关于印发《昆明市呈贡区2021年全面优化提升 营商环境实施方案》的通知
关于印发《昆明市呈贡区2021年全面优化提升
营商环境实施方案》的通知
信息产业园区管委会，各街道、各部门：
《昆明市呈贡区2021年全面优化提升营商环境实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
昆明市呈贡区人民政府办公室
2021年8月26日
(此件公开发布)
昆明市呈贡区2021年全面优化提升营商环境实施方案
按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，为深入贯彻《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续深化“放管服”改革，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的营商环境，打造呈贡“整得呈”营商环境服务品牌，为呈贡区经济高质量发展持续注入新动能，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（云政办发〔2021〕19号）和《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案的通知》（昆政办〔2021〕40号）精神，制定本实施方案。
一、工作目标
深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕建设春城花都展示区、现代科教创新城目标，推进新一轮深化“放管服”改革优化营商环境。营造优良的政务环境，提升“呈小服”服务形象；优化再造审批流程，提升企业生产经营环境；清除隐性壁垒，营造开放包容的市场环境；打造法治政府，优化公平正义的法治环境；聚焦企业群众关切，提升舒适稳定的生活环境，高质量打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。
二、主要任务
（一）持续优化便捷高效的政务环境
1.深化行政审批制度改革。完成行政审批事项取消、调整工作，动态调整区级部门和街道权责清单；严格按照《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》，动态调整区级部门政务服务事项基本目录。按照省、市统一安排，继续深化相对集中行政许可权改革，推行“一颗印章管审批”。（区政务服务局牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
2.做好“一网通办”工作。强化“一网四中心”建设成效，进一步完善联通五级的线上线下政务服务体系，推动全省统建政务服务平台向为民服务中心（站）延伸，持续扩大覆盖范围。以不见面审批和零跑腿为目标，进一步提升网上服务能力，持续深化“一网通办”。政务服务事项网上可办率不低于98%，全程网办事项比例达到90%以上。指导和督促各部门、各街道使用省平台进行网上办件。以最高网办深度为标杆，在“五级十二同”基础上，实现全区同一事项，网办深度相同。（区政务服务局牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
3.持续推进“一窗通办”。优化提升窗口服务能力,以“一窗能办所有事”为目标，持续推动政务服务事项纳入政务服务中心、为民服务中心（站）综合服务窗口实施“一窗通办”。严格执行呈贡区政务中心“五个服务规范”，进一步提高办事群众的满意度。（区政务服务局牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
4.做好大厅“一次办成”。以企业群众“一次办成一件事”为目标，围绕自然人和企业全生命周期服务，进一步丰富“一次办成一件事”服务场景，细化办事情形。对已上线的主题集成服务进行深化，形成办事规程，推动主题集成服务进综窗，实现“一次办成一件事”线上线下深度融合。（区政务服务局牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
5.持续推动“减材料”办事。依托全省统建电子证照库，持续开展数据共享免材料提交事项梳理，推动实现凡电子证照库已有证照全部免提交。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项和涉企经营许可事项外，全部实行告知承诺制。（区政务服务局牵头，区司法局、区市场监管局等区级各有关部门按职能职责负责）
6.做好“好差评”工作。对受办理事项“不满意”和“非常不满意”的评价及时反馈至对应的办件部门，督促部门即查即改。努力提升各部门、各街道办件的评价率，优化服务质量，提高好评率，杜绝差评。（区政务服务局牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
7.完善帮代办服务体系。扩展项目数据库，实时追踪投资项目的进展情况，优化提升投资项目“妈妈式”全程帮办、代办服务体系。持续开展55家民营企业的区领导挂钩联系服务，做好102家重点企业帮办代办服务。(区政务服务局牵头，区科技和工业信息化局等区级各有关部门按职能职责负责）
8.提升“呈小服”服务形象。依托区级党群服务中心，不断优化“呈小服”服务模式，梳理老年人服务、跨省通办服务事项清单，提升老年人服务、跨省通办等特色专窗服务水平。加大“一部手机办事通”推广应用力度，把办事通宣传推广、指导使用作为重点服务内容。按照省市标准化工作要求，优化提升吴家营、龙城街道为民服务中心，新建1个24小时自助服务区，优化提升“15分钟政务服务圈”，增强群众和企业的获得感。（区政务服务局牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
（二）全面提升企业生产经营环境
9.企业开办及注销。优化企业开办经营服务便利化，实现开办企业“110”标准（1个环节审批，1天以内办结，0成本开业），继续免费刻制印章、发放税务Ukey，为新开办企业赠送一份“开办企业创业礼盒”。推进电子营业执照应用，持续提升“一网通办”便利度。全面推进“证照分离”改革全覆盖，推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”。优化企业注销服务，进一步简化企业注销登记程序和材料，提供企业注销“一站式”服务。依托区政务服务中心推行企业登记“咨询帮办制”服务。（区市场监管局牵头，市公安局呈贡分局、区财政局、区人力资源社会保障局、区医保局、区政务服务局、区税务局等区级各有关部门按职能职责负责）
10.办理建筑许可。依托云南省投资项目在线审批监管平台，配合市级优化投资项目审批流程，推行投资项目承诺制改革，规范企业承诺事项，统一告知承诺内容、流程和承诺书格式。配合市级推进各类规划数据整合，推动各级各类规划底图叠合，实现各部门底图共享、实时查询和业务协同。协调推进呈贡区区域评估实施方案落实到暨评估成果转化运用，深化评估成果转化运用。配合市级推进工程建设项目分级分类管理改革，精简规范工程建设项目全流程涉及的审批事项、技术审查和中介服务事项。配合全面推进“多测合一”，优化整合用地、规划、施工、验收、不动产登记等阶段测绘事项，对同一标的物测绘成果有关部门共享互认，实现工程建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”。持续推进前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件服务模式，推进排水许可、人防、消防审查验收等事项进驻窗口。探索建筑工程施工许可和质量注册、人防质量注册并联办理。依托云南省工程建设项目审批管理系统，将工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项纳入线上平台，公开办理标准和费用，实现工程建设项目审批全程网办，政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内。配合市级对社会投资低风险项目，即“在本区行政区域内，新建、改建、扩建的标准厂房、普通仓库以及按照‘产业基地—产业社区—零星工业地块’三级体系深化产业空间布局的社会投资产业项目，且需满足总建筑面积不大于10000平方米，建筑高度不大于24米，功能单一，技术要求简单的备案制项目，涉及易燃易爆和有毒有害等安全保护项目、涉及生态环境影响大的项目、涉及风貌保护和轨道交通保护等特定区域的项目除外”，实行“一站式中心”审批服务，审批时间压减至12个工作日以内。（区住房城乡建设局牵头，区发展改革局、区自然资源局等区级各有关部门按职能职责负责）
11.财产登记。全面完成农村不动产统一确权登记。2021年底完成农村不动产确权登记发证工作任务，加强农村不动产登记信息化建设，将登记成果纳入统一的不动产登记信息管理平台。推动不动产“不见面办理”。健全完善不动产“一窗受理，集成服务”工作，全面推行不动产登记与水、电、气同步过户，探索网上不动产申请、审核、缴税、水、电、气联动过户。推行不动产登记电子证照，不动产权首次登记、转移登记、变更登记、更正登记登簿时同步生成不动产权证书电子证照；不动产权注销登记登簿时，不动产权证书电子证照自动注销，不动产电子证照与纸质证书具有同等法律效力。建立单一入口的综合性信息查询系统，对不动产登记权利信息、抵押、查封等信息实行自助查询，分阶段整合加入企业登记注册信息、企业经营状况信息、完税信息、公共事业缴费信息等，免费提供尽职调查所涉及的全部信息。（区自然资源局牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
12.获得用水用电用气。配合市级深化市政设施接入审批改革，对涉及的工程规划许可、绿化许可、占道施工许可等环节实行并联审批，探索实行接入告知承诺制。严格执行《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号），清理规范供水、供电、供气等行业收费，完善价格形成机制。依托昆明自来水“一网通办”平台实现更多业务的覆盖，推行全流程“保姆式”服务。实行“预约制”、“代办制”；实施“全程管家式”上门服务，用户“零跑腿”，优化安检易作业系统流程，全程电子化录单，提高安检效率。开展“31122”大走访活动（即：三问一讲一看两帮两转变）。利用多媒体渠道，收集意见建议，邀请企业代表担任优化电力营商环境监督员，行使监督职责；依托华润燃气IGIS系统、“易作业巡检系统”、“统一呼叫中心”进一步优化流程，提升用气便利度。（区科技和工业信息化局、区水务局、区住房城乡建设局分别牵头，区发展改革局、区自然资源局、区城市管理局、市公安局交警支队五大队等区级各有关部门按职能职责负责）
13.缴纳税费。推进纳税缴费便利化改革，配合做好拓展税费综合申报范围，将其他财行税税种纳入税费缴纳综合申报范围，实现“一张报表、一次申报、一次缴款”。落实落细减税降费政策，深化大数据分析和应用。推进增值税专用发票电子化改革，依托增值税电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费开具电子专票服务。上线“呈贡税企通”平台，实现为纳税人、缴费人精准推送税费政策信息。（区税务局牵头，区财政局、区人力资源社会保障局、区医保局等区级各有关部门按职能职责负责）
14.获得信贷。建立小微企业融资增信机制，设立小微企业贴费贴息补助资金池，降低企业融资成本；探索建立“政银企担”合作模式，畅通花卉产业链融资渠道。通过线上线下联动增强银企对接，发动呈贡更多中小微企业入驻全国中小企业融资综合信用服务平台，加大“全国信易贷平台”、“一部手机云企贷”等融资平台宣传力度，梳理汇编金融机构普惠金融产品，向金融机构精准推送有信贷需求企业名单。继续推进“整村授信”工作，推进个人征信查询服务入驻区政务服务中心。引导在呈金融机构到大学城片区、雨花片区新设银行网点，满足居民、企业金融服务的需求。（区财政局牵头，区科技和工业信息化局、区市场监管局、人民银行呈贡支行配合）
15.政府采购。加强政府采购预算执行管理，实现财政预算标准化系统与政府采购管理信息系统的对接。提高政府采购透明度，开展呈贡区政府采购意向公开工作。加大政府采购监督检查力度，对政府采购备选库、名录库、资格库进行专项清理。制定出台呈贡区深化政府采购制度改革实施方案。探索推出“微采贷”业务，拓宽采购供应商融资渠道，有效解决中小微企业融资难、融资贵的问题。实行定期通报执行情况制度，对政府采购项目执行跟踪和问效。探索政府采购预付款制度，进一步缓解中小企业供应商资金压力。（区财政局牵头，区市场监管局、区机关事务管理局等区级各有关部门按职能职责负责）
16.招标投标。开展以“做细招投标工作，提升招标质量”为主题的招标投标业务培训，采取集中培训与专题、重点与全面结合的方式，对全区开展集中全覆盖培训。开展招标投标领域专项整治，着力净化招标投标市场，年内重点集中对全区水利工程招标投标项目进行全面专项整治。健全招标投标投诉处理制度，依法规范实施投诉处理。制定《昆明市呈贡区招标投标投诉处理工作制度》，畅通投诉受理渠道，依制度配合行业主管部门、纪检监察部门开展招标投标领域转办件调查，做好相关案件线索移交工作。创新监督机制，做细做实监督和服务工作。推进信用数据共享，对接信用中国（云南）信用数据，推动市场主体信用数据在交易平台共享共用。规范公共资源交易不良行为记录，推进“双随机、一公开”监督检查常态化。建立提醒机制，联合行业主管部门开展事前、事中、事后监督管理。（区政务服务局牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
（三）着力营造开放包容的市场环境
17.市场开放度。落实《市场准入负面清单（2020年版）》，保障各类市场主体依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，及时清理对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，进一步梳理现行政策文件中不利于市场公平竞争的规定并进行清理，将清理结果向社会公布。平等对待内外资企业，对《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》以外领域投资的，按照内外资一致原则进行注册登记。结合呈贡区产业实际，编制和公布呈贡区外商投资指引，发布办事指南、招商项目等相关信息。建立外商投诉快速处理机制，制定呈贡区外商投诉举报受理细则，公开投诉渠道信息。（区发展改革局牵头，区商务和投资促进局、区统计局、区财政局、区市场监管局等区级各有关部门按职能职责负责）
18.信用建设。规范“双公示”信息归集。配合省级开展“双公示”工作专项治理行动，督促各部门对履行职责过程中产生的行政许可和行政处罚信息进行全面梳理并报送至全省信用信息一体化平台，做好存量信息补报和增量信息的持续报送工作。推进信用信息一体化平台建设。建立完善“双公示”信息事项清单，建立行政执法类信息报送常态化工作机制，持续做好数据归集工作。尤其强化“双公示”数据归集时效和质量，对平台反馈的异常数据、待关联数据及时处理。及时开展信用监管。及时将信用信息归集到市信用信息共享平台，推动信用联合奖惩工作。构建“一处失信，处处受限”的信用联合惩戒大格局，让失信者寸步难行。（区发展改革局牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
19.包容审慎监管。对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。针对直播、短视频营销等新产业新业态研究制定包容审慎监管实施细则，探索实行“沙盒监管”。重点关注在线医疗服务领域，利用大数据技术建设有关监管平台，对在线诊疗服务进行全面、全程监管，通过系统预警及时统计分析违规行为。重点关注在线旅游服务领域，针对虚假宣传、默认搭售、霸王条款等违法违规经营行为，优先通过约谈等行政指导方式予以提醒、警示、制止，并责令其限期整改。重点关注网约车行业，深化巡游出租车与网约车融合发展，推动公安、交通等部门数据共享，将网约车平台公司信用记录纳入信用信息交换共享平台，公示行政许可和行政处罚等信息。（区市场监管局牵头，区委网信办、区司法局、区交通运输局、区文化和旅游局、区卫生健康局等区级各有关部门按职能职责负责）
20.市场监管。完善“双随机、一公开”监管工作平台，汇集各部门监管数据，科学开展监管执法，通过协同监管平台在线进行执法人员和抽查对象的抽选，将执法过程和执法结果录入系统，依托平台对外公示抽查结果。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多抽查事项纳入抽查范围。建立“双随机、一公开”监管通报制度,提高监管覆盖率。进一步推进市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。依托“互联网+监管+督查”系统，指导和督促相关部门做好监管事项认领，确保检查实施清单完善率100%，监管行为信息采集覆盖率80%，每周一次监管动态信息发布，每月一次违法违规信息曝光。（区市场监管局牵头，区政务服务局等区级各有关部门按职能职责负责）
21.劳动力市场监管。完善就业信息监测机制，进一步做好劳动人事争议预防及风险防控工作。加强基层调解组织规范建设，完善多元化解纠纷机制，提升劳动人事争议仲裁办案质效。推进流动人员档案管理中心建设、呈贡大学生就业创业市场建设相关工作。协调劳动关系三方联动工作机制和预警机制，推动劳动执法、劳动争议调处、企业民主管理等制度的科学发展。强化农民工工资拖欠问题的源头治理，推进精准监察和预防化解。（区人力资源社会保障局牵头，市公安局呈贡分局、区医保局、区统计局等区级各有关部门按职能职责负责）
（四）全面优化公平正义的法治环境
22.知识产权。完善知识产权保护体系，成立“知识产权维权援助站”。将知识产权商标注册增长量、专利有效量纳入政府年度考核指标体系，强化知识产权工作目标管理，不断提高知识产权创造、管理、保护、运用能力。开展“4·26”知识产权宣传周活动和专利行政执法工作。做好知识产专利权授权的统计和资助工作,认真贯彻落实《呈贡区专利资助及知识产权试点（示范）单位、优势企业扶持实施细则（试行）》，鼓励呈贡区企业自主创新能力、核心竞争力的快速提升，提升发明专利有效量。（区市场监管局牵头，区委宣传部、区法院、区科技和工业信息化局、区司法局、区农业农村局等区级各有关部门按职能职责负责）
23.执行合同。配合上级法院优化网上立案制度，推行网上立案容缺受理机制，实现立案阶段“一次不用跑”。协助上级法院构建两级法院共享的电子送达地址信息库，推行企业主体法律文书送达地址承诺确认制等。协调解决人民法院执行程序中处置被执行人财产的涉税问题，促进财产强制案件的执行，依法保障税务机关征缴税费职责行使，统筹兼顾司法拍卖过程对执行与税收征缴，进一步推动协作机制落到实处。（区法院牵头，区税务局等区级各有关部门按职能职责负责）
24.保护中小投资者。畅通维权救济渠道,重点关注中小股东提起的诉讼案件，支持行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷等。对涉公司企业纠纷、证券投资纠纷进行甄别，对涉及股东出资纠纷、股东知情权纠纷、公司决议纠纷等纠纷案件，每季度统计收结存指标办理情况，督促案件办理。（区法院牵头，区司法局、区市场监管局等区级各有关部门按职能职责负责）
25.办理破产。配合上级法院探索建立关联企业实质合并破产规则，统筹解决办理破产工作中的困难和问题，简化破产程序、降低破产企业处置成本。针对重整案件中银行债权额大、分组表决支持率低、内部决策流程复杂等问题，协调银行采取一致行动，简化重整程序中银行债权人减免破产企业债务所需手续，提高企业重整成功率。按照上级法院《关于企业破产案件涉税事务联动实施方案（试行）》，完善破产涉税问题处理规则，制定、优化和落实关于债权申报、积极开展破产办理体制改革。对破产案件实施“繁简分流”，综合考量债权人数、债务总额等因素，界定案件繁简分流，对债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、不存在风险隐患且符合相关条件的破产案件予以快速受理及审理。建立企业破产处置府院联动机制，成立区级清算工作组,对申请破产的企业进行研判。（区法院牵头，区发展改革局、区司法局、区市场监管局、区人力资源社会保障局、区民政局等区级各有关部门按职能职责负责）
26.多元化纠纷化解。不断完善纠纷化解机制，纠纷解决和一站式诉讼服务，充分发挥人民调解组织在多元化纠纷解决机制中化解涉金融领域矛盾纠纷的职能作用。加强对人民调解员的培训力度。探索实践在线调解工作模式，推动“云智调”和“云解纷”的系统衔接对接和信息互通。强化人民调解协议申请司法确认工作实效性。优化司法资源配置，高效化解涉银行、保险类等金融矛盾纠纷。检察机关积极参与涉民营企业纠纷化解过程，通过积极探索服务企业发展的新做法，主动促进涉民营企业纠纷在检察监督阶段的有效化解，保障企业正常生产。（区委政法委牵头，区法院、区检察院、区司法局、区财政局等区级各有关部门按职能职责负责）
27.严格规范行政执法。严格执行昆明市柔性执法“四张清单”管理制度（“免于处罚清单”、“减轻处罚清单”、“从轻处罚清单”、“从重处罚清单”）。规范行使行政处罚自由裁量权，明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。严格执行执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度，落实《昆明市行政执法案卷评查办法》，提高案卷评查能力，强化执法监督。（区司法局牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
28.畅通政企沟通渠道。及时处理昆明市政务服务便民热线，以12345热线作为非紧急政务服务便民热线对外受理诉求，提高政务服务类信息受理程度。以12345政务服务热线为基础，对企业诉求“接诉即办”，按规定时限协调解决市场主体问题，提升服务企业水平。通过调研、座谈、问卷调查等多元化渠道完善与企业、行业协会商会的常态化联系机制，倾听企业反映的困难问题和意见建议，主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题，构建亲清政商关系，制定完善政商交往正负面清单。（区政府办公室、区营商环境办分别牵头，区工商联等区级各有关部门按职能职责负责）
（五）不断提升舒适稳定的生活环境
29.创新创业活跃度。支持发展“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”、“创业培训+天使投资”等孵化服务模式，构筑“互联网+”创新创业服务网络体系。培育一到两家创新型孵化机构，完善创业孵化服务链条。吸引各类投资机构向孵化企业提供投融资服务，促进资本市场与创业孵化紧密结合。鼓励各类投资主体在呈贡建立创新创业服务平台。鼓励高层次创新平台及人才团队开展多种合作模式，实施科技成果转化。结合产业需求，引进和培育一批国内外知名的示范性科技服务机构和科技服务龙头企业。打造产学研用紧密结合的众创空间，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，促进人才、技术、资本等要素高效配置和有效集成。加大对科技型中小微企业扶持力度，引导创新、创业向科技型、创新型、智慧型方向发展。（区科技和工业信息化局牵头，区发展改革局、区人力资源社会保障局、区商务和投资促进局、区农业农村局、区退役军人局等区级各有关部门按职能职责负责）
30.提升人才流动便利度。委托第三方面向驻呈企业开展人才资源盘点，形成呈贡区人力资源大数据监测看板，提升人才培养引进精准度。加快建设昆明呈贡人力资源服务产业园，培育发展人力资源服务产业，运用市场化手段加快人才培养、评价、引进、激励等，提高人才引进精准度。开展呈贡区人才工作站（室）、人才工作项目申报评审，围绕花卉产业、信息化产业、医疗康养产业、乡村人才振兴等重点产业，柔性引进本领域中具有较高知名度和影响力专家学者。建设昆明呈贡人才基础信息数据库信息化平台，制定各支人才队伍人才入库标准和管理办法，启动社会化入库申报。（区委组织部牵头，区科技和工业信息化局、区教育体育局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区卫生健康局、市公安局呈贡分局等区级各有关部门按职能职责负责）
31.基本公共服务群众满意度。健全完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，推进建设“城市书房”，实施“一街道一品牌”、“一社区一亮点”文化创建活动，办好“万溪梨花节”、“豆腐文化旅游节”、“花都文化旅游节”。推进公共文化基础设施标准化、数字化建设，加快文体活动中心建设，力争年底实现主体封顶。强化教育发展内培外引、内联外扩，深化市区共建模式，实施“名校+”、“名师+”、“名校长+”，扩大优质教育资源的持续供给，引入优质资源合作办学，不断放大优质教育资源的溢出效应。立足均衡发展需要，推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育特色化、质量化发展，年内公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比保持85%，义务教育阶段毛入学率达100%，高中毛入学率达96%。全面推进医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革，加快建立审批信息共享机制。申请医疗机构执业登记的，不再提供验资证明，申请人应当对注册资金的真实性负责。以建设呈贡区社会福利中心为试点，积极探索养老服务市场化运营模式，采取“公建民营”或“民办公助”的方式，引入民营资本参与建设运营。加大政府投入力度，鼓励社会力量投资新建养老服务设施，完善现有养老服务机构功能，支持民办养老机构增设居家和社区养老服务功能。加强社区养老服务设施与社区服务中心及社区文化、体育等设施功能衔接，提高社区公共服务设施的使用效益。（区发展改革局牵头，区文化旅游局、区教育体育局、区卫生健康局、区民政局等区级各有关部门按职能职责负责）
32.蓝天碧水净土森林覆盖指数。不断提升生态文明水平，打好碧水、蓝天、净土“三大保卫战”。深化入滇河道水环境治理，切实保护好松茂水库、白龙潭水库、洛龙河等水质优良河库；逐步提升马料河、捞鱼河、梁王河、水龙沟、清水大沟等入滇河道沟渠水质，恢复水环境使用功能，提高优良水体比例。强化臭氧、扬尘、挥发性有机物等污染防治，确保全区环境空气达到国家二级标准，空气质量优良率达到98%以上。持续推进建设用地土壤污染风险管控和修复治理工作。积极推进土壤污染防治工作。加强森林资源的保护措施，开展造林绿化活动，推进退耕还林，逐步提高森林覆盖率。推进呈贡区“无废城市”建设，提高固体废物处置利用率，生活垃圾无害化处理率达100%。扎实推进美丽县城建设，提升昆明斗南花卉小镇、云上云双创小镇建设。配合市级争创国家生态文明建设示范市，大力推行绿色生活方式，推广使用绿色节能产品，建立制止餐饮浪费行为长效机制，开展全民节能、全民节水行动，不断完善生活垃圾分类收运处理系统。（市生态环境局呈贡分局牵头，区自然资源局、区水务局、区农业农村局、区城市管理局、区市场监管局、区商务和投资促进局、区文化和旅游局、吴家营街道、斗南街道等区级各有关部门按职能职责负责）
33.交通网络环境。推进福宜高速、磨憨高速（昆明段）锦绣大街立交工程、瑞香街二期、呈贡42号路（黄马高速呈贡南立交连接线）4个项目建设。积极开展公路养护，做好公路养护工作（农村公路列养率达到100%，路面技术状况优良中等路的占比不低于75%），积极引导市民参与绿色出行服务。做好斗南水塔至抽水站0.969公里公路大修。开展《呈贡区路内停车泊位清理规范工作实施方案》编制工作，对33条道路（路段）进行合理规划，规范设置约2000余个停车泊位。在智慧交通方面进行初步研究，寻找发展方向。（区交通运输局牵头，区住房城乡建设局、区自然资源局、昆明市公安局交警支队五大队、区城市管理局、区发展改革局、昆明市道路运输管理局呈贡分局、区科技和工业信息化局、区商务和投资促进局按职能职责负责）
三、组织保障
（一）强化组织领导。加强对全区营商环境建设的集中统一领导，发挥区优化提升营商环境工作领导小组及其专项工作组职能职责，强化对营商环境建设各专项领域的统筹协调。各部门主要负责同志是优化营商环境第一责任人。各牵头单位，要按照本实施方案抓好各项工作任务落实，于9、12月10日前将工作推进情况报区营商环境办汇总，区营商环境办于9、12月15日前将汇总的工作推进情况报区政府办。（区政府办公室、区营商环境办牵头，区级各有关部门按职能职责负责）
（二）强化监督考核机制。不断加大全区深化“放管服”改革优化营商环境工作统筹力度。将呈贡区深化“放管服”改革优化营商环境工作纳入年度目标考核。定期召开“营商环境观察员”座谈会，强化社会监督效能。迎接市级营商环境工作专项督查，提高营商环境改革精准度和市场主体获得感。学习借鉴发达城市改革举措，鼓励部门锐意改革创新，更多呈现呈贡营商环境工作中的特色亮点。（区营商环境办牵头，区委目督办、区政府目督办等区级各有关部门按职能职责负责）
（三）开展多样性惠企政策宣传。按照省、市安排部署和要求，梳理惠企政策清单，及时公布相应责任人及联系方式，根据企业需求，精确推送政策，积极应用“惠企政策申报系统”。持续开展营商环境主题日活动，组织开展政策进企业、进园区、进专区的宣传解读工作，加大惠企政策宣传培训力度，发布呈贡区营商环境宣传主题曲，提升呈贡优化营商环境的感知度和影响力。（区委宣传部、区营商环境办牵头，区科技和工业信息化局等区级各有关部门按职能职责负责）
附件：昆明市呈贡区2021年全面优化提升营商环境工作责任清单
附件：
昆明市呈贡区2021年全面优化提升营商环境工作责任清单
改革目标 | 改革内容 | 重点任务 | 牵头单位 | 责任单位(区级） | 完成时限 |
一、持续优化便捷高效的政务环境 | （一）深化行政审批制度改革 | 完成行政审批事项取消、调整工作，动态调整区级部门和街道权责清单 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 |
严格按照《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》，动态调整区级部门政务服务事项基本目录。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
按照省、市统一安排，继续深化相对集中行政许可权改革，推行“一颗印章管审批”。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
（二）做好“一网通办”工作 | 强化“一网四中心”建设成效，进一步完善联通五级的线上线下政务服务体系，推动全省统建政务服务平台向为民服务中心（站）延伸，持续扩大覆盖范围。 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |
以不见面审批和零跑腿为目标，进一步提升网上服务能力，持续深化“一网通办”。政务服务事项网上可办率不低于98%，全程网办事项比例达到90%以上。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
指导和督促各部门、各街道使用省平台进行网上办件。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
以最高网办深度为标杆，在“五级十二同”基础上，实现全区同一事项，网办深度相同。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
一、持续优化便捷高效的政务环境 | （三）持续推动“一窗通办” | 优化提升窗口服务能力,以“一窗能办所有事”为目标，持续推动政务服务事项纳入政务服务中心、为民服务中心（站）综合服务窗口实施“一窗通办”。 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 |
严格执行呈贡区政务中心“五个服务规范”，进一步提高办事群众的满意度。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
（四）做好大厅“一次办成”工作 | 以企业群众“一次办成一件事”为目标，围绕自然人和企业全生命周期服务，进一步丰富“一次办成一件事”服务场景，细化办事情形。 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |
对已上线的主题集成服务进行深化，形成办事规程，推动主题集成服务进综窗，实现“一次办成一件事”线上线下深度融合。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
（五）持续推动“减材料”办事 | 依托全省统建电子证照库，持续开展数据共享免材料提交事项梳理，推动实现凡电子证照库已有证照全部免提交。 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |
全面推行证明事项告知承诺制，明确事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。 | 区司法局 | 2021年12月底前 | |||
全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，明确事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。 | 区市场监督 管理局 | 2021年12月底前 | |||
（六）做好“好差评”工作 | 对受办理事项“不满意”和“非常不满意”的评价及时反馈至对应的办件部门，督促部门即查即改。 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |
一、持续优化便捷高效的政务环境 | （六）做好“好差评”工作 | 努力提升各部门、各街道办件的评价率，优化服务质量，提高好评率，杜绝差评。 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 |
（七）完善帮代办服务体系 | 扩展项目数据库，实时追踪投资项目的进展情况，优化提升投资项目“妈妈式”全程帮办、代办服务体系。 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |
持续开展55家民营企业的区领导挂钩联系服务，做好102家重点企业帮办代办服务。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
（八）提升“呈小服”服务形象 | 依托区级党群服务中心，不断优化“呈小服”服务模式，梳理老年人服务、跨省通办服务事项清单，提升老年人服务、跨省通办等特色专窗服务水平。 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |
加大“一部手机办事通”推广应用力度，把办事通宣传推广、指导使用作为重点服务内容。。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
按照省市标准化工作要求，优化提升吴家营、龙城街道为民服务中心，新建1个24小时自助服务区，优化提升“15分钟政务服务圈”，增强群众和企业的获得感。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
二、全面提升企业生产经营环境 | （九）企业开办及注销 | 优化企业开办经营服务便利化，实现开办企业“110”标准（1个环节审批，1天以内办结，0成本开业），继续免费刻制印章、发放税务Ukey，为新开办企业赠送一份“开办企业创业礼盒”。 | 区市场监管局 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 |
推进电子营业执照应用，持续提升“一网通办”便利度。 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 | |||
二、全面提升企业生产经营环境 | （九）企业开办及注销 | 全面推进“证照分离”改革全覆盖，推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”。 | 区市场监管局 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 |
优化企业注销服务，进一步简化企业注销登记程序和材料，提供企业注销“一站式”服务。 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 | |||
依托区政务服务中心推行企业登记“咨询帮办制”服务。 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 | |||
（十）办理建筑许可 | 依托云南省投资项目在线审批监管平台，配合市级优化投资项目审批流程，推行投资项目承诺制改革，规范企业承诺事项，统一告知承诺内容、流程和承诺书格式。 | 区住房城乡 建设局 | 区发展改革局 | 2021年12月底前 | |
配合市级推进各类规划数据整合，推动各级各类规划底图叠合，实现各部门底图共享、实时查询和业务协同。 | 区自然资源局 | 2021年12月底前 | |||
协调推进呈贡区区域评估实施方案落实到底，深化评估成果转化运用。 | 区住房城乡 建设局 | 2021年12月底前 | |||
配合市级推进工程建设项目分级分类管理改革，精简规范工程建设项目全流程涉及的审批事项、技术审查和中介服务事项。 | 区住房城乡 建设局 | 2021年12月底前 | |||
配合全面推进“多测合一”，优化整合用地、规划、施工、验收、不动产登记等阶段测绘事项，对同一标的物测绘成果有关部门共享互认，实现工程建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”。 | 区自然资源局 | 2021年12月底前 | |||
持续推进前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件服务模式，推进排水许可、人防、消防审查验收等事项进驻窗口。 | 区住房城乡 建设局 | 2021年12月底前 | |||
二、全面提升企业生产经营环境
| （十）办理建筑许可 | 探索建筑工程施工许可和质量注册、人防质量注册并联办理。 | 区住房城乡 建设局 | 区住房城乡 建设局 | 2021年12月底前 |
依托云南省工程建设项目审批管理系统，将工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项纳入线上平台，公开办理标准和费用，实现工程建设项目审批全程网办，政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内。 | 区住房城乡 建设局 | 2021年12月底前 | |||
配合市级对社会投资低风险项目，即“在本区行政区域内，新建、改建、扩建的标准厂房、普通仓库以及按照“产业基地—产业社区—零星工业地块”三级体系深化产业空间布局的社会投资产业项目，且需满足总建筑面积不大于10000平方米，建筑高度不大于24米，功能单一，技术要求简单的备案制项目，涉及易燃易爆和有毒有害等安全保护项目、涉及生态环境影响大的项目、涉及风貌保护和轨道交通保护等特定区域的项目除外”，实行“一站式中心”审批服务，审批时间压减至12个工作日以内。 | 区住房城乡 建设局 | 区住房城乡 建设局 | 2021年12月底前 | ||
（十一）财产登记 | 全面完成农村不动产统一确权登记。2021年底完成农村不动产确权登记发证工作任务，加强农村不动产登记信息化建设，将登记成果纳入统一的不动产登记信息管理平台。 | 区自然资源局 | 区自然资源局 | 2021年12月底前 | |
推动不动产“不见面办理”。健全完善不动产“一窗受理，集成服务”工作，全面推行不动产登记与水、电、气同步过户，探索网上不动产申请、审核、缴税、水、电、气联动过户。 | 区自然资源局 | 2021年12月底前 | |||
推行不动产登记电子证照，不动产权首次登记、转移登记、变更登记、更正登记登簿时同步生成不动产权证书电子证照；不动产权注销登记登簿时，不动产权证书电子证照自动注销，不动产电子证照与纸质证书具有同等法律效力。 | 区自然资源局 | 2021年12月底前 | |||
二、全面提升企业生产经营环境 | （十一）财产登记 | 建立单一入口的综合性信息查询系统，对不动产登记权利信息、抵押、查封等信息实行自助查询，分阶段整合加入企业登记注册信息、企业经营状况信息、完税信息、公共事业缴费信息等，免费提供尽职调查所涉及的全部信息。 | 区自然资源局 | 区自然资源局 | 2021年12月底前 |
（十二）获得用水用电用气 | 配合市级深化市政设施接入审批改革，对涉及的工程规划许可、绿化许可、占道施工许可等环节实行并联审批，探索实行接入告知承诺制。 | 区科技和工业信息化局 建设局 | 区住房城乡 建设局 分局 | 2021年12月底前 | |
严格执行《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号），清理规范供水、供电、供气等行业收费，完善价格形成机制。 | 区发展改革局 信息化局 建设局 | 2021年12月底前 | |||
依托昆明自来水“一网通办”平台实现更多业务的覆盖，推行全流程“保姆式”服务。实行“预约制”“代办制”。 | 区水务局 | 2021年12月底前 | |||
实施“全程管家式”上门服务，用户“零跑腿”，优化安检易作业系统流程，全程电子化录单，提高安检效率。开展“31122”大走访活动（即：三问一讲一看两帮两转变）。利用多媒体渠道，收集意见建议，邀请企业代表担任优化电力营商环境监督员，行使监督职责。 | 区科技和工业信息化局 | 2021年12月底前 | |||
二、全面提升企业生产经营环境 | （十二）获得用水用电用气 | 依托华润燃气IGIS系统、“易作业巡检系统”、“统一呼叫中心”进一步优化流程，提升用气便利度。 | 区科技和工业信息化局 建设局 | 区住房城乡 建设局 公司 | 2021年12月底前 |
（十三）缴纳税费 | 推进纳税缴费便利化改革，配合做好拓展税费综合申报范围，将其他财行税税种纳入税费缴纳综合申报范围，实现“一张报表、一次申报、一次缴款”。 | 区税务局 | 区税务局 | 2021年12月底前 | |
落实落细减税降费政策，深化大数据分析和应用。 | 区税务局 | 2021年12月底前 | |||
推进增值税专用发票电子化改革，依托增值税电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费开具电子专票服务。 | 区税务局 | 2021年12月底前 | |||
上线“呈贡税企通”平台，实现为纳税人、缴费人精准推送税费政策信息。 | 区税务局 | 2021年12月底前 | |||
（十四）获得信贷 | 建立小微企业融资增信机制，设立小微企业贴费贴息补助资金池，降低企业融资成本 | 区财政局 | 区财政局 | 2021年12月底前 | |
探索建立“政银企担”合作模式，畅通花卉产业链融资渠道。通过线上线下联动增强银企对接，发动呈贡更多中小微企业入驻全国中小企业融资综合信用服务平台，加大“全国信易贷平台”“一部手机云企贷”等融资平台宣传力度，梳理汇编金融机构普惠金融产品，向金融机构精准推送有信贷需求企业名单。 | 区财政局 | 2021年12月底前 | |||
二、全面提升企业生产经营环境 | （十四）获得信贷 | 继续推进“整村授信”工作，推进个人征信查询服务入驻区政务服务中心。引导在呈金融机构到大学城片区、雨花片区新设银行网点，满足居民、企业金融服务的需求。 | 区财政局 | 区财政局 | 2021年12月底前 |
（十五）政府采购 | 加强政府采购预算执行管理，实现财政预算标准化系统与政府采购管理信息系统的对接。 | 区财政局 | 区财政局 | 2021年12月底前 | |
提高政府采购透明度，开展呈贡区政府采购意向公开工作。 | 区财政局 | 2021年12月底前 | |||
加大政府采购监督检查力度，对政府采购备选库、名录库、资格库进行专项清理。 | 区财政局 | 2021年12月底前 | |||
制定出台呈贡区深化政府采购制度改革实施方案。 | 区财政局 | 2021年12月底前 | |||
探索推出“微采贷”业务，拓宽采购供应商融资渠道，有效解决中小微企业融资难、融资贵的问题。 | 区财政局 | 2021年12月底前 | |||
实行定期通报执行情况制度，对政府采购项目执行跟踪和问效。 | 区财政局 | 2021年12月底前 | |||
探索政府采购预付款制度，进一步缓解中小企业供应商资金压力。 | 区财政局 | 2021年12月底前 | |||
（十六）招标投标 | 开展以“做细招投标工作，提升招标质量”为主题的招标投标业务培训，采取集中培训与专题、重点与全面结合的方式，对全区开展集中全覆盖培训。 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |
二、全面提升企业生产经营环境 | （十六）招标投标 | 开展招标投标领域专项整治，着力净化招标投标市场，年内重点集中对全区水利工程招标投标项目进行全面专项整治。 | 区政务服务局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 |
健全招标投标投诉处理制度，依法规范实施投诉处理。制定《昆明市呈贡区招标投标投诉处理工作制度》，畅通投诉受理渠道，依制度配合行业主管部门、纪检监察部门开展招标投标领域转办件调查，做好相关案件线索移交工作。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
创新监督机制，做细做实监督和服务工作。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
推进信用数据共享，对接信用中国（云南）信用数据，推动市场主体信用数据在交易平台共享共用。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
规范公共资源交易不良行为记录，推进“双随机、一公开”监督检查常态化。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
建立提醒机制，联合行业主管部门开展事前、事中、事后监督管理。 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 | |||
三、着力营造开放包容的市场环境 | （十七）市场开放度 | 落实《市场准入负面清单（2020年版）》，保障各类市场主体依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。 | 区发展改革局 | 区发展改革局 | 2021年12月底前 |
围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，及时清理对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，进一步梳理现行政策文件中不利于市场公平竞争的规定并进行清理，将清理结果向社会公布。 | 区教育体育局 建设局 | 2021年12月底前 | |||
三、着力营造开放包容的市场环境
| （十七）市场开放度 | 平等对待内外资企业，对《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》以外领域投资的，按照内外资一致原则进行注册登记。 | 区发展改革局 | 区发展改革局 促进局 | 2021年12月底前 |
结合呈贡区产业实际，编制和公布呈贡区外商投资指引，发布办事指南、招商项目等相关信息。 | 区商务和投资 促进局 | 2021年12月底前 | |||
建立外商投诉快速处理机制，制定呈贡区外商投诉举报受理细则，公开投诉渠道信息。 | 区商务和投资 促进局 | 2021年12月底前 | |||
（十八）信用建设 | 规范“双公示”信息归集。配合省级开展“双公示”工作专项治理行动，督促各部门对履行职责过程中产生的行政许可和行政处罚信息进行全面梳理并报送至全省信用信息一体化平台，做好存量信息补报和增量信息的持续报送工作。 | 区发展改革局 | 区发展改革局 | 2021年12月底前 | |
推进信用信息一体化平台建设。建立完善“双公示”信息事项清单，建立行政执法类信息报送常态化工作机制，持续做好数据归集工作。尤其强化“双公示”数据归集时效和质量，对平台反馈的异常数据、待关联数据及时处理。 | 区发展改革局 | 2021年12月底前 | |||
及时开展信用监管。及时将信用信息归集到市信用信息共享平台，推动信用联合奖惩工作。构建“一处失信，处处受限”的信用联合惩戒大格局，让失信者寸步难行。 | 区发展改革局 | 2021年12月底前 | |||
三、着力营造开放包容的市场环境
| （十九）包容性审慎监管 | 对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。 | 区市场监管局 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 |
针对直播、短视频营销等新产业新业态研究制定包容审慎监管实施细则，探索实行“沙盒监管”。 | 区委网信办 | 2021年12月底前 | |||
重点关注在线医疗服务领域，利用大数据技术建设有关监管平台，对在线诊疗服务进行全面、全程监管，通过系统预警及时统计分析违规行为。 | 区卫生健康局 | 2021年12月底前 | |||
重点关注在线旅游服务领域，针对虚假宣传、默认搭售、霸王条款等违法违规经营行为，优先通过约谈等行政指导方式予以提醒、警示、制止，并责令其限期整改。 | 区文化和旅游局 | 2021年12月底前 | |||
重点关注网约车行业，深化巡游出租车与网约车融合发展，推动公安、交通等部门数据共享，将网约车平台公司信用记录纳入信用信息交换共享平台，公示行政许可和行政处罚等信息。 | 昆明市道路运输管理局呈贡分局 | 2021年12月底前 | |||
（二十）市场监管 | 完善“双随机、一公开”监管工作平台，汇集各部门监管数据，科学开展监管执法，通过协同监管平台在线进行执法人员和抽查对象的抽选，将执法过程和执法结果录入系统，依托平台对外公示抽查结果。 | 区市场监管局 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 | |
拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多抽查事项纳入抽查范围。建立“双随机、一公开”监管通报制度,提高监管覆盖率。进一步推进市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 | |||
三、着力营造开放包容的市场环境 | （二十）市场监管 | 依托“互联网+监管+督查”系统，指导和督促相关部门做好监管事项认领，确保检查实施清单完善率100%，监管行为信息采集覆盖率80%，每周一次监管动态信息发布，每月一次违法违规信息曝光。 | 区市场监管局 | 区政务服务局 | 2021年12月底前 |
（二十一）劳动力市场监管 | 完善就业信息监测机制，进一步做好劳动人事争议预防及风险防控工作。 | 区人力资源 社会保障局 | 区人力资源 社会保障局 | 2021年12月底前 | |
加强基层调解组织规范建设，完善多元化解纠纷机制，提升劳动人事争议仲裁办案质效。 | 区人力资源 社会保障局 | 2021年12月底前 | |||
推进流动人员档案管理中心建设、呈贡大学生就业创业市场建设相关工作。 | 区人力资源 社会保障局 | 2021年12月底前 | |||
协调劳动关系三方联动工作机制和预警机制，推动劳动执法、劳动争议调处、企业民主管理等制度的科学发展。 | 区人力资源 社会保障局 | 2021年12月底前 | |||
强化农民工工资拖欠问题的源头治理，推进精准监察和预防化解。 | 区人力资源 社会保障局 | 2021年12月底前 | |||
四、全面优化公平正义的法治环境 | （二十二）知识产权 | 完善知识产权保护体系，成立“知识产权维权援助站”。 | 区市场监管局 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 |
将知识产权商标注册增长量、专利有效量纳入政府年度考核指标体系，强化知识产权工作目标管理，不断提高知识产权创造、管理、保护、运用能力。 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 | |||
四、全面优化公平正义的法治环境 | （二十二）知识产权 | 开展“4·26”知识产权宣传周活动和专利行政执法工作。做好知识产专利权授权的统计和资助工作,认真贯彻落实《呈贡区专利资助及知识产权试点（示范）单位、优势企业扶持实施细则（试行）》，鼓励呈贡区企业自主创新能力、核心竞争力的快速提升，提升发明专利有效量。 | 区市场监管局 | 区市场监管局 | 2021年12月底前 |
（二十三）执行合同 | 配合上级法院优化网上立案制度，推行网上立案容缺受理机制，实现立案阶段“一次不用跑”。 | 区法院 | 区法院 | 2021年12月底前 | |
协助上级法院构建两级法院共享的电子送达地址信息库，推行企业主体法律文书送达地址承诺确认制等。 | 区法院 | 2021年12月底前 | |||
协调解决人民法院执行程序中处置被执行人财产的涉税问题，促进财产强制案件的执行，依法保障税务机关征缴税费职责行使，统筹兼顾司法拍卖过程对执行与税收征缴，进一步推动协作机制落到实处。 | 区法院 | 2021年12月底前 | |||
（二十四）保护中小投资者 | 畅通维权救济渠道,重点关注中小股东提起的诉讼案件，支持行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷等。 | 区法院 | 区法院 | 2021年12月底前 | |
对涉公司企业纠纷、证券投资纠纷进行甄别，对涉及股东出资纠纷、股东知情权纠纷、公司决议纠纷等纠纷案件，每季度统计收结存指标办理情况，督促案件办理。 | 区法院 | 2021年12月底前 | |||
四、全面优化公平正义的法治环境 | （二十五）办理破产 | 配合上级法院探索建立关联企业实质合并破产规则，统筹解决办理破产工作中的困难和问题，简化破产程序、降低破产企业处置成本。 | 区法院 | 区法院 | 2021年12月底前 |
针对重整案件中银行债权额大、分组表决支持率低、内部决策流程复杂等问题，协调银行采取一致行动，简化重整程序中银行债权人减免破产企业债务所需手续，提高企业重整成功率。 | 区法院 | 2021年12月底前 | |||
按照上级法院《关于企业破产案件涉税事务联动实施方案（试行）》，完善破产涉税问题处理规则，制定、优化和落实关于债权申报、积极开展破产办理体制改革。 | 区法院 | 2021年12月底前 | |||
对破产案件实施“繁简分流”，综合考量债权人数、债务总额等因素，界定案件繁简分流，对债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、不存在风险隐患且符合相关条件的破产案件予以快速受理及审理。 | 区法院 | 2021年12月底前 | |||
建立企业破产处置府院联动机制，成立区级清算工作组,对申请破产的企业进行研判。 | 区法院 | 2021年12月底前 | |||
（二十六）多元化纠纷化解 | 不断完善纠纷化解机制，纠纷解决和一站式诉讼服务，充分发挥人民调解组织在多元化纠纷解决机制中化解涉金融领域矛盾纠纷的职能作用。 | 区委政法委 | 区委政法委 | 2021年12月底前 | |
四、全面优化公平正义的法治环境 | （二十六）多元化纠纷化解 | 加强对人民调解员的培训力度。探索实践在线调解工作模式，推动“云智调”和“云解纷”的系统衔接对接和信息互通。强化人民调解协议申请司法确认工作实效性。 | 区委政法委 | 区司法局 | 2021年12月底前 |
优化司法资源配置，高效化解涉银行、保险类等金融矛盾纠纷。检察机关积极参与涉民营企业纠纷化解过程，通过积极探索服务企业发展的新做法，主动促进涉民营企业纠纷在检察监督阶段的有效化解，保障企业正常生产。 | 区法院 | 2021年12月底前 | |||
（二十七）严格规范行政执法 | 严格执行昆明市柔性执法“四张清单”管理制度（“免于处罚清单”、“减轻处罚清单”、“从轻处罚清单”、“从重处罚清单”）。 | 区司法局 | 区司法局 | 2021年12月底前 | |
规范行使行政处罚自由裁量权，明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。 | 区司法局 | 2021年12月底前 | |||
建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。 | 区司法局 | 2021年12月底前 | |||
严格执行执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度，落实《昆明市行政执法案卷评查办法》，提高案卷评查能力，强化执法监督。 | 区司法局 | 2021年12月底前 | |||
四、全面优化公平正义的法治环境 | （二十八）畅通政企沟通渠道 | 及时处理昆明市政务服务便民热线，以12345热线作为非紧急政务服务便民热线对外受理诉求，提高政务服务类信息受理程度。以12345政务服务热线为基础，对企业诉求“接诉即办”，按规定时限协调解决市场主体问题，提升服务企业水平。 | 区政府办公室 | 区政府办公室 | 2021年12月底前 |
通过调研、座谈、问卷调查等多元化渠道完善与企业、行业协会商会的常态化联系机制，倾听企业反映的困难问题和意见建议，主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题，制定完善政商交往正负面清单。 | 区工商联 | 2021年12月底前 | |||
五、不断提升舒适稳定的生活环境 | （二十九）创新创业活跃度 | 支持发展“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”、“创业培训+天使投资”等孵化服务模式，构筑“互联网+”创新创业服务网络体系。 | 区科技和工业信息化局 | 区科技和工业 信息化局 | 2021年12月底前 |
培育一到两家创新型孵化机构，完善创业孵化服务链条。 | 区科技和工业 信息化局 | 2021年12月底前 | |||
吸引各类投资机构向孵化企业提供投融资服务，促进资本市场与创业孵化紧密结合。 | 区科技和工业 信息化局 | 2021年12月底前 | |||
鼓励各类投资主体在呈贡建立创新创业服务平台。 | 区科技和工业 信息化局 | 2021年12月底前 | |||
鼓励高层次创新平台及人才团队开展多种合作模式，实施科技成果转化。 | 区科技和工业 信息化局 | 2021年12月底前 | |||
结合产业需求，引进和培育一批国内外知名的示范性科技服务机构和科技服务龙头企业。 | 区科技和工业 信息化局 | 2021年12月底前 | |||
五、不断提升舒适稳定的生活环境 | （二十九）创新创业活跃度 | 打造产学研用紧密结合的众创空间，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，促进人才、技术、资本等要素高效配置和有效集成。 | 区科技和工业 信息化局 | 区科技和工业 信息化局 | 2021年12月底前 |
加大对科技型中小微企业扶持力度，引导创新、创业向科技型、创新型、智慧型方向发展。 | 区科技和工业 信息化局 | 2021年12月底前 | |||
（三十）提升人才流动便利度 | 委托第三方面向驻呈企业开展人才资源盘点，形成呈贡区人力资源大数据监测看板，提升人才培养引进精准度。 | 区委组织部 | 区委组织部 | 2021年12月底前 | |
加快建设昆明呈贡人力资源服务产业园，培育发展人力资源服务产业，运用市场化手段加快人才培养、评价、引进、激励等，提高人才引进精准度。 | 区人力资源社会保障局 | 2021年12月底前 | |||
开展呈贡区人才工作站（室）、人才工作项目申报评审，围绕花卉产业、信息化产业、医疗康养产业、乡村人才振兴等重点产业，柔性引进本领域中具有较高知名度和影响力专家学者。 | 区委组织部 | 2021年12月底前 | |||
建设昆明呈贡人才基础信息数据库信息化平台，制定各支人才队伍人才入库标准和管理办法，启动社会化入库申报。 | 区委组织部 | 2021年12月底前 | |||
（三十一）基本公共服务群众满意度 | 健全完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，推进建设“城市书房”，实施“一街道一品牌”、“一社区一亮点”文化创建活动，办好“万溪梨花节”、“豆腐文化旅游节”、“花都文化旅游节”。 | 区发展改革局 | 区文化和旅游局 | 2021年12月底前 | |
推进公共文化基础设施标准化、数字化建设，加快文体活动中心建设，力争年底实现主体封顶。 | 区文化和旅游局 | 2021年12月底前 | |||
强化教育发展内培外引、内联外扩，深化市区共建模式，实施“名校+”“名师+”“名校长+”，扩大优质教育资源的持续供给，引入优质资源合作办学，不断放大优质教育资源的溢出效应。 | 区教育体育局 | 2021年12月底前 | |||
五、不断提升舒适稳定的生活环境 | （三十一）基本公共服务群众满意度 | 立足均衡发展需要，推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育特色化、质量化发展，年内公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比保持85%，义务教育阶段毛入学率达100%，高中毛入学率达96%。 | 区发展改革局 | 区教育体育局 | 2021年12月底前 |
全面推进医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革，加快建立审批信息共享机制。申请医疗机构执业登记的，不再提供验资证明，申请人应当对注册资金的真实性负责。 | 区卫生健康局 | 2021年12月底前 | |||
以建设呈贡区社会福利中心为试点，积极探索养老服务市场化运营模式，采取“公建民营”或“民办公助”的方式，引入民营资本参与建设运营。加大政府投入力度，鼓励社会力量投资新建养老服务设施，完善现有养老服务机构功能，支持民办养老机构增设居家和社区养老服务功能。加强社区养老服务设施与社区服务中心及社区文化、体育等设施功能衔接，提高社区公共服务设施的使用效益。 | 区民政局 | 2021年12月底前 | |||
（三十二）蓝天碧水净土森林覆盖指数 | 不断提升生态文明水平，打好碧水、蓝天、净土“三大保卫战”。 | 市生态环境局呈贡分局 | 市生态环境局 呈贡分局 | 2021年12月底前 | |
深化入滇河道水环境治理，切实保护好松茂水库、白龙潭水库、洛龙河等水质优良河库；逐步提升马料河、捞鱼河、梁王河、水龙沟、清水大沟等入滇河道沟渠水质，恢复水环境使用功能，提高优良水体比例。 | 区水务局 呈贡分局 | 2021年12月底前 | |||
强化臭氧、扬尘、挥发性有机物等污染防治，确保全区环境空气达到国家二级标准，空气质量优良率达到98%以上。 | 市生态环境局 呈贡分局 | 2021年12月底前 | |||
五、不断提升舒适稳定的生活环境 | （三十二）蓝天碧水净土森林覆盖指数 | 持续推进建设用地土壤污染风险管控和修复治理工作。积极推进土壤污染防治工作。 | 市生态环境局呈贡分局 | 市生态环境局 呈贡分局 | 2021年12月底前 |
加强森林资源的保护措施，开展造林绿化活动，推进退耕还林，逐步提高森林覆盖率。 | 区自然资源局 | 2021年12月底前 | |||
推进呈贡区“无废城市”建设，提高固体废物处置利用率，生活垃圾无害化处理率达100%。 | 区城市管理局 | 2021年12月底前 | |||
扎实推进美丽县城建设，提升昆明斗南花卉小镇、云上云双创小镇建设。 | 斗南街道 | 2021年12月底前 | |||
配合市级争创国家生态文明建设示范市，大力推行绿色生活方式，推广使用绿色节能产品，建立制止餐饮浪费行为长效机制，开展全民节能、全民节水行动，不断完善生活垃圾分类收运处理系统。 | 市生态环境局 呈贡分局 促进局 | 2021年12月底前 | |||
（三十三） 交通网络环境 | 推进福宜高速、磨憨高速（昆明段）锦绣大街立交工程、瑞香街二期、呈贡42号路（黄马高速呈贡南立交连接线）4个项目建设。 | 区交通运输局 | 区自然资源局 区住房城乡建设局 | 2021年12月底前 | |
积极开展公路养护，做好公路养护工作（农村公路列养率达到100%，路面技术状况优良中等路的占比不低于75%），积极引导市民参与绿色出行服务。做好斗南水塔至抽水站0.969公里公路大修。 | 区城市管理局 区发展改革局 | 2021年12月底前 | |||
五、不断提升舒适稳定的生活环境 | （三十三） 交通网络环境 | 开展《呈贡区路内停车泊位清理规范工作实施方案》编制工作，对33条道路（路段）进行合理规划，规范设置约2000余个停车泊位。在智慧交通方面进行初步研究，寻找发展方向。 | 区交通运输局 | 区住房城乡建设局 昆明市公安局交警支队五大队 区发展改革局 区科技和工业信息化局 区商务和投资促进局 昆明市道路运输管理局呈贡分局 | 2021年12月底前 |
六、组织保障
六、组织保障 | （三十四）强化组织领导 | 加强对全区营商环境建设的集中统一领导，发挥区优化提升营商环境工作领导小组及其专项工作组职能职责，强化对营商环境建设各专项领域的统筹协调。各部门主要负责同志是优化营商环境第一责任人。 | 区政府办公室 | 区政府办公室 | 2021年12月底前 |
各牵头单位，要按照本实施方案抓好各项工作任务落实，于9、12月10日前将工作推进情况报区营商环境办汇总，区营商环境办于9、12月15日前将汇总的工作推进情况报区政府办。 | 区级各营商环境指标牵头部门 | 2021年12月底前 | |||
（三十五）强化监督考核机制
| 不断加大全区深化“放管服”改革优化营商环境工作统筹力度。将呈贡区深化“放管服”改革优化营商环境工作纳入年度目标考核。 |
区营商环境办 | 区委目督办 | 2021年12月底前 | |
定期召开“营商环境观察员”座谈会，强化社会监督效能。 | 区营商环境办 | 2021年12月底前 | |||
迎接市级营商环境工作专项督查，提高营商环境改革精准度和市场主体获得感。 | 区营商环境办 | 2021年12月底前 | |||
学习借鉴发达城市改革举措，鼓励部门锐意改革创新，更多呈现呈贡营商环境工作中的特色亮点。 | 区级各营商环境指标牵头部门 | 2021年12月底前 | |||
（三十六）开展多样性惠企政策宣传 | 按照省、市安排部署和要求，梳理惠企政策清单，及时公布相应责任人及联系方式，根据企业需求，精确推送政策，积极应用“惠企政策申报系统”。 | 区委宣传部 | 区科技和工业信息化局 | 2021年12月底前 | |
持续开展营商环境主题日活动，组织开展政策进企业、进园区、进专区的宣传解读工作，加大惠企政策宣传培训力度，发布呈贡区营商环境宣传主题曲，提升呈贡优化营商环境的感知度和影响力。 | 区委宣传部 | 2021年12月底前 |
