昆明市呈贡区教育体育局关于对呈贡区政协三届四次会议第34002号提案的答复

杨贻委员：

您提出的关于促进呈贡区义务教育优质均衡发展的提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：

一、关于“教育理念需改变”建议答复

一是提升师德师风。把师德师风作为评价教师的第一标准，着力完善师德师风建设长效机制，开展师德主题教育，引领教师带头弘扬和践行社会主义核心价值观；制定师德失范行为负面清单，对教师师德失范行为“零容忍”；强化教师的教育归属感，建立和完善激励机制，对表现突出者予以表彰，在教师职称评聘等方面给予倾斜；增加师德师风建设的考核权重，建立和完善考核机制。二是打造新时代“四有好老师”队伍，提升教师专业能力。三是强化教师培训，坚持以教师发展为本，以教师有效学习为中心，以“全员培训、整体提高、按需施训、注重实效”为原则，采用“请进来+走出去”的模式加大引智力度，实施教师全员规范化培训。四是做好“内培外引”工作，深入实施“三名”工程、“研训培养、选调引进、工作室造就、示范引领”四项举措，加强教师队伍建设，完善教师考评机制，提高教师竞争意识和服务意识不断提高教师的教育教学理念。加大名师培养培训力度，截止目前，呈贡区已成立名师工作室34个，不断带动全区教师提升教育教学能力，转变教学观念。

二、关于“教育经费严格按《义务教育法》规定的增长比例逐年增长”的建议答复

（一）严格落实“三增长、两比例”

一是财政对教育投入逐年增长，财政预算内教育经费拨款增长比例高于财政经常性收入的增长比例。2019年，呈贡区财政经常性收入208,111万元，比上年增长7.2%，当年财政预算内教育经费拨款63,038万元，比上年增长10.10%。2019年财政预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长2.9%。2020年，预估呈贡区财政经常性收入207,564万元，比上年减少0.26%，当年财政预算内教育经费预算安排65,958万元，比上年增长4.63%。2020年财政预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长4.89%。2020年增幅以年终决算数为准。二是在校学生年生均预算内教育事业费逐年增长。2019年在校学生生均预算内教育事业费小学达到12,815元/生.年，比上年增长1.87%；初中30,203元/生.年，比上年增长1.25%。达到了在校学生年生均预算内教育事业费逐年增长的要求。三是在校学生年生均预算内公用经费达到了省定标准并逐年增长。2019年在校学生生均预算内公用经费小学达到3,613元/生.年，比上年增长1.23%，初中3,199元/生.年，比上年增13.24%。

（二）落实城乡生均公用经费基准定额标准

呈贡区按照《云南省中小学公用经费标准的核定及实施意见》（云财教〔2004〕163）号文件要求，生均预算内公用经费核定达到标准是小学70元，初中100元。每年区财政将义务教育学校公用经费纳入年初预算，并逐年增长。2019年，区财政局预算安排中小学生均预算内公用经费标准是小学190元/生.年，初中270元/生.年。2020年，区财政局预算安排中小学生均预算内公用经费标准是小学195元/生.年，初中275元/生.年。呈贡区在校学生生均预算内公用经费执行标准已远高于省核定标准，并逐年增长。（2019年省、市、区小学生均公用经费为790元/生/年，初中生均公用经费1070元/生/年；2020年省、市、区学生义务教育人均公用经费逐步增长，其中小学生均公用经费为845元/生/年，初中生均公用经费1125元/生/年。）

三、关于“教育经费支出的结构需调整优化”建议的答复

近年来，区财政局预算安排中小学生均预算内公用经费逐年增长，标准高于省定标准，保证义务教育支出在教育支出中的占比。优化教育支出结构调整，加大教育支出投入，教育经费向基础建设倾斜，近三年来，每年投入2个多亿用于基础建设，优先保障义务教育发展项目。同时加大对校长、教师队伍建设、校本教研、校园文化建设、学生素质教育活动等方面经费的投入。进一步完善义务教育经费管理和预算、绩效评价等制度，提高资金的使用效益。

四、关于“教育均衡化需深入推进”建议的答复

2017年，呈贡区顺利通过义务教育基本均衡国家验收，为继续缩小区域内城乡教育差距，贯彻落实《昆明市呈贡区人民政府关于统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，继续实施消除大班额专项计划，健全完善控辍保学机制，依法组织适龄儿童、少年入学，统筹安排外来务工人员随迁子女入学。稳步推动学校项目建设，充分调动各方面建校办学积极性；通过市区共建、政企合建、开发配建、政府统建等方式，充分调动建校办学积极性，使学校建设与呈贡城市化建设同步推进。提升义务教育课程质量，确保学校开齐课程、开足课时，切实提高校本课程质量。积极参加国家义务教育质量监测，逐步实现监测科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15，将结果作为评价学校办学水平的重要依据。

2020年9月，昆明市呈贡区委、区政府印发《呈贡区关于推进义务教育优质均衡发展的实施方案的通知》全面启动义务教育优质均衡工作，不断加大教育经费投入，加快学校标准化建设，提升学校硬件和软件均衡，争取率先实现义务教育优质均衡发展。

五、关于“教师待遇和体制需创新”建议的答复

近年来，呈贡区不断健全和完善中小学教师工资长效联动机制和绩效工资总量核定分配办法，核定绩效工资总量时，统筹考虑呈贡的公务员实际收入水平，依法确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。严格落实《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，制定呈贡区教师优待办法，保障教师享有健康体检、住房、落户等优待政策；完善呈贡区义务教育绩效工资总量核定办法，探索建立联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。完善绩效工资分配办法，绩效工资增量主要用于奖励性绩效工资分配；切实落实学校分配自主权，并向教学一线和教学实绩突出的教师倾斜；落实基层教师补贴和津贴。

另外，在教师教育资源的配置上，着眼于全区一盘棋，均衡配置、同步发展。对薄弱学校的发展上给予政策倾斜，骨干教师队伍配备要按照同等比例均衡交流。突破传统教师编制壁垒，实施“县管校聘”等教师资源优化配置举措。做好服务期满中央“特岗教师”和“三支一扶人员”的考核转正工作。做好市级免费师范生就业工作和中小学教师的招考工作。深入推进区域内校长和教师交流轮岗制度，优化师资配置。有目的、有计划地组织全区中小学和幼儿园（含合作办学学校、幼儿园）教师分类、分层、分岗进行全员培训，与辖区内西南联大研究院附属学校等7所名校合作，开展沉浸式驻校合作研训，教师教学视野不断开阔、教学综合能力有效提升。全面开展以“一师一优课、一课一名师”和“一师一优活动”为抓手的教师研训活动，为名师成长和储备奠定了基础。

把改革创新作为呈贡教育体育发展的强大动力，坚持解放思想，更新观念，推进办学体制、教育管理体制和体育发展改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育体育投入方式和评价制度，努力使教育体育选择更多样，提升通道更加畅通。

六、关于“教育的内容和质量需提升”建议的答复

呈贡区持续强化办学管理，进一步优化完善办学政策支持，激励学校办学活力，教育体系日益完善，各阶段教育教学质量稳步提升。“十三五”期间，呈贡区学前三年毛入园率达101.12%，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达85.25%；小学毛入学率达101.75%，初中毛入学率达107.29%，小学巩固率达101.26%，初中巩固率达100.36%；中考应届考生人数3747人，一级完中上线人数1507人，一本上线率63.94%，本科综合上线率90.36%；2018、2019、2020年，呈贡区连续三年昆明市教育教学质量考核结果均为一等奖，残疾适龄儿童和少年入学率达98.59%。截止目前，全区共有省一级示范幼儿园6所，省级现代教育示范学校（幼儿园）6所，省一级高完中3所。

不断深化中小学课程改革，鼓励和引导教师开展课堂教学改革与创新，充分利用驻呈高校的优势，加强学校与驻呈高校联系，多渠道丰富选修课程的教师资源，提高教师教学能力，不断提升选修课教学质量。同时，探索中小学聘请大学、科研机构兼职选修课程教师；探索评价体系改革，围绕科学教育质量理念，以课堂教学为主，鼓励学校和教师大胆探索尝试，创新课堂教学内容、方法、手段，为学生提供丰富多彩的开放性实践活动。推动课堂教学与课外实践相融合。开展中小学生研、学、旅、行等活动，深入做好学生志愿服务，促进学生知行合一；切实落实“减负”系列改革举措，通过严格依照课标教学、均衡编班配置师资、科学合理布置作业等措施，引导教师、家长树立科学教育质量观和人才培养观，切实减轻违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担。探索建立校外培训机构治理的长效机制，切实减轻中小学生过重课外负担。

树立科学的质量观，树立以提高质量为核心的教育体育发展观，研究借鉴国际组织、发达国家以及国内先进地区的相关经验，结合实际健全完善教育体育体系，保障呈贡教育体育质量位居全市前列。

七、关于“推动优质教育集群发展”建议的答复

近年来，呈贡区不断激发结对发展内生活力，扩大优质公办学校影响力。大力提升优质公办学校影响力，整合呈贡区学校资源，引进省内外优质公办教育资源开展合作办学。依托公办学校建立新型校际合作关系，积极探索学区化管理和集团化办学，提升合作办学管理服务水平，推进呈贡区教育信息化建设。

一是整合学校资源，实现学校“强强联合”。撤并12个班以下办学规模的学校，集中力量办优质学校。将回回营小学、乌龙小学、古城小学撤并为一所学校，或者与周边的大校进行资源整合，采用名校融校的方式办学，让每一所学校的规模不少于18个教学班，让师生都能在学校找到荣耀感和归属感。二是以公办学校为主体深入推动合作办学。引进省内外优质公办教育资源开展合作办学。对政府新建学校、幼儿园继续引入优质公办学校合作办学，提升办学的公益性、公平性和均衡性。对住宅项目配套的学校要探索政府、学校、企业三方合作办学模式，引入优质学校，落实住宅小区配套教育设施建设，探索增强学校办学自主性的“两自一包”公办学校管理改革模式。对于教育基础设施“归而未建、拆而未建、建而未交”的项目予以排查，并尽快制定措施高效执行，全面落实好住宅小区配套教育设施建设。三是依托公办学校建立新型校际合作关系。依托公办学校开展与云南大学附属中学呈贡校区、大学城校区，云南师范大学附属中学呈贡校区、昆明西南联大研究院附属学校、云南民族大学附属中学呈贡校区等的合作交流，探索推进校际结对合作新模式，千方百计提升公办学校的教育质量和教学水平，增加呈贡区优质教育资源总量，满足呈贡人民群众对教育多样化的需求。四是积极探索学区化管理和集团化办学。充分发挥优势学校带动辐射作用，以优质学校为龙头，科学制定学区，整合学区内资源，形成学区共商、共治、共享格局，全面提高学校管理水平。通过组建教育集团，实施集团化管理，充分依托名校资源，通过领办、托管、兼并等方式，开展一校多点办学，实现强校带弱校同步发展；规范合作办学管理。五是提升合作办学管理服务水平。加强合作办学学校财政补助资金使用、国有资产、收费等的监督管理，引导合作办学主体依法办学、健康发展。进一步完善合作办学优质学校公费学位管理，修改完善公费学位管理办法，持续加大义务教育阶段公费学位的受益面，不断优化高中优质学位的招录。六是大力推进呈贡区教育信息化建设。推动教育信息化工程建设，促进信息技术与教育教学深度融合。全面落实教育领域网络安全和信息化战略部署，整合校园大数据，实施教育信息化2.0行动计划，推动实现精准教学、精准学习、精准管理。优化教育服务信息化供给方式，发挥教育信息化对教育改革发展的引领作用，推进优质教育资源共享，开展呈贡教育治理能力优先行动，创新信息时代教育治理新模式，整合各类教育管理和教学管理信息系统，建成学校管理、决策、监测、评价等管理信息化平台。实施呈贡区校园智慧安防工程，提升校园安全保障能力，加强校园安全专项治理工作，扎实开展隐患排查整改工作，维护教育体育系统安全稳定。专栏：强化强校骨干教师引领示范。重点邀请云南大学附属中学，云南师范大学附属中学、西南联大附属中学等学校的骨干教师，参加校际间合作交流，每学期初共同确定学科研究主题和活动安排，围绕主题承办1—2次专题教学研讨活动或精品课展示，全面参与备课、研讨、评课等活动，实现优质资源的校际共享，引领呈贡区级骨干教师提升水平。七是发挥学科优势，强强联手，组建学科高地。打破区际校际学科壁垒，以示范性高中为龙头，依据名校学科优势，组建学科骨干、学科教研员、专家团队结成优势联盟。实施团队捆绑，集中教研，层级培训，诊断教学，分享课例，交流备考经验，共同协作攻关。探索以项目为核心，以课题为引领，以问题为导向教研组协作方式，在教学关键环节开展深度协作的学科群协作化发展模式，在教学“复习巩固”等环节，实施集体备课、教师交流、巡视督导、质量分析，放大学科优质资源辐射，打造学科品牌优势，提升学校核心竞争力。八是推进协作化办学多样性特色化发展。在高中教育协作发展中，不断探索多样性发展与特色化发展并存模式，坚持和而不同，差异互补，注重特色发展，不断探索办学体制、教学模式、人才培养、课程体系和学校办学特色等方面适应社会多样化人才需要和为老百姓提供丰富而优质教育资源需要的现代高中教育体系，为学生综合素质提升，个性和才能全面发展，提供高质量的教育以满足人民对优质教育的需求。九是构建教科研训一体化联动机制。构建以课堂教学为核心，以课例研究为载体，以行动研究为常态，基于实践反思的教师个体学习，基于交流研讨的教师协作学习，基于资料获取的教师自主学习的教与学、教学与教研一体化的联动机制；进一步完善跨区、跨校、跨科、跨时空的优质资源培训全覆盖，集教学、教研、培训于一体的研训网络互动机制。实施前期调研，过程督办，考核验收，跟踪指导，逐步推广的名优团队培训模式，推进教科研训高层次，高质量地发展。

随着呈贡区教育教学改革的不断深入，在区委、区政府的坚强领导下，呈贡区义务教育学校校际间将不断向优质、均衡发展，办人民满意的教育。

感谢您对我们工作的关心和支持。

昆明市呈贡区教育体育局

2020年10月15日

联系电话：13170602471 联系人：周琼花