2021年，呈贡区委、区政府坚持“脱贫摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的工作原则，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动脱贫成果巩固与乡村振兴工作有效衔接，查找问题、补齐短板、强实弱项，为全面实现乡村振兴战略夯实基础。现将呈贡区2021年上半年工作总结如下。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）认真开展本辖区防止返贫动态监测和帮扶工作

1.防返贫动态监测及问题排查持续开展。呈贡区实际管辖6个街道2013年识别出建档贫困人口423户778人(加上4个托管街道为849户1720人)，已经于2014年底全部脱贫（云调字〔2015〕27号）。按照市级工作安排，我区扶贫办加强与民政、残联、医保、人社、卫健、教体、住建等行业部门工作对接，组织10个街道认真开展我区已脱贫建档立卡人口信息数据的问题核查、数据比对、核实整改和信息修改完善等动态管理工作，截止目前呈贡区实际管辖区6个街道有已脱贫建档立卡人口344户610人（加上4个托管街道为727户1401人，自然死亡310人，户口迁出6人、失联3人）。

按照《昆明市精准防贫监测预警工作方案》的工作部署，呈贡区在征求各相关责任单位意见的基础上，制定印发了《昆明市呈贡区农村扶贫开发工作领导小组关于印发〈昆明市呈贡区精准防贫监测预警及动态帮扶工作方案〉的通知》（呈贫领〔2020〕2号），明确了各级各责任单位职责和分工，加强领导，统筹推进防贫监测预警工作，组织各街道每月对辖区农村户籍人口进行摸排，及时了解掌握情况，认真进行预警分析，按照缺什么补什么的原则，实施针对性强的动态帮扶，防止由濒临贫困转变为返贫及新增贫困，确保防返贫防新贫工作得到全面落实。2021年，按照省、市文件精神，就常态化开展防贫预警和动态帮扶及脱贫攻坚成效问题排查整改工作进行再安排再落实。制定印发了《呈贡区解决脱贫群众困难暨巩固脱贫攻坚成效问题排查整改专项行动方案》（呈贫领办〔2021〕1号）、《呈贡区农村扶贫开发工作领导小组办公室关于常态化开展防贫动态监测和帮扶工作的通知》（呈贫领办便笺〔2021〕2号）文件，于2021年5月7日召开了呈贡区常态化开展防贫动态监测和帮扶工作推进会议，会议传达了省、市文件精神，对我区常态化开展防贫动态监测和帮扶工作以及问题排查整改专项行动进行了安排布置。全区无新增贫困人员和返贫人员。截止5月31日，呈贡区暂无上报监测预警对象。

2.持续推动农业产业化发展，促进稳岗就业，巩固扶贫成果。呈贡区通过扶持产业发展，开展岗位培训，不断提升农村劳动力技术能力促进就业等措施，促进农业农村经济发展，农民增收，全区农村人口收入总体保持稳定。

一是落实扶持涉农居民创业就业政策。经审核，2021年扶持涉农居民创业就业工作需要兑付补助资金约1243.3万元，待公示完成资金到位后进行兑付，其中：涉农居民从事个体经营277户，补助资金277万元；涉农居民首次创办企业一次性创业39户，补助资金117万元；涉农居民创业协会3家，补助资金15万元；购买家庭/小团体意外作家险2198户，补助131.88万元；购买农作物自然灾害险的外出涉农居民14户，补助3.12万元；岗位开发补助1572人，补助资金121.1万元，个人工资补助558万元；流动党支部6家，补助资金20.2万元。二是坚持产业发展为重点，推动乡村产业振兴。以斗南花卉“云花”品牌为载体，抓好花卉产业集群建设。大力发展花卉交易、品种培育、研发加工、旅游会展及配套服务，进行“花卉产业总部园区”转型升级，大力发展“互联网+花卉”，力争斗南鲜切花交易量和交易额在2020年双双突破90亿基础上，突破双百目标。斗南花卉产业集群建设项目已入选农业部、财政部优势特色产业集群项目建设，三年总投资 11190万元，2021年预计投资1000万元，目前花卉远程拍卖及电商交易平台提升改造已完成，花卉目标价格保险方案全面开展验标工作。三是以产业扶贫导向，搭建实践教学平台，有针对性的开展技术培训，不断提升农村困难劳动力技能，增强帮扶对象内生动力，巩固困难人口自我发展能力，促进就业增收，1-6月开展劳动力扶贫技能培训15班次，农村劳动力705人，其中含已脱贫建档立卡劳动力192人（在帮扶挂联点禄劝县开展农家菜烹饪技术培训3班次，培训劳动力165人次；在呈贡大渔街道开展电工培训1班次，培训劳动力23人次；在呈贡雨花街道开展电工培训1班次，培训劳动力3人次，西点烘焙1班次，培训劳动力1人次）。

3.落实帮扶政策，做好保障工作。

（1）住房保障情况。为确保四类重点对象住房安全保障，2020年呈贡区委、区政府制定了《呈贡区四类重点对象住房安全有保障工作实施方案》（呈政发〔2020〕34号），对辖区6个街道四类重点人员住房不安全情况进行修缮加固和安置。经实际管辖6个街道摸排，建档立卡户中住C、D级危房农户均已做了房屋修缮和搬迁安置。呈贡区住建局具体负责组织开展住房安全情况排查和动态监测工作。

（2）教育保障情况。呈贡区控辍保学工作已经形成常态化工作。每个月实行月报，动态监测辖区各义务教育阶段学校学生就读情况，早发现，早劝返。对辖区各学校今年春季学期统计的1739名（含建档立卡、困难残疾、农村低保）经济困难学生排查，没有发现其中失辍学现象。

（3）饮水安全保障情况。经严格对照水质、水量、取水方便程度和供水保证率“四项指标”要求全面排查辖区内农村供水工程饮水安全情况，均达标准，不存在因管理不善导致供水不畅、群众饮水困难等问题。今年暂时没有因旱情影响居民生活用水，无抗旱拉水送水情况。

（4）兜底保障情况。2020年呈贡区纳入低保135户171人，纳入特困供养30户30人，临时性救助21户23人，发放保障资金188.08万元。2021年1-5月，新纳入低保6户6人，退出9户9人，特困供养人员无新增，临时性救助16户18人，已发放保障资金共58.8万元。经进一步摸底排查，不存在基本生活保障措施不到位等返贫致贫风险。

4.扶贫资产管理情况。历年未实施过扶贫项目，无相关资产。

（二）持续推进“挂包帮”定点帮扶工作

持续推进挂包帮扶责任、举措落实。2021年新年伊始，呈贡区委、区政府就把帮扶工作纳入重要工作进行安排部署。

一是2021年1月7日，区委书记尹旭东、区政府区长张先宝分别带领班子成员深入帮扶点寻甸县联合乡、禄劝县转龙镇开展走访调研，仔细了解我区2020年帮扶项目实施完成情况以及当地脱贫成果巩固情况，与帮扶点干部共同探讨脱贫成果巩固提升与乡村振兴的办法举措；走访看望了结对农户，亲切交谈，鼓励他们坚定信心，积极发展生产，增收致富，建设好家园。

二是持续统筹推进和落实全区59家单位530位挂包干部结对帮扶寻甸联合乡、禄劝县转龙镇643户脱贫户工作，要求各“挂包帮”定点帮扶单位、帮扶责任人要严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，落实好每季度不少于1次的入户走访帮扶，持续跟踪建档立卡户的生活、生产、就业状况，重点关注防贫预警监测，关注当地特色农业发展和乡村治理，与乡村振兴有效衔接，开展送知识、送文化、送技能、送岗位等形式多样的走访帮扶工作，不断激发农户内生动力，持续做好脱贫攻坚巩固提升工作，一季度入户走访帮扶工作已全面完成。5月，全区各挂包帮扶单位按照巩固脱贫攻坚成效问题排查整改专项行动要求，深入帮扶挂联的村、组和结对农户家中，紧紧围绕“两不愁三保障”和饮水安全保障等重点内容开展问题排查，及时反馈，助力及时发现和解决问题，已将今年由于旱情引发季节性缺水，部分困难农户家里种植的农作物（烤烟、玉米）因旱情影响农作物收成和农户增收以及旱情的持续可能影响到生活用水困难的问题反馈至村委会，共同探讨着力解决。全区各帮扶单位二季度入户走访帮扶工作正在推进。

三是新调整的8名优秀驻村队员已经到岗履职，持续助力“挂包帮”定点帮扶的寻甸联合、禄劝转龙巩固脱贫成效，助推当地农业农村经济、社会发展和乡村振兴。

二、扎实推进乡村建设和治理，巩固人居环境整治成果

一是抓好农村“厕所革命”后续管护。2020年呈贡区已完成农村“厕所革命”工作任务，厕所覆盖率已达90%以上，能满足农户如厕需求。吴家营街道已实现雨污分流，厕所粪污已接入市政管网；马金铺街道对厕所粪污进行定期清掏和清运，避免了农村“厕所”粪污乱排放现象。二是巩固村容村貌环境。街道社区通过党员先行，带动群众积极参与的形式，定期开展村庄清洁卫生大扫除活动，及时整治卫生死角，清掏沟渠。同时通过制作宣传手册、展板、户外喷绘，村广播等形式多样途径，动员广大群众积极参与农村人居环境整治全过程，实现人人参与、共同整治的良好氛围，印制发放相关宣传资料1200余份。三是开展农业面源污染整治。完成马了金铺街道农田尾水截流净化回灌工程项目设计方案编制、专家评审和工程设计及造价工作，计划近期开工建设；采取“政府推动、部门协调、属地管理、群众参与”的模式，在6个社区各设立1个农业废弃物回收积分兑换点开展试点工作，现已经完成选址并落实了经费。

三、机构和干部队伍建设情况

扶贫办情况，根据呈贡区农业农村局“三定”方案，在区农业农村局加挂“昆明市呈贡区人民政府扶贫开发办公室”牌子，由农业农村局局长兼任扶贫办主任，一名副局长兼任扶贫办副主任，但未设置内设机构和工作人员，日常工作由农业农村局工作人员兼顾。

乡村振兴局情况，6月3日，区委编办在区农业农村局挂了“昆明市呈贡区乡村振兴局”牌子，但到目前并未明确其职能、机构、编制和人员情况。

四、存在的问题

1. 我区防返贫动态监测和帮扶工作中存在的问题。一是对精准防贫监测预警工作在政策解读，工作流程、工作标准及工作方法步骤的理解把握上还不准确、不到位，部门之间的配合、衔接需要进一步规范和加强。二是马金铺、大渔、洛羊、七甸4个街道分别托管到高新区、滇池旅游渡假区、经开区、阳宗海风景名胜区4个开发区，需由托管区协调相关街道落实预警监测工作，请市扶贫办协调督促各开发区管委会落实好防返贫动态监测和帮扶工作。三是呈贡区扶贫办加挂牌子在区农业农村局，无编制，街道无扶贫工作专干，社区无扶贫工作信息员，基层工作人员变动较大，人员队伍薄弱，大量的信息收集核实，入户走访调查工作人员力量不足。

2.“挂包帮”定点帮扶工作中存在的问题。一是帮扶村寨地处偏远山区，土地零散不平，交通路网不通畅、水利基础设施薄弱，高物流成本是规模化发展产业要突破的瓶颈。二是当地青壮年劳动力多数外出务工，留守家园的多为年老体弱人口，开展劳动技能培训效果发挥不充分。三是受市场经济变化，经营场所、地域等诸多因素的影响，企业、社会力量参与投资兴办产业的动力不够。

五、下步工作计划

下一步，呈贡区将持续深入贯彻落实市委、市政府工作部署，按照“脱贫摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的工作原则，强化工作措施，持续巩固提升脱贫成果。

一是持续做好我区防止返贫动态监测及问题排查整改，推动产业发展，促进稳岗就业，增加农民收入，持续巩固脱贫成果，防止出现规模性返贫情况。

二是进一步加强工作对接，助力对口帮扶地区优质农业产业发展；突出扶贫扶智，助力开展种养殖等技术的培训，提高劳动力素质和自我发展能力，促进就业和增加收入，不断巩固脱贫成果。

昆明市呈贡区人民政府扶贫开发办公室

2021年6月17日