王毅强、张萍、沈红玲、王琼仙、李艳梅5位委员：

您们在呈贡区政协第3届第五次会议提出的第35071号提案《关于加强文物古迹、传统建筑、古村落保护开发利用的建议》已收悉。经我局研究答复如下：

一、 基本情况

呈贡是“昆明人”的故乡，是“滇文化”遗址古墓考古的重要区域。自西汉元封二年（公元前109年）益州郡谷昌县在今古城地建“呈贡”镇城，距今已有二千多年的历史。西汉末年，益州太守文齐倡导水利，在呈贡修造水稻田，随着耕牛和铁器的使用，滇池地区的农业开始由原始农耕进入传统农耕阶段。魏晋南北朝至唐宋时期，滇池水位下降至1890米，呈贡中部的丘陵地带显露水面，人口逐渐增多。元明时期兴修水利，数次疏浚海口河。滇池水位继续下降，周边出现了260平方公里的陆地，呈贡西部出现了大片湖积平原，斗南、乌龙、海晏成为湖岸边的村庄。明朝在云南普遍实行“军屯”“民屯”和“商屯”，从内地大批征调军队和组织民力到云南建立卫所的政策。由于大片肥沃土地的出现，呈贡便成为军屯、民屯较为集中的区域，留下了以营、卫、所命名的村庄。

从呈贡历史发展来看，该地区历史文化底蕴深厚，历史文化资源丰富，传统村落地区特色鲜明。目前，呈贡实际管辖区共有各级文物保护单位、登记文物95项。在2003年新区建设启动前，呈贡区（县）8个街道现有65个社区，自然村101个，目前新草房、前卫营、郎家营、缪家营、柏枝营、中庄、王家营、白龙潭、乌龙村、彩龙村、殷联等十多个村庄实施了整村搬迁。根据最新呈贡区城市规划，暂时保留不搬迁的村庄仅有刘家营、段家营、赵家山、万溪冲、小古城、麻莪村、溪波村、斗南等8个村庄。其中，乌龙、古城、城内、江尾、下庄均保存有部分传统民居建筑。

二、办理情况

（一）高度重视，加强组织领导

为提高重点提案的办理质量，由我局牵头制定了《关于对呈贡区政协第3届第五次会议第35071号提案建议办理的工作方案》，并成立由区政协副主席、区文化和旅游局局长为组长的重点提案办理工作领导小组，紧扣提案提出的建议深入开展调查研究，切实有效解决提案提出的建议。

（二）深入挖掘研究，丰富中华文明标识的呈贡内容

1.做好龙潭山古人类遗址考古调查。今年初，我局积极对接省市文物考古部门对呈贡旧石器时代龙潭山古人类遗址保护和利用情况进行实地调研，计划将龙潭山古人类遗址打造为考古遗址公园。

2.合理利用文物资源，推介宣传呈贡地方文化。充分利用呈贡文庙完成呈贡文庙儒学博物馆、清华大学国情普查研究所纪念馆布展及对外开放，对呈贡地方儒学文化、国情普查研究所在呈贡开展人口普查历史等进行展示宣传，吸引省内外、省市区的各机关单位、社会各界纷至沓来参观，引起了很好的社会反响和赞誉，今年以来，参观人数达4216人次。挖掘西南联大在呈贡历史，并编辑《西南联大与呈贡》一书，目前基本完成初稿编辑。继续做好呈贡文庙、冰心默庐、张天虚故居、大古城魁阁对外免费参观工作，今年以来接待参观人数20532人次。同时，将呈贡文庙、冰心默庐、张天虚故居3个文物点列为呈贡区新时代文明实践点，冰心默庐、张天虚故居积极申报为昆明市党史学习教育现场教学点，积极开展文明实践活动和党史学习教育，大力宣传地方优秀传统文化，增强了中华民族自豪感和凝聚力。

（三）同向发力，完善革命文物保护传承体系

1.建立相关部门间的协同配合机制。成立了区政府分管副区长为组长、区文化和旅游局局长为副组长的文物保护工作领导小组，成员单位由区发改、教育、民宗、司法、财政、规划、住建、应急、市场监管、城市管理、房屋征收拆迁、公安、消防14个部门组成，强化部门协同配合，建立完善呈贡区文物安全巡查制度，发挥区、街道、社区三级文物巡查联动机制。

2.组织开展革命文物资源调查、资料征集、名录公布。对辖区内革命文物资源进行排查梳理，整理革命文物4项（罗彩故居、罗彩烈士墓、费孝通旧居、张天虚故居），并申报为省级革命文物。

3.加强革命文物的消防安全和保护利用。今年为中国共产党成立100周年，进一步加大对革命文物的安全巡查力度，除日常巡查和季度巡查外，增加了重要节点革命文物检查，及时排除安全隐患。主动对接、指导华侨城集团对革命文物罗彩故居进行修缮，目前，正在编制修缮勘察设计方案。完成了罗彩故居、费孝通旧居保护范围、建设控制地带地形图测绘工作，正在进行保护范围和建设控制地带划定及档案资料整理。

（四）开展文物保护利用工程

1.加大对文物建筑修缮财政投入力度。自2003年以来，区级财政共投入资金约4464万元对辖区内19项省、市、区级文物建筑进行了20余次修缮，其中2021年财政投入300万元重点对斗南毕氏宅院、费孝通旧居、下可乐来青寺等文物进行保护修缮。

2.指导非国有文物单位保护利用。指导街道、社区做好吴家营五谷寺迁移保护及小营土主庙、化城水云寺、风口锁水阁抢救修缮。小营土主庙已完成主体修缮，正在进行油饰彩绘，化城水云寺已完成修缮，风口锁水阁已完成修缮设计。

（五）加大对传统建筑、古村落的保护

在旧城更新改造中尽可能保护传统建筑，留住乡愁。将南门街历史文化街区风貌修复工作列为呈贡区2021年“十件惠民实事”之一。已启动片区历史文化遗产调查评估，对片区涉及的9项省市区级文物保护单位实施原址保护，并将历史价值较高的东门街173号、174号耿家大院和西门街34号列为登记文物进行挂牌保护。积极做好乌龙古渔村保护工作，乌龙古渔村现存明清和民国时期的昆明传统“一颗印”建筑、“三合院”“走马转角楼”等民居270余栋，是环滇历史文化要素遗存较完整的村落，堪称昆明的民居博物馆，也是呈贡区沿滇池渔耕文化传统村落的代表，2020年1月成功将其申报为昆明市历史村镇，目前已完成《呈贡区乌龙村村落保护规划（2021-2035）》编制，保护规划坚持将生态治理和传统村落保护相结合的原则，通过对历史建筑实施抢救性修缮和保护性修复，并对片区环境实施生态保护和景观塑造，将乌龙古渔村建设成为以文创为主题，突出特色文化彰显和传承，集文化双创、生态保护、观光游憩为一体的历史文化遗产保护区。

（六）文化旅游深度融合

通过旅游业的大力发展，恢复和保护呈贡区的历史文化遗迹，挖掘和整理民族文化遗产，丰富和充实呈贡区的文化内涵，提升和塑造呈贡区的文化品位，在民族文化、抗战文化、生态文化、民俗文化、特色文化、科教文化等方面形成一批标志性文化旅游景点，全面提升呈贡区的文化品牌和无形资产，实现呈贡区文化产业与旅游产业的双重发展。

1.积极打造老城人文风情主题旅游区。以呈贡老城历史文化片区为载体，以三台山文化旅游产业园为依托，将该主题区打造成为展示呈贡人文风情，集历史文化遗迹观光、民风民俗体验、休闲娱乐、特色餐饮、旅游购物为一体的人文风情旅游文化主题区。提升三台龙井步行街旅游文化品质。对老城的历史文化遗存如张天虚故居、冰心默庐、文庙以及魁阁等进行保护修缮，以打造历史文化街区和古文化遗址为基础，以民俗文化与节事为拓展，以城市历史为主线，开展历史文化与民俗旅游，在三台龙井步行街设置“呈贡非遗基地”“三台山文创中心”。

2.加大“乌龙浦古渔村”的保护开发。乌龙浦作为历史文化名村保护利用具有可行性和可持续性，有着较好的区位优势和便捷的交通体系，与滇池游览及环湖湿地公园形成了良好的自然生态环境。要尽快启动历史文化名村的申报工作，划定保护范围，制定保护开发规划，加强文物建筑和历史建筑的保护和修缮利用，促进文旅发展的全面融合。

三、存在的困难、问题及下步工作思路

（一）存在的困难、问题

1.文物考古调查报批程序严格、时限长。一般不作主动发掘，如因项目建设选址涉及地下文物，须按照《中华人民共和国文物保护法》报省文物部门立项批准，并由省文物局安排省考古所组织考古人员进行调勘。天子庙古墓群作为“滇文化”墓葬埋藏的重要区域之一，发掘立项难度大。

2.城市更新改造用地范围考古调查勘探实施困难。因地面现存大量村民住宅，无法对用地范围开挖进行地下考古调勘，致使用地范围历史文化调查评估工作难以及时开展。

3.非国有文物保护修缮投入不足。部分非国有文物建筑因年久失修，濒临倒塌，亟待抢救修缮，但所有人保护意识不够，不想或不愿投入修缮资金。

4.由于地下文物古墓群、古遗址保护范围面积大，且土地权属大都属于社区集体所有，长期以来，老百姓在古墓群、古遗址上耕种农作物的情况一直存在，给保护管理造成一定的问题困难。

（二）下步工作思路

1.继续做好“乌龙浦古渔村”保护开发。按照乌龙古渔村项目规划的总体布局，围绕历史风貌古建筑群对项目做好保护性开发，突出特色文化彰显和传承，最大程度上保护和修缮古建筑群和系统梳理项目资源，深挖历史文化、突出特色亮点、彰显和传承历史文脉，力求做到将历史文化传承和生态环境保护融为一体，加快文创旅游产业同生态治理和谐融合发展。

2.探索文物利用。按照“在保护中利用、在利用中保护”的原则，不断探索文物利用的模式，让文物保护工作与经济社会发展协调发展。继续做好抗战时期西南联大国立清华大学国情普查研究所展览馆、文庙儒学博物馆展览工作。

3.加大宣传力度。在呈贡旅游路线推介宣传中，继续加大西南联大院校旧址、名人旧居、纪念地的宣传。有效串联抗战文物资源，讲好西南联大故事，传承西南联大精神，提升呈贡西南联大历史文化的知名度。

感谢您对呈贡区文物古迹、传统建筑、古村落保护开发利用工作的关心与支持。希望您继续关心文物保护工作。

  昆明市呈贡区文化和旅游局

2021年8月24日