入市、区财政预算，根据建设、维护、作业、管理的新增需求，建立同步增长机制，保持持续增长、足额到位。建立多元化的投融资机制，保障城市管理重点项目顺利实施。

附件：“十四五”期间城市管理重点工作及重点项目

附图：图1 区位分析图

图2 绿化系统规划图

图3 景观节点、景观道路规划图

图4 市政道路管养重点区域规划图

图5 “第五空间”公共卫生间试点地段规划

图6 社会单位公厕对外开放试点区域规划图

图7 建设城市社会治理现代化示范点规划图

表“十四五”期间城市管理重点工作及重点项目

附图

图1 区位分析图

图2 绿化系统规划图

图3 景观节点、景观道路规划图

图4 市政道路管养重点区域规划图

图5 “第五空间”公共卫生间试点地段规划

图6 社会单位公厕对外开放试点区域规划图

图7 建设城市社会治理现代化示范点规划图