2020年，在区委、区政府坚强领导下，呈贡区市场监督管理局党组领导全局干部职工,紧紧围绕区委区政府总体工作思路，全面贯彻落实十九大精神，注重改革创新，转观念、转作风、严执法、讲担当、尽职责，凝心聚力谋发展，全心全意搞监管，确保了疫情防控和创文工作为重点的各项任务有序推进。现总结如下：

一、新冠肺炎疫情防控工作

自1月23日云南省委、省政府召开新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议以来，局党组高度重视，先后多次召开专题会议安排疫情防控工作并团结和带领全局党员和干部职工，放弃春节长假，放弃周末双休，积极投入到疫情防控的人民战争中，采取了一系列措施开展疫情防控。一是禁止野生动物交易，禁止活禽宰杀，守好集贸市场关键点。印发了70000份疫情防控宣传资料，向25个集贸市场发放漂白粉110袋、消毒粉23袋、消毒片20瓶、消毒液1650kg、一次性口罩380个、电子体温测量计24把。全面停止全区25个集贸市场内48个活禽交易宰杀店经营活动，严禁在集贸市场内销售野生动物活体、肉类及其制品，督促市场开办单位设置疫情防控值守点，指导25个市场开办单位落实“云南抗疫情”登记程序。通过多措并举，做到全区集贸市场100%禁止活禽经营和宰杀，经营户100%戴口罩入市经营，买菜群众100%戴口罩入市，有效地防止了疫情在集贸市场扩散。二是加强疫情防控物资价格监管，严厉打击价格违法行为。对市级确定的监测点销售重点商品进行价格监测并报上级部门决策参考，在显著位置张贴价格行为提醒告诫书，严查借疫情防控之机囤积居奇、哄抬物价、乱涨价以及不明码标价销售商品的违法违规行为。三是加强疫情防控物资质量监管，严厉查处质量问题产品。对昆明市工业信息化管理局统筹的疫情防控期间民用口罩抽样检验，对高铁南站红外线测温仪进行免费计量检定、校准，开展涉及疫情防控产品和服务违法广告监督检查，以药店、医用防护用品销售商等为重点加强检查巡查。四是转变服务方式，做到疫情防控和行政审批两不误。全力推行“网上办”，安排专人及时审批行政许可网上申报件，热情服务实现“网上办、零见面”。积极推行“预约办”，助力政务抗疫。大力推行“邮寄办”，做好应急保障。采取“容缺后补”实行特事特办，提高疫情期间服务效率。五是积极推广“云南抗疫情”和“云南健康码”扫码程序。对“云南抗疫情”扫码登记进行安排,督促复工开业经营户推行扫码登记，通过“鼎众短信平台”向企业、个体经营户发送5万余条注册“云南抗疫情”扫码登记通知，快速推动了扫码登记工作的落实，实现了办公场所和开业的集贸市场、药店、餐饮单位扫码登记工作的落实。六是强化服务和监管，加强对复工复产企业的支持和指导。要求市场开办单位制定复产复工疫情防控方案，履行市场开办单位主体责任，确保集贸市场复工营业疫情防控工作落到实处。制定《昆明市呈贡区市场监督管理局关于指导新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间食品生产经营单位返岗复工工作方案》，在保障正常供应的同时，维护好市场秩序，保障广大群众的饮食健康和生命安全。加大复工药店检查力度，对已复工复产的药店，全部督促进行“云南抗疫情”扫码登记小程序注册。七是持续开展疫情防控，疫情防控不放松。持续加强市场秩序监管，保障市场供应和价格平稳，维护规范集贸市场的稳定繁荣。对全区的集贸市场压实主体责任，持续督促市场开办方切实履行疫情防控主体责任，做好市场防控组织领导、防疫物资置储备、从业人员健康管理、市场环境清洁消毒等工作。

二、大力加强党风廉政和党建工作

一是始终把政治建设摆在首位，组织中心组学习8次，对党建、党风廉政建设工作研究和分析安排工作会议3次，组织学习和贯彻落实中央和省委、市委、区委关于党风廉政建设工作决策部署及指示精神。不折不扣落实区委、区政府决策部署，压紧压实主体责任，推动管党治党往深里抓、往实里做。把压力传导到基层、责任压实到基层。严格执行民主集中制，健全完善部门议事规则，落实“三重一大”集体讨论决策制度。二是严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。党政领导班子牢牢抓住党的全面领导这一主线，围绕“放管服”改革、疫情防控、创文、创卫、创食品安全示范城市、集贸市场提升改造、打击传销、质量强区等重点工作，开思路、添举措，强化党的领导来提升队伍凝聚力和战斗力。及时调整班子成员分工，按照“不交叉、不重叠、全覆盖”原则，班子成员分管工作更具体，职责更明确。建立了党政领导班子成员联系基层监管所、包保重点工作和基层支部党建工作制度，采取对重点工作和项目包保、现场协调、督促检查等措施，抓点带面，整体推动。三是强化党内监督，开展纪律作风建设。坚持“四风”长抓不懈，在干部职工大会、党组会、局长办公会等会议上强调作风建设，警惕变异“四风”入侵。开展各类警示教育活动。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记到云南考察讲话、脱贫攻坚、疫情防控等主题，筹备并组织党组理论学习中心组学习8次。开展集体廉政谈话4次，共计180余人次。2020年1月至今，由局党组书记带队，班子成员参与，结合疫情防控和文明城市创建等重点工作，定时、不定时共开展了29次纪律作风检查活动。

三、主动担当作为，切实履职尽责

（一）努力完成行政许可指标任务。截至10月15日，我区共有市场主体39255户（个体工商户25487户、企业13768户）；2020年新发展市场主体10903户，其中个体工商户8079户，内资企业151户，私营企业2668户，农民专业合作社5户。办理企业登记业务5551件，其中设立登记2892件，变更登记2293件，注销登记366件；办理个体工商户登记业务11235件，其中设立登记8097件，变更登记1426件，注销登记1712件；办理特种设备登记业务861件，其中新办642件，变更、注销、停用、启用、移装219件；办理食品登记业务1717件，其中新办1626件，变更89件，注销2件；办理医疗器械登记183件，其中备案98件，许可85件；办理药品登记104件，新办22件，变更73件，注销9件。共为9家公司16位股东办理股权出质设立登记，出质股权数合计24099万元，被担保债权314476.49万元。

（二）深化商事制度改革，营造良好营商环境。一是全面落实商事制度改革。严格执行国务院公布的前置改为后置审批事项规定、推进“多证合一”、“证照同办”改革，推进“照后减证”，积极推进企业名称登记改革，推进企业注销便利化改革。二是全力推进个体工商户全程电子化登记。通过全程电子化审批，大力推行“不见面审批”。签领人通过身份验证后，可在手机移动端使用微信或支付宝下载领取电子营业执照，其与纸质营业执照具有同等法律效力，标志着企业营业执照从传统的纸质时代开始迈入全新的电子时代、网络时代，也标志着商事制度改革进入了新阶段。截至目前，个体工商户全程电子化的申报量达6904户（5961户通过审核）。三是全面推广开办企业“一窗通”平台。2020年6月呈贡区现已实现1小时内企业登记、2小时内刻制印章，企业开办再次加速度。截至目前，共有3224户企业通过“一窗通”平台提交申请，其中3002户已成功通过审核。为有效激发市场主体活力，区政府对新开办企业补贴企业公章刻制费用，为每户企业减少了780元开办成本。截止目前，共计免费刻章2296户。四是积极参与昆明市营商环境测评。我局作为呈贡区“开办企业”、“市场监管”两项指标的牵头部门，积极发挥牵头作用，对接联系各成员单位配合指标测评工作，我局牵头的两项测评指标在营商环境测评中均取得排名靠前的好成绩。

（三）强化质量基础支撑，推动标准与先进水平对接。一是实施质量强区和标准化战略，对标国际先进水平，推动产品和服务质量提升。撰写了《呈贡区2019年宏观质量状况分析报告》，制订上报了呈贡区2020年质量强市工作目标。召开了质量和标准化工作部门联席会，明确各成员单位的工作任务及分工，大力推进我区质量强区及标准化战略深入实施。目前已顺利通过上半年和三季度的目标考核。积极开展以“ 建设质量强国，决胜全面小康”为主题的质量月活动，抓牢产品质量安全监管工作。开展非医用口罩及其相关原材料质量监督抽查和检查工作。规范生产许可产品生产企业的监管，规范企业的生产经营行为，完善了获证企业档案。开展危险化学品储存安全专项检查治理。推进昆明市斗南花卉交易服务国家级标准化试点、昆明市社会保险服务省级标准化试点、云南云上云信息化有限公司云南省标准化试点项目顺利通过验收。昆明市万慧达知识产权代理服务标准化试点通过2020年市级标准化试点示范项目目标考核（评估）。二是加强计量惠民，确保量值准确传递。组织诚信计量自我承诺示范单位申报工作，开展民生计量专项行动4次，中小企业计量合格确认工作正在稳步开展。以打击市场缺斤少两行为为重点，执法人员共检查了17个农贸市场各类计量器具515台。将检测合格的衡器贴上检测标签，不合格的54台计量器具依法收缴当众进行销毁。上门指导并督促呈贡辖区内企业通过网上登录“云南市场监管网上办事大厅”网站进行强检计量器具业务办理工作，强化了“云南省计量信息管理系统”的运用。开展了货车超限超载检测设备计量监督检查，对辖区内依法取得资质认定的机动车安检机构及交通运输管理局超限检测站的电子汽车衡、便携式动态轴重仪进行了监督检查。全面规范辖区检验检测机构规范运行，辖区内检验检测机构年度统计数据审核通过率达100%。认真开展“认证乱象”整治行动和认证活动监管工作，截至目前，共进行认证活动检查30家次，出动执法人员70人次，车次辆27台次。三是加强知识产权保护。开展知识产权“4.26”宣传周活动，对呈贡辖区内的机关事业、企业开展“六进”宣传活动，共发放宣传手册6000余份，在专利执法检查中，共检查商品100余件，查出专利标识不规范的有3件。开展知识产权“铁拳”行动。对辖区内的超市、药店、商场进行执法检查，共查出专利标识不规范3件，商标侵权2件。完成云南省知识产权强县工程项目任务书的验收工作并以85分的高分通过此项验收。开展知识产权“蓝天”行动，对我区知识产权服务机构进行严格检查。收集统计呈贡区专利申请量和授权量，截至6月份呈贡区专利申请量为1381件，专利授权量为882件，发明专利有效量675件。已完成区级下达的每万人发明有效量11件、专利有效量510件的目标任务。积极组织开展呈贡区试点示范企业的申报工作，推荐了十四冶建设集团云南第六建筑工程有限公司等6家企业到市级评审。组织对2019年度的185件专利授权的资助工作，共资助经费约11.8万元。四是加强广告监管。做好疫情防控期间广告监管工作。以涉及预防治疗“新型冠状病毒”的药品、医疗器械、医疗、保健食品、口罩、消毒杀菌用品、防护用品等为重点，加强对辖区各类广告的检查监管。开展春节两会期间户外广告专项整治。重点对户外广告牌、电子显示屏等发布医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务、食品、酒类、农资、房地产、餐饮服务、旅游信息等广告、信息资讯内容进行了检查，全面净化户外广告。对食品、药品等重点领域开展广告专项整治。加强对辖区传统媒体发布的广告监测监管，并同步加强互联网广告监管。依托互联网广告监测平台的监测结果，加强对属地市场主体网站、APP平台、微信公众号等违法线索的处理和反馈。结合市场监督部门在广告监管中的职能职责，对辖区内公路铁路沿线广告的发布内容进行了摸底调查。目前未发现有违法违规广告发布，在下一步的清理整治中，按照方案要求加强对道路沿线违法违规广告内容的整治和清理。开展房地产广告专项检查，及时召开房地产行业广告监管行政约谈会和告诫会。指导完成对广告、商标、专利“双随机、一公开”的抽查检查任务。我局100%完成抽查任务，并录入双随机一公开系统。其中，完成广告行为双随机33家，各派出机构完成32家，质量技术和知识产权科完成1家。商标代理行为检查2家，商标印制行为检查1家，专利商标真实性检查1家。

（四）持续加强各类市场、各领域监管服务。一是集贸市场改造提升工作取得新成果。认真履行呈贡区集贸市场建设管理工作职责，按照“四个一批”要求，狠抓集贸市场改造升级、取缔关闭、新建扩建、收购回购工作。截至目前，完成4个集贸市场改造提升工作（斗南花卉主场馆一楼），加上2019年已改造提升的20个集贸市场，2个新建集贸市场，全区集贸市场改造提升工作得到新推进，实现了改造提升工作的全覆盖。二是集贸市场创文工作取得新成绩。认真履行集贸市场综合整治牵头职责，狠抓“领导包保”、“驻场式”、“网格化”监管责任制的落实，切实抓好集贸市场文明城市创建迎检工作。累计出动执法人员5946人次，车1269辆次，检查集贸市场775个次，整治占道经营2830个次，整治漫摊经营3721个次，整治乱停乱放车辆3169辆次，冲洗市场612个次，关闭活禽交易区48个，清洗鱼池527个次，开展卫大扫除694个次，清理卫生死角216个次，督促办理健康证148本，督促办理食品经营许可证106本，引导办理证照155本，取缔无证照经营122户，督促整改共性问题11个。全区集贸市场已基本做到“坐商归店、商品归区、广告归栏、车辆归位、垃圾归桶”规范要求，食品经营户做到守法经营，文明经营。三是旅游市场监管工作取得新成效。加大旅游景区景点、旅游商品市场、旅游购物店检查力度。先后组织开展元旦、春节、“五一”、“六一”、中秋国庆等重点旅游时段，强化假日旅游市场监管。检查旅行社125家次，景区景点36个次，关闭11家涉旅购物店，引导2户涉旅无照经营户办理了营业执照，处理违法广告2户。四是价格行政执法工作取得新突破。整治价格监管领域突出问题，持续规范涉企收费行为，加大公共服务领域价格监管，维护企业和消费者合法权益。累计出动执法人员87人次，车18辆次，检查各类市场主体220家,行业协会15家，对3家不按规范要求公示收费价格的企业进行整改，立案查处价格违法案件13件，罚没款72935.15元，处理12315价格投诉198件。五是农资市场监管工作取得新进展。为规范农资市场秩序，净化农资市场环境，维护农民合法权益。组织人员集中开展农资市场专项大检查2次，检查农资市场4个次，经营户285户次，组织抽检农资商品2次，抽检资商品43个批次，对抽检不合格的12个农资商品经营户进行了立案查处。六是爱国卫生“管集市”专项行动得到新推进。为有效开展好爱国卫生“管集市”专项行动，分别制定了“管集市”、“勤洗手”及“七个专项行动”宣传子方案，召开集贸市场开办单位“管集市”专题会议1次，组织区住建、城管、卫健等部门现场调查设置集贸市场洗手设施1次，并制定洗手设施改造和新建计划。惠兰园标准化集贸市场已完成洗手设施改造任务，下庄临时过渡性集贸市场、人和源集贸市场已完洗手设施新建工作。

（五）筑牢食品安全底线，加强食品安全监管。一是开展食品安全及国家食品安全示范城市创建工作。制定印发《昆明市呈贡区党政领导干部食品安全责任清单》，进一步明确各级各部门食品安全工作职责，将食品安全纳入党委和政府年度综合目标考核及领导干部绩效考核，党委和政府领导班子及领导干部综合考核评价实行食品安全事故“一票否决”制。下发《昆明市呈贡区2020年建设食品放心工程创建国家食品安全示范城市工作方案》、拟定了《昆明市呈贡区食品安全责任约谈办法》，确保不发生重大食品安全事故，不发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件，确保人民群众食品安全总体满意度保持在70%以上，对创建国家食品安全示范城市工作的知晓率保持在75%以上，支持率保持在85%以上，确保国家食品安全示范城市创建成功。二是加强食品生产监管。我区目前有食品生产企业9家，其中已建立和实施危害分析与关键控制点（ＨＡＣＣＰ）体系1家，1家正在建立中。督促食品生产企业落实食品安全主体责任，覆盖率达到100％。督促企业落实食品安全自查制度，获证生产企业自查报告率达100％。督促食品生产企业做好疫情防控工作，严格落实主体责任，切实做好员工健康检查、生产场所消毒、原料进货查验、索证索票、关键环节控制、产品出厂检验等各项工作，疫情防控期间，共出动执法人员20人次，检查食品生产企业10户次，检查覆盖率达100％。三是强化食品流通监管。我区有食用农产品批发市场1家，执法人员在日常监管工作中认真指导市场进行质量安全规范管理，建立健全了管理体系。四是加强疫情期间流通环节食品安全监管。印发了《昆明市呈贡区市场监督管理局关于疫情防控期间进一步加强流通环节食品销售安全监管工作的通知》和《昆明市呈贡区市场监督管理局关于进一步加强市场销售猪肉等生猪产品质量安全监管工作的通知》。督促食品和食用农产品经营者严格落实主体责任，加强进货查验和完善索证索票记录，会同相关部门加强指导，督促落实，严禁野生动物市场交易，确保野生动物交易查禁落实不反弹。五是加强冷链食品监管。疫情防控期间，认真督促辖区内冷链食品生产加工企业、批发市场、农贸市场、大型商超、餐饮企业等冷链食品生产经营者落实进货查验记录制度、索证索票、储存管理和进出库台帐管理等主体责任及隐患排查。六是开展金沙江（长江干流）流域重点水域市场销售渔获物监管。对辖区食品生产经营、冷藏企业、餐饮服务单位和网络交易等进行全面排查。在日常巡查中加大对辖区餐饮服务单位、食品经营单位的宣传力度，加大对辖区商场、超市、农贸市场水产品经营者的检查力度，加强水产品溯源工作，督促经营者严格落实进货查验、索证索票等制度。七是重视开展非洲猪瘟防控专项行动。共在辖区内张贴非洲猪瘟防控知识彩报600余份，发放宣传手册500余份。出动执法车辆89车次，出动执法人员318人，检查农贸市场18个次、蔬菜销售点3个次、生鲜超市23个、学校食堂45个、餐饮店216户，鲜猪肉经营户66户，冷库20家次，未发现无检疫检验合格证等问题猪肉销售违法行为。八是强化保健食品专项整治。加强宣传力度，积极开展“五进”科普宣传活动，开展宣传3次，发放保健食品宣传册300余册。加大查处力度，出动执法人员221人次，检查保健食品经营主体656家次。九是开展疫情防控食品安全专项抽检。为确保新冠肺炎疫情期间人民群众食品安全，根据《昆明市市场监督管理局2020年疫情防控食品安全专项抽检工作方案》要求，结合辖区实际制定了《2020年疫情防控食品安全专项抽检工作方案》，明确了责任，细化了分工，圆满完成了市局下达的48批次食品抽检工作任务。十是狠抓餐饮服务监管。今年上半年主要以疫情防控为主，开展督促餐饮服务经营者严格遵守《餐饮服务食品安全操作规范》有关规定。下半年，深入贯彻落实全省推进爱国卫生“七个专项”行动相关工作，采取实地核查与监管平台相结合的方法对餐饮数据进行摸排，做到底数清、情况明，对全区中型以上餐饮服务单位开展了“净餐馆”专项行动全面检查，截至目前，我区238家中型以上餐饮服务单位中除停业的82家外，达标143家、责令整改13家，圆满完成了阶段性工作任务。学校食堂、养老及医疗机构食堂持证率达100％，持证餐饮服务单位量化分级管理率达96.5％，明厨亮灶工作建设得到进一步加强。十一是开展校园周边食品安全专项检查。开展 2020年春季、秋季学校食堂食品安全专项检查，督促校园食堂认真开展自检自查，对全区校园食堂管理人员进行了食品安全培训，同时加大校园及周边食品违法行为的查处力度，共查处食品违法案件4件，罚没款为16.4万元。开展校园食品安全守护专项行动。开展学校食堂、学生集体用餐配送单位和学校周边的小超市、小食品店、小餐饮店进行安全隐患排查，抽检校园食品10批次。完成了国抽、省抽、市抽、区抽、专项抽检计1720批次，圆满完成了食用农产品的检验量不低于每年2份/千人，食品检验量不低于4份/千人的工作任务。目前，不合格食品的核查处置工作正在开展中。

（六）加强药品、医疗器械和化妆品监管，把好人民群众身体安全关。贯彻落实药品安全“四个最严”要求，加强药品、医疗器械、化妆品监管，检查药品经营企业488家次、药品使用单位145家次、医疗器械经营企业342家次、医疗器械使用单位145家次、化妆品经营使用单位285家次；监督抽验药品35批次、医疗器械3批次、面膜类化妆品6批次；配合开展零售药店飞检10家次；上报药品不良反应报表119份、医疗器械不良事件报表32份、化妆品不良反应15份；确保药品医疗器械化妆品质量安全，切实保障公众用药用械安全及身体健康，全区未发生药品安全突发事件。

（七）坚守特设安全底线，提升特种设备监管效能。共检查特种设备使用单位306家，检查特种设备4563（次），其中锅炉13台（次），压力容器564台（次），电梯3712台（次），起重机械186台（次），厂车67台（次），游乐设施21台（次）。发出安全监察指令书54份，发现安全隐患54条，现已整改完成。立案查处4起,处罚款16.04444万元。一是强化责任落实。建立了安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度，层层签署安全生产责任书，层层压实责任。二是加强复工复产隐患排查，落实企业主体责任，做好疫情防控工作。先后对呈贡区特种设备生产单位云南特安特起重机械、气瓶充装单位昆明滇龙科技产业有限公司及重点企业昆明丰德环保电力有限公司、云南白药集团股份有限公司、人员密集场所七彩云南第壹城商业中心开展了检查，做好员工安全教育培训，切实提高安全意识。三是做好应急预案修订工作。组织特种设备监察人员及法规科人员研讨修改，形成《呈贡区特种设备突发事件应急预案》（征求意见稿），报呈贡区自然灾害应急管理委员会办公室。四是贯彻落实省政府安全工程三年行动。开展了“场（厂）内专用机动车辆专项整治”、“复工复产”、“安全生产集中整治”、“冷库专项整治”、“大型游乐设施隐患排查”等五个专项整治。突出重点行业、重点区域、重点设备，将学校、医院、超重机械使用单位、电梯投诉率高的小区、气瓶充装企业、冷库作为重点排查行业，重点排查锅炉、电梯、压力容器及气瓶充装单位的定期检验情况和作业人员持证上岗情况以及电梯维保是否规范等情况。五是扎实检查移动式压力容器使用情况。对呈贡辖区内唯一一家使用移动式压力容器（汽车罐车）的公司云南省启兴物流有限公司进行检查，并督促整改落实，按特种设备安全技术规范完善了管理档案、技术档案。六是开展安全生产集中整治。在全区范围内对危险化学品等重点行业领域开展安全生产集中整治。重点检查了重点企业、涉氨制冷企业及人员密集场所各单位在用特种设备的使用登记、定期检验、维护保养，人员持证以及安全附件、安全保护装置校验情况。七是开展重大节日及重要节点特种设备安全专项行动。在“中秋”、“国庆”、“五一”、“岁末年初”及“两会”等重大节日、重要节点对人员密集场所及涉氨制冷企业、特种设备生产单位、气体充装单位等企业开展安全大检查。八是开展特种设备领域“双随机、一公开”抽查检查。依托云南省一体化系统，对纳入监管系统的135家特种设备生产、使用企业按10%的比例随机抽取14家特种设备生产、使用企业进行抽查检查。九是开展机械式停车设备专项整治。对呈贡区内3家机械式停车设备使用单位开展安全检查，切实保障特种设备安全运行。十是开展“安全生产月”专项检查。联合云南省特种设备安全检测研究院专家，以电梯、大型游乐设施、起重机械、危险化学品相关特种设备为重点，对呈贡辖区内12家特种设备重点监管企业进行了为期两天的专项检查，加强特种设备企业落实安全主体责任，做好安全风险隐患排查工作。十一是应急救援演练活动。采取多种形式开展“安全生产月”、“安全生产万里行”宣传咨询活动。联合多家特种设备使用单位、维保单位开展了5次特种设备应急救援演练，提高了应急救援队伍的应急指挥、协调处置能力和市民群众应对突发事件的处置和自救、互救能力。

（八）积极处理投诉举报工作。完成“五线合一”，实现“12315”一号对外受理投诉举报，消费维权覆盖面不断扩大，制作了新的投诉举报电话公示牌，在商场超市、农村“乡街子”、学校、医院、社区广场、餐饮单位等重点场所粘贴；严厉打击各类非法销售、侵犯消费者权益的销售行为，以12315投诉举报热线为哨点，强化诉转案工作的衔接。共受理消费者各类信息4136件，咨询1558件，投诉1609件，举报969件，办结率100%，通过采取调解措施，成功为消费者挽回经济损失209.32万元。办结信访件88件，办理12345市长热线交办件778件。共接到148件网格化案件，均在时限内办结上报。

（九）持续加强事中、事后监管工作。一是组织市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施。印发《呈贡区2020年市场监管领域统一随机抽查事项清单及抽查计划》、《呈贡区2020年度呈贡区市场监管领域部门联合部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划及清单》。通过云南省市场监管一体化应用平台双随机系统，推进“双随机、一公开”监管，本年度抽查共有七项，组织全区各部门使用协同监管平台（云南）制定方案28个。抽查计划定于2020年12月底前全面完成，并及时在国家企业信用信息公示系统等公示平台公示。二是强化经营异常名录日常监管。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》及《移出经营异常名录流程及材料规范（征求意见稿）》，结合工作实际，制定并下发了《呈贡区市场监管局移出经营异常名录流程及材料规范》，规范的制定从办理流程、材料提交、表格规范、审核签字、档案装订、档案移交时间等多个方面有效指导各个窗口部门在今后的经营异常名录管理工作中施行统一化、规范化操作。共经营异常名录移出企业344户次；个体移出497户次。三是建立全区跨部门联动惩戒机制。现我区已全面启用市场主体信用信息监管服务平台，逐步建立了全区跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。四是稳步推进无照经营查处工作。依托呈贡区依法查处取缔无照经营工作联席会议制度，继续按照2019年工作标准开展相关整治工作。共出动执法人员6321人次、检查经营户8906户，引导办照152户，多部门联合执法84次，查处无证（照）经营案件10件，开展宣传活动161次，发放宣传资料40130份。

（十）扎实推进依法行政工作。核审各类违法违章案件123件，已结案120件，罚没款合计98.75万元。其中，食品案件47件、假冒伪劣案件24件、农资案件16件、商标案件2件、特种设备案件4件、烟草案件4件、价格违法案件13件、医疗器械案件2件、广告案件1件、其他类型的案件7件。无行政复议和诉讼案件。一是加强组织领导,确保依法治区、普法依法治理工作落到实处。制定全面推进依法治区的实施方案,成立领导小组，明确工作职责，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。二是严格执行重大、疑难案件评审规定。组织案审委员会成员和办案部门及时召开案审会，确保对重大、复杂案件或者重大违法行为实施行政处罚的合法性、合理性，客观公正、公平。已组织召开案件评审会16次，案件专题讨论会5次，讨论案件72个。三是推行法律顾问制度，提高行政执法质量。与云南新征途律师事务所签订了聘用合同，截止目前，法律顾问参与案件讨论5次，投诉、申诉6次。出具法律意见书3个。四是组织执法人员到期换证考试，及时将信息录入执法证管理系统，确保执法主体合格。组织80名执法人员执法证到期换证考试，并下发了新的执法证件。将8名新调入和执法证变更的执法人员信息及时上传执法证管理系统，待区司法局组织考试后下发执法证件。五是加强学习培训，确保执法队伍素质提升。邀请我局法律顾问对行政处罚中的权限、程序、管辖、内容和处罚听证所需要具备的条件，行政复议和行政诉讼等进行深入讲解。采取多种形式开展《中华人民共和国民法典》的学习宣传，形成良好的氛围。

（十一）开展打击传销、整治危化假冒伪劣品和扫黄打非打私等违法行为。一是保持高压态势打击传销和创建无传销社区。区打传办召开了2020年创建无传销社区工作会议,总结2019年全区创建无传销社区工作，安排部署2020年打击传销和创建无传销社区工作，推荐15个社区为创建无传销社区。针对众和康苑、时代俊园、书香大地、雨花毓秀、实力锦城、沐春园等重点小区传销违法活动开展专项整治6次，出动执法人员913人次、车辆260辆次，排查房间173间，查获涉传人员296名，刑拘98人，逮捕78人，移送起诉95，其余涉传人员经教育、劝导后遣返。区法院共受理传销案件9件91人，其中4件审结,5件审理中。二是严查严处制售假冒伪劣行为。及时制定工作方案，明确重点整治领域，及时实施打假治劣工作，在疫情期间，开展“拉网式”无缝巡查，重点检查疫情防控用品及米、面、油等生活物资，确保了商品价格不涨、质量不降。共出动执法人法人员2423人次，检查企业数12841户次，立案74件,结案件74件，案件信息公开74件，罚没款合计元37.786万元。三是持续开展打击走私工作。开展打击成品油、冻品、粮食等重点涉税商品和防疫物资走私专项检查。检查仓库、冷冻库等重点行业1743个（户）次。四是加大危化品整治工作力度。为及时消除安全隐患，对经营使用危化品企业进行100%的检查覆盖。共检查企业55家,责令整改1家。五是开展反垄断和反不正当竞争专项整治。对供水、供电、供气、公共交通、殡葬、建材等重点领域、行业滥用市场支配地位、协议垄断、行政垄断等行为进行线索排查，尚未发现相关行业有不正当竞争行为。六是开展“地条钢”与“固体废物及重金属”专项整治。持续对辖区内企业进行监督检查，加大对有“中频炉”的呈贡胜展金属加工厂、昆明靖钦机械加工厂2家企业的检查次数，未发现违规生产销售“地条钢”的情形。七是加强校园周边整治，严把市场准入关，严把食品质量准入关。制定下发整治中小学校周边环境工作方案，明确整治目标、重点及整治时间等内容，把中小学校园周边100米范围内各类商铺作为日常监督检查的重点内容，纳入安全风险隐患进行重点管理，严查细管。加强学校周围餐馆、副食品经营店监管，严把食品质量准入关。配合有关部门开展“扫黄打非”专项行动维护市场经营秩序、坚决查处校园周边非法书报刊。检查学校64所、食品经营户164户、其它行业经营户253户。对部分经营户台帐记录不规范、不全面，从业人员健康证过期的问题，责令经营者立即进行整改，限期整改。

 四、特色亮点工作

（一）积极开展“昆明市依法行政示范单位”示范创建活动。

按照昆明市依法行政示范单位目标要求，切实加强依法行政示范单位的组织领导、典型引路、以点带面依法管理辖区社会事务、依法行政与服务呈贡经济发展相结合，提高学法守法用法意识，不断提高依法行政的能力和水平，促进法治政府建设等措施，2020年1月14日被昆明市人民政府命名为2019年“昆明市依法行政示范单位”。

（二）做好餐饮服务单位疫情防控期间食品安全监管

在2月5日至3月13日期间，督促餐饮服务经营者严格遵守《餐饮服务食品安全操作规范》有关规定，根据《昆明市市场监督管理局 昆明市商务局关于加强疫情防控期间餐饮服务单位监督管理工作的通知》要求，督促所有餐饮单位暂停了厅面服务，不再为顾客提供堂食，可通过网络第三方平台开展网络餐饮食品经营。这一时期，为减少因人员聚集而造成疫情传播风险，切实落实餐饮业疫情防控措施，出动执法人员1065人次，检查餐饮服务单位1248家次，印发了《昆明市呈贡区市场监督管理局关于辖区范围内餐饮服务单位做好新冠肺炎疫情防控工作的告知书》3000份在全区集市、商场、超市、商业街、餐饮服务单位等范围内发放粘贴。3月13日后，我局根据昆明市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部《关于恢复昆明市餐饮单位厅面服务的通告》要求，进一步加强做好已复工餐饮单位的日常监管工作，加大对食品安全违法违规行为的查处力度，维护市场秩序。

（三）帮扶企业复工复产

疫情防控期间，对复工复产的食品生产经营企业进行了走访，向20户在库餐饮单位宣传了昆明市呈贡区人民政府关于印发《关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产促进经济平稳运行的若干政策措施》的通知》等相关文件。收集到房租补助所需资料15份（其余5户为经营者自有），收集到3月1日前复工在库餐饮单位防疫物资经费补助申请材料8份，已兑现补助资金19.47713万元。

（四）首创集贸市场分类监管工作。把全区集贸市场分为“室内标准化集贸市场、临时过渡性集贸市场和便民蔬菜销售点”三个类别来进行分类监管，分别制定了考评标准进行日常考评，加强对全区集贸市场的监管，提高集贸市场监管水平。

（五）首创集贸市场评星定级工作。将集贸市场分为“三星、四星、五星”三个标准进行评定考核，每年组织开展1次。此项工作得到上级肯定并在全市推广。

（六）首创集贸市场长效监管机制的建立。在全市首家制定了《昆明市呈贡区集贸市场星级评定及提升改造和长效管理资金补助办法(试行)》并与星级评定相结合，加强集贸市场规范化和常态化管理。采取“领导包保、驻场式、补短板、曝光、退市”的方式开展集贸市场创文整治工作，确保文明城市创建取得圆满成功。

（七）首创国有公司建设运营集贸市场。为解决公益性不足问题，积极探索国有公司建设运营集贸市场，目前已有2个市场分别由区城投公司和市新都公司来建设运营管理。

（八）开展“培育食品安全优秀典型，打造食品安全精品亮

点”活动。动员全区食品安全相关企业、单位积极参与活动，勇于实践、大胆创新，努力打造一批具有较强创新性、先进性、推广性和影响力的食品安全优秀典型企业。目前，各成员单位按照职能职责动员辖区食品生产企业、餐饮服务单位、食品销售单位、学校食堂、种植企业每类型选取1家，共选取了5家食品安全优秀典型企业进行升级打造。

（八）对现有客堂进行规范化提升改造。一是为各社区客堂配备了留样冰箱。二是统一制定《呈贡区自办宴席集体聚餐食品安全管理制度》、《呈贡区自办宴席集体聚餐食品安全备案登记流程及登记表》悬挂各社区客堂，规范客堂管理工作。三是办理了农村自办宴席食品安全责任保险。四是每个社区都配有食品安全管理人员，负责客堂日常事务及社区内的餐饮企业的食品安全宣传、监督管理工作。五是认真开展好日常的监管巡查，重点以客堂卫生、餐具卫生、举办宴席菜品质量为主。六是修订完善自办宴席应急预案，严格执行24小时应急值班制度，不断提升街道、社区应对自办宴席食品安全风险的能力。

 五、工作中存在的困难和问题

一是机构改革后，任务越来越繁重。从三局合并到五局职能合并，工作职能成倍扩大和增加，执法力量的减少和职能任务的增加严重不对称，涉及法律法规较多且杂，执法人员监管法律法规和专业知识掌握欠缺，再加上年龄老化等问题，相对“人少事多”的矛盾尤为突出。基层执法人员监管点多面广，专业人员严重不足，业务监管能力有待提升。

二是食品安全保障及网络餐饮服务缺乏查处力度和手段。基层工作杂乱、繁重，尤其是五局职能合并后，疲于应付，食品安全监管工作履职难度大，食品安全监督管理执法力量不足，业务水平有待进一步提升；中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、分布广、流动大，卫生条件差；网络餐饮监管对象量大面广，全面监管难度较大。对于网络餐饮服务第三方平台违法行为，虽经行政约谈但收效甚微。呈贡辖区内“美团外卖”、“饿了么”网络食品交易第三方平台提供者所在地均不在呈贡区。网络餐饮监管对象量大面广，难以保障全面监管。

 三是部分企业安全主体责任落实不好。部分特种设备使用单位盲目追求经济效益,重经济效益,轻安全投入,企业安全主体责任落实不够好，隐患治理档案不完整。主要表现在隐患的发现情况、监督责任人情况、立案查处情况及隐患消除情况存档信息不完整。对在特种设备监管过各中发现的重大安全隐患和监管难题，没有有效依靠区政府、街道和其它行业主管部门形成监管合力，齐抓共管。

 四是政策法规滞后，打传方法单一。由于打传机制尤其是打传法规老旧，打传工作难度大。

六、2021年工作计划

（一）狠抓队伍建设，树好市场监管良好形象。一是加强基层党建和党风廉政建设。落实全面从严治党要求，加强思想、组织、作风制度建设，推进落实党风廉政建设“两个责任”，综合运用廉政承诺、廉政谈话、风险警示强化党风廉政教育，严明政治纪律、政治规矩，增强党性意识、政治觉悟、组织观念和大局意识。二是加强干部队伍向心力和凝聚力建设。转变思想观念，创造团结共事氛围，持之以恒推动市场监管队伍全面融合，提升市场监管队伍凝聚力和战斗力。加强干部职工教育培训，加快干部专业监管能力提升，全面服务呈贡经济社会发展。

（二）加强培育市场主体力度，提升服务经济发展能力。充分发挥市场监督管理部门登记注册职能作用，正确把握市场主体准入的标准条件，既严格执行法律法规规定，又积极支持市场主体发展，既努力扩大市场主体增量，又坚决淘汰落后产能。规范和完善各类市场主体准入、退出制度，拓宽服务企业的“绿色通道”，加强企业监管，努力营造公平竞争、诚信和谐的市场秩序。一是认真落实改革工作要求，坚依法行政、依法登记、依法管理，激发创业活力，催生发展新动力。二是积极服务新兴产业发展，支持和鼓励新材料、新能源、新医药、信息网络等新兴产业发展。三是积极鼓励创业带动就业工作，营造良好创业环境，重点支持大中专毕业生、在校大学生创业发展。四是积极配合区委组织部“小个专”党建数据统计工作。五是持续开展“双随机、一公开”检查。六是推动涉企信息归集共享和联合惩戒。七是开展好查处无照经营工作。

（三）深入推进质量提升行动、标准化战略、知识产权保护、广告行业发展等监管服务。一是聚焦民生热点、重点、难点、痛点优化服务，加强计量、知识产权等民生领域检查。二是积极开展国家知识产权强县工程试点区的建设。认真执行呈贡区专利补助办法，进一步鼓励发明创造，打造创新型城市建设。三是突出企业的创新主体地位，提高企业运用知识产权的能力和水平。积极引导、培育企业制定和实施符合自身特点的知识产权战略，将知识产权纳入企业产品开发、技术研究、生产制造、市场拓展、资产管理各个环节，积极培育核心知识产权，增加知识产权储备。四是加大行政执法检查力度，营造良好的保护知识产权社会氛围。开展专利执法检查，规范市场经济秩序。

（四）抓住创建机遇，加强食品、药品、医疗器械、化妆品安全监管。认真履行食安办职能，做好全区食品安全工作。规范处理好城市网格化（农贸市场）管理工作。开展好创建国家食品安全示范城市工作。聚焦社会共治，形成食品药品齐抓共管良好格局。推进“诚信经营，放心消费”创建工作，优化提升消费环境，促进各行业高质量发展。

（五）加强市场监管，维护良好市场环境。以爱国卫生运动“七个专项行动”为抓手，全力抓好集贸市场改造提升工作、全国文明城市创建工作和卫生城市复检工作，确保各项工作再上一个新台阶。以规范整顿市场秩序为主线，加大执法力度，狠抓价格、旅游、农资、成品油市场规范管理工作，维护公平竞争的市场秩序。继续抓好集贸市场改造提升和新建工作，并抓好评星定级、长效监管等常态化管理工作。

（六）加大行政执法力度，持续做好打击传销、打假、打私、反不正当竞争等工作。一是深入开展打击传销工作。加大宣传力度，营造齐抓共管局面，完善建立长效工作机制，组织开展无传销社区创建工作。二是切实开展好检验检测工作。充分利用检测车及快检室，采取与大学食堂及有检测机构资质的单位合作，开展检测，发挥检测设备作用，培训和提高检测业务能力，促进市场监管技术水平提高。熟练掌握快检设备的操作，提高工作人员食品快检技术水平，提升队伍整体素质。三是开展执法监管，加强与相关部门配合协作，提高办案能力和水平。

（七）加强业务培训，强化行政执法监督能力。一是着力提高全局干部政策法律水平和业务素质。加大全员培训力度，规范行政执法行为，促进依法行政。二是加强行政执法监督，提升行政执法水平。认真履行案件核审职责，强化行政处罚案件核审工作，提高执法办案质量。组织开展执法案件评查，加大行政处罚案件质量监督检查力度。三是发挥监督指导的作用，争取在新型案件上有所突破。除保障常规案件的数量和质量外，争取使我局的案件在案件类型上有所创新，并在新型案件上有所突破，如网络监督案件、房地产案件。深入推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问在部门作出重大决策、重大具体行政行为、立法立规、制定规范性文件、对外签订的各类合同和协议等方面的顾问作用。加大对重大行政处罚案件审查力度，确保严格按照程序执法。

（八）加强特种设备安全监察，确保特种设备运行安全。一是全面贯彻落实安全生产党政同责，落实行业主管部门责任，建立联席会议制度，加强工作交流和协调配合。二是实施特种设备安全分级管理体制，建立健全基层特种设备安全监管体系，构建贴近基层一线的安全隐患主动发现和排查治理机制，落实安全监察责任。三是切实督促企业落实安全主体责任，加强特种设备安全管理，落实以岗位责任制为核心的特种设备使用安全管理制度。四是强化特种设备安全监管。采取日常监督检查和专项整治相结合，制定周密检查计划，明确重点范围和检查频次，确保对辖区特种设备生产、经营、使用单位检查率100%。五是加强对重点企业和设备重点监管。将发现存有重大隐患的单位和设备列为重点监察单位和重点监控对象。六是强化特种设备风险管控和隐患排查。制定特种行业领域企业安全隐患自查自报管理办法，建立和完善各市场监管所特种设备隐患登记台账，对检查中发现的隐患或问题每月形成问题清单，逐一实行销号管理。七是巩固气瓶电子标签系统建设成果。严格落实监管责任，对各充装单位加大监管力度。加强特种设备安全宣传教育，督促企业落实特种设备安全主体责任。

（九）开展好公平竞争审查工作。做好公平竞争审查日常工作，力争引入第三方对公平竞争审查工作进行评估。

 2020年是不同寻常的一年，在新冠肺炎的影响和冲击下，呈贡区市场监管局党组在区委、区政府的领导和指导下，在全体干部职工的积极努力下，忠诚使命、勇于担当，攻坚克难、真抓实干，履职尽责、依法监管，积极履行市场监管职责，圆满完成2020年全年各项目标任务，为建设现代化科教创新新城贡献力量。

                              昆明市呈贡区市场监管局

                                 2020年11月10日