2021年，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情持续点状爆发的多重考验，呈贡区委、区政府一手精准实施疫情防控，一手狠抓经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，抓好抓实多项惠民政策，确保人民生活水平稳步提高，购物环境、营商环境持续改善，消费品市场持续繁荣，新兴工业兴起拉动全区工业稳步增长。但受国家调控政策、疫情、征地拆迁推进缓慢等多重因素影响，规模以上固定资产投资下滑严重，建设领域整体不振，GDP增幅不大，产业结构不优的问题凸显，经济发展后劲不足问题逐步呈现，高质量发展基础有待进一步夯实，稳增长形势依然严峻。

一、国民经济运行的主要特点及原因

（一）地区生产总值（GDP）增速放缓

根据地区生产总值统一核算结果，2021年我区地区生产总值为5489450万元，同比增长4%，总量在昆明14个县区中排官渡、五华、盘龙、西山、安宁之后，居第六位，增速在14个县区中排名第九位，在主城五区中仅高于官渡居倒数第二位。两年平均增长4.55%。其中，第一产业增加值为66697万元，同比增长3.1 %；第二产业增加值为2228287万元，同比增长1.5%；第三产业增加值为3194466 万元，同比增长5.8%。三次产业结构调整为1.22：40.59：58.19。

2021年呈贡GDP增速为近11年来最低水平。2011—2020年是呈贡新区建设的十年，也是呈贡快速发展的十年。2010—2019年，呈贡GDP增速除2016年9%，2018年8.8%外，其他年份均呈两位数增长，2010—2013年更是分别高达16%、15%、13.7%、14.3%。即使在疫情影响较大的2020年，我区GDP增速也高达5.1%，2021年仅增长4%，GDP增速明显放缓。

2021年，GDP九大行业中除建筑业增加值为负增长外，其他八大行业均实现正增长，占比前三的行业仍然为其他服务业（34.44%）、建筑业（20.32%）、工业（20.3%）。其他服务业、工业分别拉动GDP增长1.46、1.9个百分点，建筑业拉低GDP1.26个百分点，对GDP贡献率为-31.13%。（注：其他服务指刨除交通运输、仓储和邮政业、金融业、房地产业之外的服务行业)

（二）工业经济稳步增长

2021年，全区规模以上工业增加值同比增长13%，分别高全国（9.6%）、全省（8.8%）、全市（7%）3.4、4.2、6个百分点。两年平均增长4.7%，增速位列全市第六位（14个县区）。规模以上工业增加值稳步增长主要得益于新兴工业的快速崛起。全区六大支柱行业（1.计算机、通信和其他电子设备制造业；2.医药制造业；3.燃气生产和供应业；4.电气机械和器材制造业；5.食品制造业；6.有色金属冶炼和压延加工业）在工业全行业中占比为85.9%，增加值同比增长15.9%。六大支柱行业分别同比增长27.5%、14.9%、3.6%、7.8%、3%、1.3%，分别拉动全区规模以上工业增长9.51、2.62、0.57、0.42、0.14、0.08个百分点，贡献率分别为73.2%、20.2%、4.4%、3.3%、1.1%、0.6%。从占比和贡献率看计算机、通信和其他电子设备制造业和医药制造业等新兴工业的快速崛起，对全区工业稳步增长贡献巨大。

（三）规模以上固定资产投资严重下滑

2021年，全区固定资产投资同比下降26.2%，低全国（4.9%）、全省（4%）、全市（-7.8%）31.1、30.2、18.4个百分点。两年平均下降11.76%，增速全市排第十二位（14个县区）。其中：房地产投资同比下降17.1%，非房地产投资同比下降41.5%。

2018—2021年，随着房价的上涨，呈贡房地产投资规模逐年扩大。2018—2021年，房地产投资占实际管辖固定资产投资比重分别为：63.66%、69.48%、62.6%、70.3%，均处于主导地位，房地产占比过大。2021年，全区固定资产投资在库项目220个，其中房地产在库项目69个，完成投资同比下降17.1%，完成投资占总完成投资比重为70.3%。非房地产在库项目151个，完成投资同比下降41.5%，完成投资占总完成投资比重为29.7%。产业投资在库项目45个，完成投资同比增长4%，产业投资占总完成投资比重仅为5.6%。

2021年国家对房地产业的调控，金融对房地产的收紧，房地产供需两端均呈现疲弱，外加疫情、征地拆迁进展缓慢等诸多因素影响，项目落地难，落地难推动，建设投资领域整体下滑。

（四）消费品市场持续繁荣

2021年，全区实现社会消费品零售总额178.82亿元，同比增长11.6%，增速分别高全省（9.6%）、全市（10.3%）2、1.3个百分点，较全国（12.5%）低0.9个百分点。两年平均增长9.99%。其中，实际管辖区内限额以上社会消费品零售额实现24.5亿元，同比增长41.6%，两年平均增长26.1%，增速位列全市第一（14个县区）。

全区批发、零售业销售额，住宿、餐饮业营业额均实现快速增长。全区批发业销售额累计完成950.8亿元，同比增长23.3%；零售业销售额累计完成171.8亿元，同比增长18.2%；住宿业营业额累计完成18.3亿元，同比增长22.7%；餐饮业营业额累计完成18.3亿元，同比增长22.7%。

消费品市场的日趋繁荣得益于日趋开放的经济社会、日趋完善的市场环境以及明显增强的发展活力动力。呈贡区全面深化改革，主动扩大开放，经济社会发展的内生动力不断增强，政府服务意识进一步加强，营商环境不断改善。大型商场的进入和快速崛起，购物环境的进一步改善为我区消费品市场的繁荣注入了新的动力。

此外，中西药品类商品在我区批发业、零售业中占比较大，其销售额占限额以上批发业、零售业商品销售额的比重分别为44.26%、81.14%，因此从数据上看疫情对我区批发零售业整体冲击不大。住宿餐饮业2020年受疫情冲击较大（分别同比下降32.2%、13.6%），2021年总体呈恢复性增长态势，四大行业销售额均实现快速增长。

（五）城乡常住居民可支配收入稳步增长

2021年，城镇常住居民人均可支配收入完成53126元，同比增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入完成25576元，同比增长9.8%，增速均高于GDP增速。收入城镇高于农村，增速农村快于城市，城乡差距进一步缩小，城乡常住居民可支配收入稳步增长。

二、国民经济运行中存在的主要问题

（一）产业结构不优、三产依然较弱，调结构任务依然艰巨

2021年，呈贡一、二、三产占比为1.22：40.59:58.19。与去年相比一产上升了0.05个百分点，二产上升了0.81个比分点，三产下降了0.86个百分点，三产依然较弱。

2021年，GDP九大行业中占比前三的行业仍然为其他服务业（34.44%）、建筑业（20.32%）、工业（20.3%），整体来看工业占比偏低，建筑业占比过高。新区建设时期，我区GDP的高增长主要依靠建设投资拉动，呈贡建筑业总产值从2015年的124.36亿元爆增至2020年的900.43亿元，年均增长48.58%。2020年，建筑业已成为拉动GDP增长的最强动力，对GDP增长的贡献率超过50%。连续6年的高速增长，导致基数不断增大，2021年建筑业产值已逼近千亿大关。由于建筑业增加值占全区GDP比重较高，2021年其增加值同比下降5.7%，直接拉低我区GDP1.26个百分点。其他服务业占比最大，但是其他服务业中非营利性服务占GDP比重为27.76%，占比偏大，营利性服务业占比仅为6.68%。工业、营利性服务业占比偏小，行业、产业结构不优。

2018—2020年，随着房价的上涨，呈贡房地产投资规模逐年扩大，房地产投资占实际管辖固定资产投资比重分别为：63.66%、69.48%、62.6%，均处于主导地位。2021年，房地产投资占比更是高达70.34%，产业投资占比仅为5.6%，房地产投资占比过大，工业、商业等产业投资严重不足，产业发展后劲缺乏，调结构任务依然艰巨。

（二）传统工业转型升级不快，新兴工业培育还不充分

2021年，我区新兴工业由于其增加值率高，增加值占比明显提高，已成为拉动全区规模以上工业增长的主要动力（计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业两大行业拉动规上工业增加值增长12.13个百分点）。从产值看，有色金属冶炼和压延加工业占比依然最大（26.2%），但由于其属于低附加值行业，增加值占比仅为6.2%。传统工业转型升级慢，新兴工业发展总体步伐还不够快。

（三）现代服务业起步晚、规模小，新兴服务业发展缓慢

截至1—11月，全区统计库内仅有64家规模以上核算类营利性服务业企业，完成营业收入73.77亿元，其中实际管辖34家，完成营业收入21.2亿元。营利性服务企业总量小、规模小。分行业看：互联网和相关服务、软件和信息技术服务业（13家）营业收入占比14.11%，同比增长97.2%；租赁和商务服务业（20家）营业收入占比34.63%，同比增长19.3%；科学研究和技术服务业（17家）营业收入占比9.72%，同比下降7.8%；居民服务、修理和其他服务业（2家）营业收入占比0.7%，同比下降41.9%；文化、体育和娱乐业（5家）营业收入占比0.68%，同比增长47%。

从行业结构看，我区服务业以交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业等传统服务业为主。两个行业实现营业收入占全部规上服务业营业收入比重分别为52.7%和20.6%。传统服务业占比偏高，现代服务业占比偏低。劳动密集型、技术含量较低的传统型消费型服务业仍占主导地位。技术知识密集型为主的高附加值科学技术类新兴服务业规模不大，发展相对滞后。尤其是科学研究和技术服务业营业收入在疫情影响减弱的今年，同比出现负增长，新兴服务业整体发展缓慢。

（四）非公经济依然较弱，民营经济活力释放还不充分

2021年，全区非公经济完成1849110万元，同比增长13.7%，占GDP比重为33.7%，占比偏小，公有制经济仍然占主体地位。全区其他服务业、建筑业、金融业三大行业中，公有经济占比均超过85%，非公经济依然较弱，民营经济活力释放还不充分。

三、明年经济工作建议

（一）持续优化产业结构，加快传统产业转型升级，扶持新兴产业快速发展，为全区高质量发展提供坚强产业支撑

二产方面，要加大对工业企业的调研帮扶力度，支持传统企业技术改造和产品结构调整，精准扶持传统工业转型升级，确保工业平稳增长。要全力服务推进云南白药集团健康产业项目（一期）投产达效，加大对优必选、闻泰通讯等新兴工业企业的调研，力争电子信息及智能制造产业规模实现较大突破，努力实现新兴工业的快速崛起。三产方面，要持续繁荣消费市场，充分抓住节日消费、夜间消费、旅游消费、网络消费等不同消费形式特点，采用发放消费券、政府补贴、政策优惠等各种刺激消费的手段，充分释放新区的消费活力。各部门要发挥好服务功能，扶持传统服务业与互联网、信息技术整合，提高服务水平，鼓励服务企业开设分店，解决更多人的就业问题。扶持新兴服务企业发展，培育与“春城花都展示区，现代科教创新城”相契合的辅助性服务行业。充分利用好信息产业园区优势、高校云集优势，推动数字经济、三新经济快速崛起。持续优化营商环境，点燃创业干事激情，激活民间资本，真正做大做强第三产业。投资方面，要在滇池治理、环境保护、文化产业培育等方面加大基础设施建设。根据我区制定的《昆明市呈贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》有针对性地在信息产业、数字经济等领域加大“新基建”设施建设。用政府投资撬动民间资本，引进优质项目尤其优质产业项目落地呈贡。

要努力挖掘和培育现代服务业、战略性新兴产业，不断优化产业结构以及产品结构，由要素驱动转变为创新驱动，让逐步发展壮大的现代服务业、高新技术工业取代建筑业在我区的主导地位。在项目引进上要有甄别的选择，真抓实行，为全区高质量发展提供坚强产业支撑。

（二）加大实施“引进来”和“走出去”战略力度

一是制定更具吸引力的优惠政策，积极引进省外企业落户呈贡，鼓励央企、省外大型企业在呈贡区设立子公司带动呈贡区经济发展。二是鼓励支持呈贡区有实力的企业“走出去”。鼓励本土企业与国内大型企业合作，组成联合体投标承接项目，带动区内中小企业以专业承包及劳务承包方式，依托大型企业走捆绑式发展道路，共同开拓市场。扶持本土企业不断做大做强，为呈贡经济社会发展做出贡献，竭力做到重点企业稳步发展，中小企业百花齐放。

（三）优化奖励扶持政策和经济工作考核机制

区发改局、区商投局等行业主管部门要落实好《昆明市促进市场主体倍增培育计划》积极为优质企业的引进和培育做好政策比较研究。不断优化我区招商引资、产业扶持、中小企业培育的政策。要不断加大投入，努力在呈贡形成政策洼地，为明年，乃至更长时期的经济发展提供有力的政策支撑。要持续优化营商环境，提供更多优质的公共服务，千方百计把市场主体保护好、服务好，打造优良的产业生态，不断激发企业的创造活力。要持续落实好重点企业区级领导“包保”制度，并将该制度延伸到托管街道。要优化经济工作考核机制，调动行业主管部门、街道包括托管街道的积极性，真正做好全区经济工作一盘棋。