关于对呈贡区政协三届五次会议第21号提案的答复
关于对呈贡区政协三届五次会议第21号提案的答复
段艳香、李永英、李莉、莫亚雄委员：
您提出的关于呈贡区关于加快“互联网+政务服务”体系建设，优化政务服务流程，推进数据共享、业务协同的建议的提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：
一、建立呈贡区各部门间信息共享、沟通协调工作机制
（一）全面启动街道社区“一网通办”工作。在洛龙街道所辖各社区开展试点工作的基础上，全面铺开“一网通办”“一枚印章管审批”（电子印章）工作。街道和社区就可为群众办理一孩生育服务证审核登记、独生子女父母光荣证办理等4个事项。目前已完成呈贡区3个街道（洛龙街道、雨花街道、斗南街道）18个点位的“一网通办”建设工作，并且实现全区街道、社区“一枚印章管审批”（电子印章）的使用。
（二）进一步优化政务服务。在政务大厅设置“智能自助填表系统”。成功开发了“智能自助填表系统”，实现填表引导、身份验证、表格自动预填（数据复用）、填表统计等功能，避免办事群众每次到中心填表都重复录入，压缩了群众办事时间，提高了窗口服务效率。
（三）加强政务中心政务数据资源池建设。加快与各相关部门的对接，建立信息共享机制，打通各部门间的数据壁垒，加强信息推送，减少不同系统中的工作人员二次录入和办事群众表格重复填写，实现让“群众跑腿”到“数据跑路”。目前已实现与市场监管、民政、住建等部门的数据落地工作，政务中心政务数据资源池已沉淀数据约115万余条。
二、在建立呈贡区各部门间信息共享、沟通协调工作机制中存在的问题
呈贡区各部门在工作推进过程中存在平台多、共享难，用不了等问题，导致“一网通办”工作推进缓慢，这与国务院、省市让企业群众“最多跑一次”及“不见面”审批的差距很大，网上办“高速路网”联通“最后一公里”亟待解决。
（一）各级开发业务自建业务系统平台繁多
目前各级各部门推进信息化建设过程中，均在不同的层级、不同的行业系统内建立了相对独立的信息系统，但因缺乏统一标准及统筹考虑，导致各个业务部门只要有业务需求就开发系统，各级信息系统繁杂多样，形成了“上面千条线、下面千张网”。比如，呈贡区政务服务中心进驻单位共22家，各单位基本都有本系统的业务平台，大约有20个平台，平台种类也不同，有国家级平台、省级平台、市级平台和自建平台。近年来，国家、省、市又开始以某个主题工作为基础进行了系统开发，比如云南省工程建设项目审批管理系统、云南省投资项目在线监管平台等，这些系统无法实现数据共享，还与业务部门的业务系统功能重复。
（二）各行业主管部门存在观念桎梏
“互联网+政务服务”强调解决跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，最大的难点是数据的融合，但目前很多部门均以安全、保密等各种理由拒绝共享数据，导致各部门自建系统一直都在“单打独斗”。例如：2018年，呈贡区为加快数据共享，推进“网上办”工作，建立了呈贡区政务服务中心数据池，截至目前，只完成了与区民政局、区市场监管局、区住建局3家单位的数据落地，其他部门均以上级部门不同意或者保密为由不愿意共享数据，导致改革推进过程中遇到很多“中梗阻”问题。
（三）业务系统流程与实际审批工作不符
各部门自建业务系统在推广运行前没有经过充分的调研认证及实操试行，导致下级无法实际办理业务。比如：“云南省工程建设项目审批管理系统”。呈贡从2019年10月开始试点上线运行该系统，开展施工许可审批。因系统自身没有解决施工许可证号自动生成、打印出证等问题，以致只能继续使用老系统进行全程办理、发证。最后再将“证号”手动录入“云南省工程建设项目审批管理系统”，才能完成工建系统的审批流程，截止2021年2月才解决此问题。另外，昆明市商品房预售许可证系统办理业务仅存在新证办理一个业务办理情形，针对许可类事项所需的：新办、变更、延续（复核）、注销存在一定的业务差距，给窗口工作人员办理业务带来较大困难。
三、解决办法
（一）坚持“由上至下、高位推动”。推进“网上办”涉及各级政府各级部门，要想取得实质性突破，必须形成统一的领导机制，由一个高位机构统一领导、统一统筹，清除制约业务协同、数据共享体制机制障碍，优化重塑相关政府部门的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障，形成上下统一的运行机制，避免基层在推进工作的过程中因地域差异、开发企业差异、标准不统一造成工作难推进。
（二）坚持“业务协同、数据共享”。“数据共享”是推进“网上办”的核心，各级政府必须建立规范约束，标准统一的政务信息共享交流平台，打通各级异构共享交换平台对接，支撑政务信息资源“三跨”互通和协同共享。能整合的全部整合，不能整合的以各级自建的政务信息业务平台为支撑，实现共享数据、业务协同。
（三）坚持“调研认证，立足实际”。建议上级部门在建立业务系统前需以办事群众为核心，以减轻基层审批干部负担为导向，需先征求基层意见，就审批环节、审批可能出现的多种情况及下级是否存在的类似系统进行调研认证，对于下级系统能整合的全部整合，确保在更高层面形成更大范围、更具操作性的系统，最大范围的形成资源整合，以切实发挥系统效用，提升办事效率，减轻基层负担，提升群众满意度。
感谢您对我们工作的关心和支持。
昆明市呈贡区政务服务管理局
2021年6月28日
