为推行重大决策听证制度，让行政决策科学化、民主化更进一步，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》等相关规定，呈贡区应急管理局于2020年11月26日，举行了《昆明市呈贡区突发事件总体应急预案（征求意见稿）》听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会的情况报告如下：

一、听证会基本情况

（一）听证准备

为组织好这次听证会，呈贡区应急管理局对召开听证会进行了周密安排，制定了具体的工作方案。于2020年11月23日在呈贡电视台、云南省重大决策听证网站及呈贡政务公开网站上公布了《关于举行<昆明市呈贡区突发事件总体应急预案（征求意见稿）>听证会的公告》（第1号），公布了听证事项、听证会的时间、地点、主要目的、听证代表人和旁听人员名额和确定原则，以及报名时间、方式和要求等内容。2020年11月25日，通过相同方式向社会公布了《关于举行<昆明市呈贡区突发事件总体应急预案（征求意见稿）>听证会的公告》（第2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项，邀请区文体广电旅游局记者到会报道，接受社会和媒体监督。

（二）听证会召开

2020年11月26日（星期四）14：00时至17:00时，听证会在呈贡区应急管理局会议室举行。参加听证会的听证委员共5名，分别是昆明市呈贡区应急管理局局长曾昭生、昆明市公安局呈贡分局指挥中心副主任缪祥磊、昆明市呈贡区自然资源局副局长张华、昆明市呈贡区卫生健康局副局长张丽萍、昆明市呈贡区应急管理局副局长刘新仕；听证监察人共2名，分别是昆明市呈贡区政府目督办督查科科长李俊美、昆明市呈贡区司法局依法行政指导监督科科长左廷禹；决策发言人1名，是昆明市呈贡区应急管理局副局长戚华；记录员为昆明云奕速记有限公司杨伟。

本次听证会共邀请听证代表18人（1名代表书面委托代为参会），所有听证代表全部到会。到会的代表中，上级部门1人，昆明市应急管理局郭杰、昆明市呈贡区人大代表                李劲松昆明市呈贡区人大代表吕云华、昆明市呈贡区政协委员邓宗斌、昆明市呈贡区政协委员陈昌、昆明市呈贡区龙城街道办事处刘去成、昆明市呈贡区斗南街道办事处          肖方、昆明市呈贡区乌龙街道办事处张崇义、昆明市呈贡区交通运输局周峻安、昆明市生态环境局呈贡分局            周野童、昆明市呈贡区发展和改革局杨继武、昆明市呈贡区教育体育局李元慧、昆明市呈贡区住房和城乡建设局       刘世英、昆明市呈贡区水务局席艳娇、昆明市呈贡区财政局                李艳梅（马彦丽代）、昆明市呈贡区气象局李毅、昆明市呈贡区消防救援大队沙德金、云南领正律师事务所律师（法律顾问）李富堂 。旁听人员2人，分别是昆明理工大学安全评价机构工程师付学金、 斗南街道办事处斗南社区企业代表    罗华忠。到会人数及人员构成已达到召开听证会的要求。会议按照以下议程进行：

1、听证主持人介绍核实参加人员身份等情况。

 2、听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读准予召开听证会的监察意见书。

3、听证主持人宣读听证会纪律。

4、决策发言人就《昆明市呈贡区突发事件总体应急预案（征求意见稿）》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明。

5、听证代表就《昆明市呈贡区突发事件总体应急预案（征求意见稿）》提问并发表意见或建议。

6、决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩。

7、有补充意见的听证代表补充发言。

8、听证代表审阅本人的发言记录并核实签字。

9、听证委员进行合议。

10、听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由。

11、听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定。

12、听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。

二、听证代表主要意见

会议期间，18位听证代表就《昆明市呈贡区突发事件总体应急预案（征求意见稿）》有关工作进行了提问，并就听证事项提出了各自的意见和建议。每位代表会前都做了认真准备，发言紧扣主题、观点鲜明，提出的问题具有代表性和针对性，主要有以下几个方面：

（一）肯定方面

1、符合呈贡区区情，对预案启动、事件处置、部门责任都做了明确；

2、框架架构好，可操作性强。

（二）意见和建议

1、建议信息报送时间将“2小时内上报市政府”改为“1小时内上报市政府”。

2、建议明确应急演练、应急人员队伍的培训演练，建立物资更新制度和检查制度，确保物资出事能用得上。

3、建议对公共卫生专项预案名称进行统一，前后表述名称应当一样。

4、建议修改文本错误第71页祥各路——祥和街。

5、建议“基层组织应急预案村基层组织应急预案报不用延伸到村居级。

6、建议在交通运输保障部门中增加运管分局及交警五大队，以便于运输保障工作顺利开展。

7、建议对预案名称进行更正，涉及到生态环境保护的三个预案，一个叫做昆明市呈贡区突发环境事件应急预案，辐射、放射性事件规范的名称应该是叫做辐射事故应急响应预案。国控监测点实际情况是整个呈贡区设有一个国控点，各街道总共设有七个PM10值和PM2.5的监测站点。

8、建议将供水事故突发事件名称更改，城市管网供水是由昆明市清源自来水公司负责，水务局职权范围供水一般是库塘蓄水、库塘供水。

9、建议明确经费申请保障问题，呈贡区已经不存在乡级财政加区级财政，都是一个财政系统，都叫区级财政保障，经费由区财政局配合职能部门进行申报。

10、建议将冰冻雨雪灾害合并入自然灾害的总体预案中，此外，“全区共有12个自动雨量站”建议改为“全区共有12个区域自动气象观测站”；“区气象局提供气象降雨、水文资料”建议改为“区气象局提供降雨等气象资料”；“区气象局提供气象降水、气温、水文资料”建议改为“区气象局提供降雨、气温等气象资料”；“全区设1个中心站，16个区域站，主要检测内容包括温度、湿度、气压、降水、风速、风向，系统为实时监测，监测数据超过设定值即发出报警；监测系统全国联网，与上级、附近县市实现天气联防；”建议改为“全区设1个国家气象地面观测站、16个区域自动气象观测站，对气温、湿度、气压、降水、风速、风向等气象要素进行实时监测，并与全国气象观测网互联互通，与上级、附近县（市区）实现天气联防。”

11、建议在本应急预案第6页主要职责是贯彻执行国家省市有关应急公共事件前加“宣传”两字。

12、建议明确事件的分级，现状分了四级，是按照一般、较大、严重、特别严重，但概念没有具体的细化，可以进一步明确分级标准，比如说根据危害程度，如财产损失情况、人员丧亡、对社会影响范围、对社会经济稳定造成的影响，根据这几个方面把分级概念进一步明确；目前物资中列明的比如说吊车、转载机都是没有的，希望进一步核实物资清单。

三、决策发言人陈述及答辩

针对各位代表提出的意见、建议，决策发言人做了如下回答：

刚才各位代表都充分发挥很好的意见，我就各位说的意见来做进一步的解释。

郭杰代表提出2小时的问题，这是依据昆明市突发事件信息报送规范制定。

还有区教体局代表说到明确演练次数，《关于进一步加强应急管理工作的实施意见》（呈办发[2020]7号）文件中已明确区一级和街道级、社区级的演练次数，已经比较具体了，此意见区委办和区政府办已经以文件下发给各个街道了。

还有代表说到在总体应急预案里组织机构、办事机构这块，突发事件包括多种，比如说卫生事件，卫生这块分的比较细，说的只是自然灾害事件。在各专项指挥机构里人员就比较明确，突发事件领导机构人员比较多，会分到各个专项里去。

周野童代表提到的国家分级问题，我们提的是呈贡区突发事件。

发改局代表提到的物资清单，物资储备是动态的数据，以我们当时调查的数据为准，可能到明年物资储备数量就不一样。还有提到的挖机、吊车，如果发生公共安全事件，是本单位组织调动力量，这些设备并不是本单位的。还有预案文字描述不清的地方我们下来会充分吸取各位代表提出的意见建议进行修改完善。

四、听证意见采纳情况

《昆明市呈贡区突发事件总体应急预案（征求意见稿）》是遵循依法的原则，充分结合呈贡的实际、考虑了呈贡区安委会各个单位和部门的可操作性而修订的，对处理呈贡区突发事件工作具有重要意义。参会的各位代表提出了很多很好的意见和建议，我们采纳后将在《昆明市呈贡区突发事件总体应急预案》中体现。

（一）采纳的意见、建议

1、建议信息报送时间将“2小时内上报市政府”改为“1小时内上报市政府”。

2、建议对公共卫生专项预案名称进行统一，前后表述名称应当一样。

3、建议修改文本错误第71页祥各路——祥和街。

4、建议在交通运输保障部门中增加运管分局及交警五大队，以便于运输保障工作顺利开展。

5、建议对预案名称进行更正，涉及到生态环境保护的三个预案，一个叫做昆明市呈贡区突发环境事件应急预案，辐射、放射性事件规范的名称应该是叫做辐射事故应急响应预案。国控监测点实际情况是整个呈贡区设有一个国控点，各街道总共设有七个PM10值和PM2.5的监测站点。

6、建议明确经费申请保障问题，呈贡区已经不存在乡级财政加区级财政，都是一个财政系统，都叫区级财政保障，经费由区财政局配合职能部门进行申报。

7、建议将冰冻雨雪灾害合并入自然灾害的总体预案中，此外，“全区共有12个自动雨量站”建议改为“全区共有12个区域自动气象观测站”；“区气象局提供气象降雨、水文资料”建议改为“区气象局提供降雨等气象资料”；“区气象局提供气象降水、气温、水文资料”建议改为“区气象局提供降雨、气温等气象资料”；“全区设1个中心站，16个区域站，主要检测内容包括温度、湿度、气压、降水、风速、风向，系统为实时监测，监测数据超过设定值即发出报警；监测系统全国联网，与上级、附近县市实现天气联防；”建议改为“全区设1个国家气象地面观测站、16个区域自动气象观测站，对气温、湿度、气压、降水、风速、风向等气象要素进行实时监测，并与全国气象观测网互联互通，与上级、附近县（市区）实现天气联防。”

8、建议在本应急预案第6页主要职责是贯彻执行国家省市有关应急公共事件前加“宣传”两字。

（二）不予采纳的意见及其主要理由

1、建议“基层组织应急预案村基层组织应急预案报不用延伸到村居级。不予采纳理由：预案体系延伸到村居级是国家及省、市层面要求的，是为了预案能涵盖每一寸土地，确保广大人民群众生命财产安全。

   2、建议将供水事故突发事件名称更改，城市管网供水是由昆明市清源自来水公司负责，水务局职权范围供水一般是库塘蓄水、库塘供水。不予采纳理由：为确保预案的统一性，供水事故突发事件预案需包含城市管网供水及水利工程等相关供水事故；作为水务部门，有责任及义务督促要求供水单位编制相关预案，并纳入供水事故突发事件预案中。

   3、建议明确事件的分级，现状分了四级，是按照一般、较大、严重、特别严重，但概念没有具体的细化，可以进一步明确分级标准，比如说根据危害程度，如财产损失情况、人员丧亡、对社会影响范围、对社会经济稳定造成的影响，根据这几个方面把分级概念进一步明确；目前物资中列明的比如说吊车、转载机都是没有的，希望进一步核实物资清单。不予采纳理由：《昆明市呈贡区突发事件总体应急预案（征求意见稿）》是呈贡区总体应急预案，细化分级概念会在各专项预案中阐明；物资储备是动态的数据，以我们当时调查的数据为准，之后将不断进行更新；针对挖机、吊车等物资，是指如果发生公共安全事件，相关单位需组织力量调动，并不代表设备是本单位的。

4、建议明确应急演练、应急人员队伍的培训演练，建立物资更新制度和检查制度，确保物资出事能用得上。不予采纳理由：《关于进一步加强应急管理工作的实施意见》（呈办发[2020]7号）里已明确区级和街道级、社区级的演练次数。

   昆明市呈贡区应急管理局

2020年12月2日