《昆明（福德立交）至宜良高速公路（昆石复线）建设项目土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》听证会的公告（第3号）
为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权。根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定，昆明市呈贡区自然资源局于2021年12月15日举办《昆明（福德立交）至宜良高速公路（昆石复线）建设项目土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》听证会。听取社会各方的意见和建议，现将听证会的情况汇报如下：
一、听证会基本情况
（一）听证准备
2021年11月30日，昆明市呈贡区自然资源局在云南省重大决策听证网站及呈贡区有线电视台上公布了关于举行《昆明（福德立交）至宜良高速公路（昆石复线）建设项目土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》听证会的公告（第1号），公布了听证事项、听证会的时间、地点，主要目的，听证代表和旁听人名额确定原则，以及报名时间、方式和要求等内容。2021年12月6日，通过相同方式向社会公布了关于举行《昆明（福德立交）至宜良高速公路（昆石复线）建设项目土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》听证会的公告（第2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。
（二）听证会召开
2021年12月15日（星期三）下午14:30，听证会在呈贡新区综合楼3楼312号会议室举行。听证会由昆明市呈贡区自然资源局江华（委托王猛参加）主持。参加本次听证会的委员共5名，分别是呈贡区政府办浦绍标（委托王磊参加），昆明市呈贡区自然资源局江华（委托王猛参加），昆明市生态环境局呈贡分局姚松瑞，昆明市呈贡区发展和改革局杨方（委托王丹娜参加），昆明市土地储备中心呈贡分中心胡宇；听证监察人2名：呈贡区目督办李俊美、呈贡区司法局耿蓉，决策发言人2名，分别是昆明市呈贡区自然资源局副局长刘名龙，云南云金地科技有限公司李海波。记录人为云南望天树科技有限公司（云南亚伟速记）杨鎔瑜。
本次听证会共确定代表18人，其中1人（李建安人大代表）请假，实到代表17人。到会代表中人大代表1人张晓绩）、政协委员2人（李秀云、毕春白）、专家学者1人（昆明创地土地开发整理有限公司李章波）、利害关系人10人，呈贡区农业农村局何汝田、斗南街道办事处唐伟、江尾社区居民委员会杨建华、吴家营街道办事处付文武（委托赵彬斌 参加）、吴家营街道前卫营社区居民委员会梁培林、吴家营街道郎家营社区居民委员会缪自平、雨花街道办事处杨镜鸿、雨花街道回回营社区居民委员会马升雄、龙城街道办事处鲁春（委托王石生参会）、龙城街道城内社区居民委员会李青山，相关部门2人（呈贡区交通运输局杨秀芝、昆明市呈贡区水务局李鲜霞），法律工作者1人（北京大成（昆明）律师事务所陈露）。实到17人。
会议按照以下议程进行：
1、听证主持人介绍核实参加人员身份等情况。
2、听证会主持人宣读听证会纪律。
3、听证监察人根据听证代表人数及参与情况宣读准予召开听证会的监察意见书。
4、决策发言人就《昆明（福德立交）至宜良高速公路（昆石复线）建设项目土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明。
5、听证代表就《昆明（福德立交）至宜良高速公路（昆石复线）建设项目土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》提问并发表意见或建议。
6、决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩。
7、听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由，听证代表审阅本人的发言记录并核实签字。
8、听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。
二、听证代表主要意见
参加听证会的17位听证代表逐一发表了意见和建议，大部分代表认识到这个项目建设的重要性、必要性和重要意义，认为项目涉及的土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案符合国家的相关政策，法律法规，内容详实、依据充分，优化合理。补划地块是按照面积不减少，质量不降低的原则进行补划，充分体现了方案的科学性和合理性，多数代表均同意，部分代表提出如下意见和建议：
（一）补划地块的选择应该结合呈贡区的国土空间规划，充分考虑国土调查成果和土地利用现状，做到“数量不减少，质量不降低”，确保布局稳定；
（二）基本农田划定要充分考虑利用的耕种条件，要连片成规模，按照集中连片的原则进行补划。
（三）永久基本农田保护规划要落到实处，不能让土地形成闲置；
（四）根据农业和旅游结合的需求，建议把补划在江尾社区的基本农田纳入江尾社区统一管理；
（五）建议对文本作进一步修改、核实，确保数据准确一致、表述清晰。
三、 决策发言人的陈述和答辩
决策发言人对项目的背景情况进行了介绍，对国家关于重大基础设施项目占用永久基本农田和补划的相关政策和要求进行了解释，对要在呈贡新区补划永久基本农田和呈贡新区补划地块的确定工作进行了说明。
根据省市相关文件要求，补划地块必须同时满足在2018年土地变更调查成果为耕地，第三次全国国土调查成果为稳定利用耕地以及实地利用现状为耕地三个条件，缺一不可。确定补划地块时已充分考虑到城市规划、土地利用总体规划以及现有项目等各方面情况，尽量不影响今后的项目建设，周边地块是渝昆高铁补划的范围，两个项目的补划的永久基本农田集中连片，符合的相关的补划要求。
代表提出对文本中数据或表述不一致的地方，我们下一步将根据各位代表提的意见，再次仔细修改、核实。
四、对听证代表意见建议的采纳情况
根据听证会上各代表所提出的意见和建议，区自然资源局及编制单位进行认真整理分析论证，现将采纳情况说明如下：
第一条建议：补划地块的选择应该结合呈贡区的国土空间规划，充分考虑国土调查成果和土地利用现状，做到“数量不减少，质量不降低”，确保布局稳定。予以采纳。此次补划就是按照上述原则开展工作的。补划后数量没减少，质量有提高。
第二条建议：基本农田划定要充分考虑利用的耕种条件，要连片成规模，按照集中连片的原则进行补划。予以采纳。确定补划地块时已充分考虑到城市规划、土地利用总体规划以及现有项目等各方面情况，尽量不影响今后的项目建设，周边地块是渝昆高铁补划的范围，两个项目的补划的永久基本农田集中连片，符合的相关的补划要求。
第三条建议：永久基本农田保护规划要落到实处，不能让土地形成闲置。予以采纳。基本农田是属于依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，基本农田实行特殊的保护。刚刚作业单位也将现状图片发给大家看了，正在耕种，《土地管理法》等法律法规也明确禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，我局将与各相关部门一起加强监管，避免闲置、荒芜耕地。
第四条建议：根据农业和旅游结合的需求，建议把补划在江尾社区的基本农田纳入江尾社区统一管理。不予采纳。和本次补划方案没有直接关系。补划作为永久基本农田不会改变土地权属，原是谁管理现还是谁管理。
第五条建议：建议对文本作进一步修改、核实，确保数据准确一致、表述清晰。予以采纳。将对文本进行认真梳理核对，对措辞不严谨的地方进行了修改，进一步完善《昆明（福德立交）至宜良高速公路（昆石复线）建设项目土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》。
五、专家信息和论证意见
（一）专家信息
李章波 昆明创地土地开发整理有限公司
（二）论证意见
福宜高速地块按照现有的耕地，在2018年三调里面均为耕地，补划了质量相当的基本农田，满足补划要求，方案可行。
昆明市呈贡区自然资源局
2021年12月24日
