为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，根据按照《国土资源听证规定》(国土资源部第22号令)的相关规定及省、市政府关于推行重大决策听证制度的要求，2021年12月14日（星期二）下午14：30在昆明市呈贡新区综合楼3楼312会议室举行了《新建重庆至昆明高速铁路（云南省呈贡区境内）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》听证会，直接听取了社会公众意见和建议，现将听证会情况报告如下：

一、听证会基本情况

 （一）听证准备

2021年11月30日，昆明市呈贡区自然资源局在云南省重大决策听证网站及呈贡区有线电视台上公布了关于举行《新建重庆至昆明高速铁路（云南省呈贡区境内）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》听证会的公告（第1号），公布了听证事项、听证会的时间、地点，主要目的，听证代表和旁听人名额确定原则，以及报名时间、方式和要求等内容。2021年12月3日，通过相同方式向社会公布了关于举行《新建重庆至昆明高速铁路（云南省呈贡区境内）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》听证会的公告（第2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。

(二) 听证会召开

2021年12月14日（星期二）下午14:30，听证会在呈贡新区综合楼3楼312会议室举行。听证会由呈贡区自然资源局江华（委托王猛参加）主持，参加本次听证会的听证委员共5名，呈贡区政府办公室浦绍标，昆明市呈贡区自然资源局江华（委托王猛参加），昆明市生态环境局呈贡分局姚松瑞，呈贡区发展和改革局杨方，昆明市土地储备中心呈贡分中心胡宇（委托童伟鸿参加）。听证监察人共2名，呈贡区司法局耿蓉，呈贡区政府目督办李俊美。决策发言人共两2名，昆明市呈贡区自然资源局刘名龙，昆明顺天科技有限公司郎丽，速记员为云南望天树科技有限公司杨鎔瑜。

本次听证会共邀请听证代表21人，其中两人请假（张晓绩人大代表、杨建华江尾社区居民委员会），实到代表19人，到会的代表中人大代表1人（李友才）、政协委员2人（沈红玲，胡 瑢）、相关部门2人（呈贡区交通运输局杨秀芝、呈贡区水务局李鲜霞）。利害关系代表12人，呈贡区农业农村局何汝田、斗南街道办事处唐伟（委托莫艳参加）、乌龙街道办事处李锐（委托张昕参加）、乌龙社区居民委员会丁勇、松花社区居民委员会李雷（委托王国良参加）、吴家营街道办事处付文武、前卫营社区居民委员会梁培林、洛龙街道办事处王艳红、洛龙社区居民委员会黄骏、雨花街道办事处杨镜鸿、呈贡区信息产业园管理委员会李月华、昆明新都投资有限公司唐思思。法律工作者1人 (北京大成（昆明）律师事务所李瑜、专家学者1人（云南牧诚科技有限公司代群先），实到19人。

会议按照以下议程进行：

1、听证主持人介绍核实参加人员身份等情况。

2、听证会主持人宣读听证会纪律。

3、听证监察人根据听证代表人数及参与情况宣读准予召开听证会的监察意见书。

4、决策发言人就《新建重庆至昆明高速铁路（云南省呈贡区境内）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明。

5、听证代表就《新建重庆至昆明高速铁路（云南省呈贡区境内）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》提问并发表意见或建议。

6、决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩。

7、听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由，听证代表审阅本人的发言记录并核实签字。

8、听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。

二、听证代表主要意见

参加听证会的19位听证代表逐一发表了意见和建议，大部分代表认识到这个项目建设的重要性、必要性和重要意义，认为项目涉及的土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案符合国家的相关政策，法律法规，内容详实、依据充分，优化合理。补划地块是按照面积不减少，质量不降低的原则进行补划，充分体现了方案的科学性和合理性，多数代表均同意，部分代表提出如下意见和建议：

（一）建议对文本作进一步修改、核实，确保数据准确一致、表达规范。要确保占用和补划的真实性、准确性、合理性，建议对方案中的补划地块的位置和数量需要进一步核实，要准确。

（二）对补划方案中涉及的地块再进行优选严选，尽量集中连片，避免对该地区的未来开发建设项目造成影响。

（三）建议将补划地块调整至城市开发边界以外或者全部补划至环湖路以西。

（四）信产园区有一面积为0.2542公顷的补划地块，位于《云南数字经济开发区总体规划修编（2021-2035）》14.72平方公里范围内，属园区建设项目用地范围，建议统筹调出，不作为补划地块。

（五）洛龙社区石龙公路西北边有一个项目拟建设，可能和补划永久基本农田的范围重叠，建议再核查一下。

（六）补划地块位于洛龙社区四组，建议对洛龙社区四组未征收的土地进行征收。

三、决策发言人的陈述和答辩                                                              

决策发言人对项目的背景情况进行了介绍，对国家关于重大基础设施项目占用永久基本农田和补划的相关政策和要求进行了解释，对要在呈贡新区补划永久基本农田和呈贡新区补划地块的确定工作进行了说明。

根据省市相关文件要求，补划地块必须同时满足在2018年土地变更调查成果为耕地，第三次全国国土调查成果为稳定利用耕地以及实地利用现状为耕地三个条件，缺一不可。补划地块还要求质量不降低、数量不减少，是城镇周边的要补划到城镇周边，是九等的按不低于九等原则补划。

在确定补划地块时已充分考虑到城市规划、土地利用总体规划以及现有项目等各方面情况，进行了多次优化调整，尽量不影响今后的项目建设，并做到与原有永久基本农田集中连片。

四、对听证代表意见建议的采纳情况

根据听证会上各代表所提出的意见和建议，区自然资源局及编制单位进行认真整理分析论证，现将采纳情况说明如下：

第一条建议：对文本作进一步修改、核实，确保数据准确一致、表达规范。要确保占用和补划的真实性、准确性、合理性，建议对方案中的补划地块的位置和数量需要进一步核实，要准确。予以采纳。将对文本进行了认真梳理核对，对措辞不严谨和数据不一致的地方进行了修改，进一步完善《新建重庆至昆明高速铁路（云南省呈贡区境内）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》。

第二条建议：对补划方案中涉及的地块再进行优选严选，尽量集中连片，避免对该地区的未来开发建设项目造成影响。予以采纳，确定补划地块的时候已充分考虑到城市规划、土地利用总体规划等各方面的情况，所确定的补划地块对片区开发建设影响较小，并尽量做到了集中连片。

第三条建议：建议将补划地块调整至城市开发边界以外或者全部补划至环湖路以西。不予采纳。代表提出的补划到城市开发边界以外问题，城市开发边界还没有划定，而且之前自然资源部也提过，在城市开发边界的划定中，永久基本农田保护红线优先划定。代表提出的全部补划到环湖路以西问题，我们对环湖路以西范围进行了全面核查，但没有找到其他符合要求的地块，补划数量不足，需在其它地块再补划。

第四条建议：信产园区有一面积为0.2542公顷的补划地块，位于《云南数字经济开发区总体规划修编（2021-2035）》14.72平方公里范围内，属园区建设项目用地范围，建议统筹调出，不作为补划地块。不予采纳。呈贡区可补划地块潜力不多，该地块周边原来就是永久基本农田，能够集中连片，补划后对项目影响较小。

第五条建议：洛龙社区石龙公路西北边有一个项目拟建设，可能和补划永久基本农田的范围重叠，建议再核查一下。予以采纳。据了解，代表所提的应该是煤气抢险基地项目，已将该项目报批的情况进行了叠加，没有重叠。

第六条建议：补划地块位于洛龙社区四组，建议对洛龙社区四组未征收的土地进行征收。不予采纳。土地的征收和本补划方案没有直接关系。土地征收工作需要根据项目的推进情况及土地批准情况，按照程序来开展，下一步我们将根据实际情况及时推进。

五、专家信息和和论证意见

（一）专家信息

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（二）论证意见

新建重庆至昆明高速铁路建设项目意义重大，是贯彻落实“一带一路”、长江经济带等国家战略，促进区域发展与国家战略的有效融合的需要，属国家级重点建设项目，符合重大建设项目占用永久基本农田的范畴。拟补划地块已经实地踏勘，未涉及生态保护红线范围、采矿权、探矿权、退耕还林范围，并确保了数量不减少，质量不降低，对于本次补划方案无异议。建议对文本进行修改及数据进行核实。

  昆明市呈贡区自然资源局

2021年 12 月 24 日