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索引号: 015129595-202006-298057 主题分类: 2019年
发布机构:  昆明市呈贡区人民政府 发布日期: 2020-06-04 15:14
名 称: 昆明市呈贡区2019年宏观质量状况分析报告
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昆明市呈贡区2019年宏观质量状况分析报告

发布时间:2020-06-04 15:14 浏览次数:255
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昆明市呈贡区2019年宏观质量状况分析报告

 

呈贡区2019

宏观质量状况分析报告

呈贡区质量强区领导小组办公室

昆明市呈贡区市场监督管理局

2020530日

2019年是推动中国经济高质量发展重要之年也是认真贯彻实施《质量发展纲要(2011-2020年)》的最后一年。

根据2019年质量强区工作部署,由区实施质量强区领导小组办公室牵头,区市场监管局执笔,区发改局、区农业农村局、区生态环境局、区住建局、区教育体育局、区科工信局等部门共同撰写了《呈贡区2019年宏观质量状况分析报告》,本报告全面宏观反映了全区2019年经济运行、产品、工程、服务、环境等方面质量状况,查找了存在的主要问题,并提出了建设性的对策措施。

 本报告内容涉及了许多部门和行业,报告中的不足之处希望大家予以批评指正!

目录

3

呈贡区2019年宏观质量状况分析报告6

1呈贡区2019年质量状况8

1产品质量总体状况8

1.1.1工业产品质量状况8

1.1.1.1工业基本情况8

1.1.1.2工业产品质量监督抽查总体情况9

1.1.2农产品质量状况10

1.1.2.1蔬菜、水果等种植品产品质量状况10

1.1.2.2畜禽产品质量状况10

1.1.2.3水产品质量状况10

1.1.2.4兽药饲料抽检情况10

1.1.3食品质量状况11

1.1.3.1食品生产加工环节产品质量状况11

1.1.3.1.1食品质量监督抽查总体情况11

1.1.3.1.2食品安全风险检测情况11

1.1.3.2餐饮食品监督抽查情况12

1.1.4药品及医疗器械质量状况12

1.1.4.1基本情况12

1.1.4.2药品质量12

1.1.4.3医疗器械质量状况13

1.1.5粮食质量状况13

1.1.5.1基本情况13

2工程质量状况14

1.2.1建设工程质量情况14

1.2.1.1工程质量监督情况.......................................................................................15

1.2.2交通建设工程质量状况15

1.2.3水利设施质量状况............................................................................................15

3服务质量状况16

1.3.1旅游服务质量16

1.3.2(投)诉举报受理情况分析16

1.3.2.1(投)诉举报受理基本情况16

1.3.2.2消费者咨询基本情况16

1.3.2.3消费者投诉基本情况...................................................................................16

1.3.2.4消费者举报基本情况...................................................................................19

1.3.3全区教育整体情况20

1.3.3.1学前教育稳步发展..........................................................................................20

1.3.3.2义务教育稳步推进..........................................................................................21

1.3.3.3普高教育扩容提质..........................................................................................21

1.3.3.4民办教育规范发展21

1.3.3.5特殊教育加快发展..........................................................................................22

4环境质量状况22

1.4.1水环境质量状况22

1.4.1.1入滇河流水质状况22

1.4.1.2水库水质状况24

1.4.1.3吴家营地下水水质状况25

1.4.2环境空气质量26

1.4.2.1国控点空气自动站检测情况.......................................................................26

1.4.2.2六个街道7个PM10空气自动站监测情况27

1.4.2.3道路交通空气监测微型站建设情况27

1.4.3区域环境噪声及交通噪声28

1.4.3.1建成区环境噪声...........................................................................................28

1.4.3.2道路交通噪声...............................................................................................28

5特种设备安全运行状况29

1.5.1特种设备基本情况29

6科技创新能力..................................................................................................30

1.6.1加快现代化科创新城建设,创新驱动发展取得新成效...............................30

1.6.2坚持统筹协调,健全创新创业服务系统.......................................................31

1.6.3推进双创示范基地建设,发展创新服务平台...............................................32

1.6.4支持驻呈高校开放高端科技创新资源,大力发展科技服务业...................33

1.6.5推动制造业转型升级,做大做强信息产业集群...........................................33

1.6.6严格落实税收优惠政策,支持创业创新.......................................................34

7节旅游业质量状况..............................................................................................35

1.7旅游业发展概况和质量基本状况.......................................................................35

8节公共文化质量状况..........................................................................................35

1.8.1在全区6个街道和41个社区全面推进基层综合性文化服务中心建设.....36

1.8.2着力创新服务方式,服务能力不断提高36

2质量管理提升35

1产品质量监管37

2.1.1工业产品质量监管37

2.1.1.1工业产品生产许可证企业情况37

2.1.1.2工业产品日常监管及专项整治情况37

2.1.2食品质量安全监管37

2.1.2.1食品生产企业获证情况37

2.1.2.2农产品监管38

2.1.2.3食用农产品入市后质量安全监管42

2.1.2.4 食品流通环节监管42

2.1.2.5餐饮服务监管42

2.1.2.6网络餐饮食品安全监管43

2.1.2.7保健食品监管43

2.1.3药品及医疗器械安全监管44

2.1.3.1药品经营环节监管44

2.1.3.2药品使用环节监管.......................................................................................44

2.1.3.3疫苗质量监管...............................................................................................44

2.1.3.4化妆品质量监管...........................................................................................44

2.1.4粮食质量监管45

2.1.4.1库存粮食质量安全监测和“放心粮油”监测抽检45

2.1.4.2加强粮食流通监督管理46

2工程质量监管46

2.2.1建设工程质量监管46

2.2.1.1大力提升建筑产品质量46

2.2.1.2推进建设工程质量监理报告制度47

2.2.1.3推行标准化评选及推荐工作48

3服务质量监管48

2.3.2教育质量提升48

2.3.2.1 抓实德育工作48

2.3.2.2抓实美育工作49

2.3.2.3抓实体育工作...............................................................................................49

2.3.2.4抓实卫生工作...............................................................................................49

2.3.2.5抓实国防教育...............................................................................................49

2.3.3公共体育质量...................................................................................................50

2.3.3.1城市社区15分钟体育健身圈建设.............................................................50

2.3.3.2以街道、社区为单位,开展体育设施均等化建设...................................50

2.3.3.3提高体育设施的利用率...............................................................................51

2.3.3.4加大对各社区、住宅小区体育设施建设...................................................51

4环境质量监管52

2.4.1加强大气污染综合防治52

2.4.1.1加大道路机械化工作力度,确保道路整洁52

2.4.1.2贯彻执行洒水喷雾作业,有效净化空气52

2.4.1.3完善大气污染防治应急预案53

2.4.1.4强化日常检查考核,提升作业质量53

2.4.2加强噪声污染防治54

2.4.2.1加强对在建工地的日常巡查工作54

2.4.2.2加强对工程车的监督管理54

2.4.2.3对辖区内商铺进行门前三包检查54

5特种设备安全监管54

2.5.1强化责任落实,提升安全质量54

2.5.1.1落实党政领导责任54

2.5.1.2加强安全监管工作55

2.5.1.3扎实开展宣传教育培训56

6旅游行业质量监管..........................................................................................56

2.5.1开展涉利企业诚信评价工作56

2.5.2保持一贯的市场整治的高压姿态,实现旅游市场秩序的根本好转56

2.5.3实施最严厉的重点监管和联合惩戒措施57

2.5.4全面推行旅游产品备案审查和旅游电子合同监管57

2.5.5依托大数据对违法安排购物的活动进行排查57

2.5.6强化旅游行业自律管理58

3质量发展能力58

3.1.1建立大质量工作机制58

3.1.2大力实施标准化战略59

3.1.2.1推行建筑施工标准化工地评选及推荐工作59

3.1.2.2开展花卉企业对标达标活动59

3.1.2.3积极推进标准化工作59

3.1.2.4积极做好企业产品标准备案管理工作59

3.1.2.5大力提升企业发展质量和效益60

4质量工作存在的问题60

4.1工业基础弱,企业营运南60

4.1.1停减产企业数量占比过大60

4.1.2质工业经济发展新增动力不足61

4.1.3新产业培育成效慢62

4.2农产品质量安全薄弱环节62

4.2.1认识不完全到位62

4.2.2农产品检测体系不健全.....................................................................................62

4.2.3农业标准化水平不高63

4.2.4管理体制还不健全64

4.3质量安全形势依然严峻64

4.4服务业距规范化、标准化的要求还有很大差距65

5章 对策与建议65

5.1完善农产品质量检测体系65

5.1.1加强农产品质量检测工作的力度65

5.1.2对生产、销售的农产品及其包装、标识进行检查66

5.1.3加大农产品生产企业和批发企业的监管66

5.1.4建立严格的农产品认证管理制度66

5.1.5实行农产品质量安全生产准入制度67

5.2加强宣传培训,提高企业质量意识67

5.3继续实施标准化战略68

5.4以完善应急预案和应急管理体系为前置,强化质量安全监管68

 

呈贡区2019年宏观质量状况分析报告

2019年是贯彻落实《质量发展纲要》的关键之年。今年,呈贡区在认真总结2019年质量区工作成绩的基础上,始终把质量工作作为振兴呈贡新区经济的重要命脉、保证人民群众生活安全的有效抓手、落实科学发展观的具体实践,深入推进名牌战略实施,广泛开展质量强区、名牌强企、质量强业活动,建立了政府引导、部门扶持、企业参与、社会关注的工作机制,增强了全民质量意识,营造了重视质量、狠抓质量和争创名牌的浓厚氛围,提高了全区产品质量整体水平,加快了经济运行从粗放型向质量效益型的转变。

2019年,呈贡区全面贯彻落实《质量发展纲要》,认真开展质量强区工作,紧紧围绕质量提升活动目标,大力实施以质取胜战略,通过实施质量强区和名牌战略,加大服务和帮扶工作力度,不断提升全区产品质量、工程质量、环境质量、旅游质量水平。

为系统、全面反映我区质量工作动态,掌握全区质量总体状况,总结分析存在的问题和不足,研究制定质量工作方针政策,科学指导质量工作,区质量强区战略领导小组办公室组织相关成员单位对全区经济运行、产品、工程、服务、环境、安全生产等质量状况进行了分析,编制发布《呈贡区2019年宏观质量状况分析报告》。

1章呈贡区2019年质量状况

1节  产品质量总体状况

1.1.1 工业产品质量状况

1.1.1.1工业基本情况

呈贡管辖区通过去年产业培育和统计库结构调整,2019年入库企业5户,入统企业达16户。呈贡管辖区范围内主要以云南白药集团为支撑,今年云白药公司1-12月产品产量同比增长12.08%;管辖区其余15户在晨鸣电器和混凝土企业的支撑下产品产量同比增长20.58%,1-12月管辖区16户企业累计完成产值84.27亿元,同比增长14.01%。

序号

企业名称

2019

增幅

1

云南建设十四冶绿色新材料有限公司

17472

123.76%

2

昆明俊兴门窗工程有限公司

11429

25.48%

3

云南恒邦科技有限公司

12647

0.68%

4

昆明呈瑞泽农产品有限公司

10207

-20.11%

5

云南呈达企业集团有限公司

3515

-36.24%

6

云南晨鸣电器有限公司

11947

81.63%

7

云南泽程农产品有限责任公司

1284

-37.39%

8

云南友源混凝土有限公司

8332

-4.43%

9

云南水电志达混凝土有限公司

25039

56.71%

10

云南华信混凝土有限公司

7044

132.34%

11

云南中星电子有限公司

0

0

12

优必选科技(昆明)有限公司

6583

-80.59%

13

昆明丰德环保电力有限公司

6901

10.25%

14

云南白药集团股份有限公司

640732

12.08%

15

云南锐驰混凝土有限公司

16332

-2.63%

16

云南中建新材料有限公司

63212

139.43%


合计

842676

14.01%

目前,我区工业产品(含食品相关产品)获证企业数量仅有3家,但均为小型生产企业,质量总体水平不高,没有严格的产品质量要求,企业的质量管理基本到位, 企业自身质量意识虽有了一定的强化,企业生产产品只以符合国家标准为目标,没有意识去制定更为严格的内控质量指标;企业在质量管理和质量控制手段上投入不足,质量管理人员和检验人员培训不够。

1.1.1.2工业产品质量监督抽查总体情况

2019年,结合我区实际情况,对全区生产领域的食品相关产品生产企业的产品和流通领域内的重点产品质量实施了监督抽查。共对生产企业生产的塑料防盗瓶盖(PE)抽样2个批次,合格率100%;流通领域建材商品抽样16个批次,合格率100%;成品油抽样8个批次,合格率100%;电动自行车3个批次,其中一个不合格;消费应急照明灯、灭火器抽样5个批次,合格率100%;农资商品73个批次,不合格22个。

1.1.2 农产品质量状况

1.1.2.1蔬菜、水果等种植品产品质量状况

呈贡区2019年共播种蔬菜3.75万亩次,上市蔬菜8.25万吨,外销7.38万吨,蔬菜销售收入14314万元。2019年,加大了节日、两会期间及日常对辖区内蔬菜种植基地、蔬菜生产企业、农贸批发市场上生鲜蔬菜等农产品的抽检及风险监测力度。开展生鲜农产品农残抽检762个,农残快速检测合格755个,农残检测不合格7个,合格率99.08%。不合格蔬菜已全部按规定进行了处理。

1.1.2.2 畜禽产品质量状况

全区现有生猪定点屠宰场1个,2019年共屠宰检疫生猪494237头,其中检疫出不合格猪肉2786头,并根据相关规定对检疫出的2786头不合格猪肉进行了无害化处理,保证了上市猪肉的卫生质量。共出动检疫执法人员260人次, 采集屠宰场内待宰生猪尿样1226份,通过用盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇快速检测卡检测全部为阴性

1.1.2.3水产品质量状况

2019年共抽检渔业养殖户养殖水产品21个样本,主要检测孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类、磺胺类,经检测全部合格,合格率100%。

1.1.2.4 兽药饲料抽检情况

2019年,对辖区内的12家宠物诊所进行质量安全督促检查。共组织8次执法监督检查,出动30人次10车次,粘贴发放相关文件宣传材料58份。通过督查,未发现使用违禁兽药和滥用添加剂、“瘦肉精”等,没有检查出经营违禁兽药和假劣兽药。

1.1.3 食品质量状况

1.1.3.1食品生产加工环节产品质量状况

1.1.3.1.1食品质量监督抽查总体情况

截止目前,我区获证的食品生产8。全面实施获证食品生产企业风险分级监管进行风险等级评定,评定情况为A级生产企业2家、B级生产企业3家、C级生产企业3家;加强培训,提升食品生产监管能力,在食品企业全面推行质量安全负责人制度和食品安全承诺制度,在规模以上食品生产企业推行良好生产规范,开展食品安全示范活动,督促食品生产企业建立完善问题产品召回等食品安全应急管理机制。2019年,开展食品安全专项整治18项,监督检查共出动执法人员2476人次,检查企业2768户次,加大违法行为惩处力度,未发生重大食品安全事件。

1.1.3.1.2食品安全风险监测情况。

呈贡区检察院、区市场监督管理局、区卫生健康局组成联合检查对9所高校和1所中专的10个学生食堂中风险隐患大的凉菜、面制品等50个批次样品进行了采样。

1.1.3.2餐饮食品监督抽查情况

截止2019年,我区共有餐饮服务企业2531户(含学校食堂183家)做到监督检查覆盖率达100%,同时做到食品安全宣传教育工作落实到位,开展了食品安全知识进校园活动,对高校的食堂工作人员约170余人进行了食品安全知识培训。2019年共检查食堂376家次、出动执法人员393人次,执法车辆92台次,检查学校周边食品经营户219户次,下达责令整改意见书1份,对4家有食品违法行为的食堂进行了立案查处。

1.1.4 药品及医疗器械质量状况

1.1.4.1 基本情况

呈贡区药品零售企业148家,其中,连锁门店81家、单体门店67家;医疗器械经营企业160家;药品医疗器械使用单位141家;药品医疗器械许可条件相对较高,每年增加数量不大,能满足消费者需求。

1.1.4.2 药品质量

2019年共出动执法人员218人次,检查药品经营企业158家次,检查药品使用单位147家次。排查、解决存在的风险隐患,确保药品质量安全。依法实施行政许可,新办《药品经营许可证》15家、注销4家。新办《医疗器械经营许可证》30。开展零售药店GSP认证,新开办药店认证24家,专项认证3家;飞检10家。全年未发生药品安全事件

1.1.4.3医疗器械质量状况

全年出动执法人员218人次,检查医疗器械经营企业168家次,检查医疗器械使用单位147家次。开展药械不良反应/事件监测工作,上报药品不良反应报表272份、医疗器械不良事件报表72份,化妆品不良反应报表24份。

对医疗器械经营企业和使用单位开展日常检查,重点检查购进渠道、采购验收、索证索票等情况。专项检查围绕重点产品与高风险产品进行,开展避孕套、装饰性彩色平光隐形眼镜及无菌医疗器械检查,查找存在的问题和风险点,落实经营企业和使用单位的主体责任,提高质量管理意识和水平,保障医疗器械安全有效。医疗器械监督抽验4批次,无不合格批次

1.1.5质量状况

1.1.5.1基本情况

呈贡区现有昆明东城粮油购销有限公司、呈贡军粮站两家企业,昆明东城粮油购销有限公司下设的3个储粮库点,承储区级储备粮稻谷、小麦,区级应急成品粮大米4个粮油销售店销售自营商品粮,呈贡军粮供应站下设1个粮点负责军粮供应,1个粮油销售店销售自营商品粮。还有按要求设立的10个平价粮油销售店(其中包括放心粮店、稳价保供点、应急供应点)

2节 工程质量状况

1.2.1 建设工程质量情况

2019年共办理工程质量注册43个项目,(房建32个,建筑面积325.26万平方米;市政道路10个,长约8902米;电力管线1条,长2407米)。严格按《昆明市建筑工程监督管理信息平台》的要求执行,及时跟踪工程质量监管情况,切实将工程质量监督信息化管理工作作为自身建设的一项重要工作抓好落实,监管覆盖率100%;办理竣工验收备案13个项目(市政道路4条,长2511.366米),建筑面积79.9572万平方米;工程一次性验收合格率100%。收悉工程质量投诉件58件,办结58件,回复率100%。同2018年办结105件相比,同比下降44.76%。

2019年,共接待群众质量、电话投诉和政府“12345”热线等投诉交办的案件58起,受理率和办结率均达100%。通过对我区相关质量投诉情况数据统计,目前我区工程质量方面存在的主要问题和近几年群众反映投诉较多的是现浇板楼面开裂、抹灰层空鼓等涉及房屋观感及使用功能有障碍影响的问题,通过对上述常见质量问题的认真梳理、分析、归纳总结,要求施工企业编制有针对性的工程质量通病防治方案(措施),督促企业进一步提升施工质量管理水平和质量管控能力,努力降低工程质量常见问题。

1.2.1.1工程质量监督情况

在全区范围内开展建筑工程质量监督检查和建材抽查工作。一是加大工程质量监督执法检查力度。重点对工程项目各方责任主体质量行为、工程实体质量、施工图设计文件、建筑节能等内容进行检查。二是开展进入施工现场建筑材料质量监督抽查,加强建筑材料进入施工现场的入场管理,对涉及建筑结构质量安全和使用功能的钢筋原材料、混凝土、水泥、砌体材料及建筑节能材料等建筑材料进行抽查检测,对存在的问题进行复查,商品砼企业和检测单位出具的检测报告批准人不是企业技术负责人,已出具具备审核、批准人授权签字证明文件;钢筋原材料送检,复检报告滞后的已按批号提供复检报告,检测结果均为合格产品;钢筋加工现场已对待检、已检合格进行状态标识,砌体原材料已对建筑节能专项复检,复检结果符合设计要求,确保了工程质量源头控制,使我区在建工程的质量都处于受控状态。下发工程质量行为抽查记录11份,工程质量监督巡查、抽查记录80份,检查475项,不符合项150项,整改150项,整改率100%;全区在建工程项目已全部签署授权书、承诺书新办理竣工验收备案设立永久性标牌的工程13项,“两书一牌”覆盖率达到100%。1个项目获得昆明市优质工程“春城杯”二等奖, 2个项目获得“昆明市质量兴市示范单位”。

1.2.2 交通建设工程质量状况

1.2.3 水利设施质量状况

我区目前在建水利建设项目仅有关山水库除险加固工程。关山水库属小(一)型水库,总库容450.1万m3,总投资约987.45万元。为确保项目建设顺利推进,我区水务局成立了小型病险水库除险加固工程管理局,对项目建设全过程进行管理。项目已于2019年7月30日全面完工。已完成的外观质量评定工作合格率100%,下一步将开展蓄水验收等相关验收工作,实现水利工程竣工验收合格率100% 。

3节 服务质量状况

1.3.1 旅游服务质量

1.3.2 申(投)诉举报受理情况分析

1.3.2.1 申(投)诉举报受理基本情况

2019年全年共受理消费者各类信息3422件,咨询1583件,投诉1319件,举报520件,均100%办结,为消费者挽回经济损失471.2万元。

1.3.2.2 消费者咨询基本情况

2019年全年共受理消费者咨询1583件,涉及市场监管部门的咨询1235件,占78%,与2018年比较增幅不大,咨询热点主要为:证照办理、年检、消费者权益保护、商品质量以及商品检测等方面。

1.3.2.3 消费者投诉基本情况

2019年共受理消费者各类投诉共计1319件,与2018年相比增幅26%,增幅较明显,主要原因为新一轮机构改革后新增业务及“五线合一”。其中商品类投诉622件,占投诉总量的47.1%;服务类投诉697件,占投诉总量的52.8%,服务类投诉增幅较大,主要原因也是新增业务多为服务类范畴。

1、商品类投诉

2019年,共受理商品类投诉622件,与2018相比基本没有变化。食品、房屋花卉占据了消费者商品类投诉的前3名。

商品类投诉居首的是食品160件,占投诉总量的12.1%;此类投诉中,其中质量问题共74件,销售失效变质的产品居多;虚假宣传19件,主要为夸大产品功效等行为。

商品类投诉居次的是房屋150件,占投诉总量11.3%,此类投诉中,合同134件,主要为定金侵权行为及经营者拒不履行合同约定的侵权行为。

商品类投诉第三是花卉类52件,占投诉总量8.3%;随着斗南花卉市场快速发展及“特色花卉小镇”的建设、网络电商平台的介入让花卉交易越来越活跃。此类投诉中,主要为消费者通过网络平台购买花卉,经营者拒不履行合同约定。

2、服务类投诉

2019年,共受理服务类投诉697件,与2018年425件比,增幅64%,增幅较大。健身服务、宾馆住宿、美容美发美体占据了消费者服务类投诉的前三名。

服务类投诉第一位是健身服务185件,占投诉总量的26.5%。主要为利用预付卡侵害消费者权益152件。

服务类投诉第二位的是宾馆住宿88件,占投诉总量的12.6%,主要为经营者拒不履行合同约定(承诺)的侵权行为及经营者利用合同格式条款排除、加重消费者权利。

服务类投诉第三的是美容美发美体61件,占投诉总量的8.7%,主要为经营者利用预付费(卡)形式侵害消费者权益的侵权行为。

3、投诉性质分析

合同侵权、商品或服务质量、售后服务占据了消费者投诉的前3名。

其中,合同侵权715件,占投诉总量的54.2%;商品或服务质量140件,占投诉总量的10.6%;售后服务88件,占投诉总量的6.6%。

1.3.2.4消费者举报基本情况             

2019年,共受理消费者举报520件,办结520件,办结率为100%,与2018年相比,增幅138.5%。

其中,违反食品安全法规70件,占举报总量的13.4%;产品质量违法59件,占举报总量的8.4%;虚假宣传37件,占举报总量的5.3% ,涉及食品和虚假宣传的举报与去年相比有所上升,这也表明,消费者的法律意识有较大提高,特别是年轻消费者,大多有保护自身合法权益的意识,另外涉及食品举报仍居高不下,食品安全仍是市场监管的重中之重。

1.3.3全区教育整体情况

1.3.3.1学前教育稳步发展。一是落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》,不断提高幼儿园的管理水平和保教质量,逐步规范办园行为。二是实施第三期学前教育行动计划,年内新办四所公办幼儿园分园,增加公办学位2160个。三是推进幼儿园办园水平综合评价工作,呈贡区第一幼儿园顺利通过云南省一级一等示范幼儿园的评估,创建为云南省一级一等示范幼儿园四是牵头开展城镇小区配套幼儿园治理工作,有效增加普惠性学前教育资源供给。呈贡区2019年在园幼儿11631人,学前三年毛入园率达101.12%;公办幼儿园、普惠性民办幼儿园在园幼儿9916人,占比达85.25%。

1.3.3.2义务教育稳步推进。一是根据《昆明市呈贡区人民政府关于统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》开展义务教育阶段各项工作。二是落实义务教育阶段控辍保学工作要求,与公安部门对接核查我区6-15周岁适龄儿童少年就读情况,通过户籍库信息与国网、省网学籍的比对,及时对辍学和疑似辍学学生开展劝返工作。三是开展义务教育学校《管理标准》达标评估工作,督促指导学校不断规范办学行为。小学毛入学率101.75%;初中毛入学率107.29%,2019年中考应届考生人数3747人,一级完中上线人数1507人。

1.3.3.3普高教育扩容提质。一是通过“名校融校、品牌输入”,由昆明市第三中学托管呈贡区第一中学,两校年级组结对、管教管学;教研组、备课组结对,加强集体教研;各部门结对,提高管理水平;班级管理工作结对,提高管理实效,真正实现结对帮扶、共同发展。二是加强高中教育教学质量管理,对高考省市统测进行质量分析,召开高考质量备考会,通过交流学习备考经验,提升全区高考备考水平。2019年呈贡考区应届考生人数2088人,600分以上人数597人,一本率上线率63.94%,本科综合上线率90.36%。

1.3.3.4民办教育规范发展。一是严格按程序审批民办学校和培训机构,年内依法完成22所培训学校的办学许可审批、变更等事项。二是加大非法办学行为查处,对10余所无证办学的幼儿园、培训机构进行查处,并引导相关人员通过正常途径进行审批。三是完善民办学校年检制度,对全区75家校外培训机构(含反托管的培训机构)进行年检,促进校外培训机构规范办学。

1.3.3.5特殊教育加快发展。一是配置特殊教育资源,在呈贡一中建成特殊资源中心,在新区二小、新区四小建成特殊教育资源教室,服务辖区残疾儿童。二是与云南特殊教育职业学院签订校地合作框架协议,在特殊教育随班就读、送教上门、特教学校共建、特殊人才交流等方面资源共享、合作共赢。2019年全区6-15周岁户籍残疾儿童少年46人,办理缓学4人,在校残疾学生42人。

4节 环境质量状况

1.4.1水环境质量状况

洛龙河、马料河、捞渔河、梁王河4条入滇河流共7个监测断面每月监测1次,白龙潭水库、松茂水库、关山水库3个水库每半年监测1次,监测结果按《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)进行单因子评价。经监测评价,2019年辖区4条入滇河流、3个水库水质保持稳定,水质达阶段保护目标,水质达标率100%。

1.4.1.1 入滇河流水质状况

2019年呈贡区4条入湖河流共有7个监测断面水质均达保护目标,水质达标率100%。其中:洛龙河白龙潭水质达Ⅰ类,占14.3%;白龙潭交汇黑龙潭处(放马场)、洛龙河江尾下闸国考和捞渔河松茂水库出库点3个断面水质达Ⅱ类,占42.9%;洛龙河江尾下闸(国考断面)、捞渔河三板桥和梁王河海康庄园南300米3个断面水质达Ⅲ类,占28.6%;马料河照西桥断面水质为Ⅳ类,占14.3%。各月水质详见2019年呈贡区入湖河流水质统计表。

1.洛龙河(水质目标Ⅲ类)

白龙潭断面:全年监测12次,水质9个月达Ⅰ类、3个月达Ⅱ类,年平均水质达Ⅰ类。白龙潭交汇黑龙潭(放马场)断面:全年监测12次,水质10个月达Ⅱ类、2个月达Ⅲ类,年平均水质达Ⅱ类。江尾下闸国考断面:国家采测分离监测12次,水质3个月达Ⅱ类、5个月达Ⅲ类,4个月为Ⅳ类,年平均水质达Ⅱ类。其中:3月(氨氮)、5月(五日生化需氧量)、8月(化学需氧量)、11月(溶解氧)水质超标。

2020年1-5月白龙潭断面水质4个月达Ⅰ类、1个月达Ⅱ类,平均水质达Ⅰ类,水质状况为优;白龙潭交汇黑龙潭处(放马场)断面水质4个月达Ⅱ类,1个月达Ⅲ类,水质状况为优;江尾下闸3个月达Ⅱ类、2个月达Ⅲ类,平均水质达Ⅱ类,水质状况为优。

按照《关于印发<地表水环境质量监测数据统计技术规定(试行)>的通知》(环办监测函〔2020〕82号)文件要求,2020年起江尾下闸断面水温、pH值、溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数和总磷6项优先选用自动监测数据,其余26项采用国家第三方采测分离数据进行水质评价,1-4月(5月份国家数据未公布)国家第三方采测分离监测3次,水质2个月达Ⅱ类、1个月达Ⅲ类。

2.捞渔河(水质目标Ⅲ类)

松茂水库出库点断面:2019年监测4次,有 8个月断流,水质优于Ⅱ类,其中1个月达Ⅰ类、3个月达Ⅱ类。三板桥断面:全年监测2次,有 10个月断流,未断流的2个月均达Ⅲ类。

2020年松茂水库出库口和三板桥1-5月均为断流。

3.梁王河(水质目标Ⅳ类)

海康庄园南300米断面:2019年监测12次,水质1个月达Ⅱ类,10个月达Ⅲ类、1个月为Ⅳ类(化学需氧量超标0.04倍)年平均水质达Ⅲ类。

2020年1-5月水质均为Ⅲ类,水质达到呈贡区年度保护目标。

4.马料河(水质目标Ⅳ类)

照西桥断面:2019年监测12次,水质2个月达Ⅲ类、10个月为Ⅳ类,年平均水质达Ⅳ类,超标(Ⅲ类)污染物为化学需氧量。

2020年1-5月监测5次,水质1个月达Ⅲ类、4个月为Ⅳ类,平均水质达Ⅳ类。

1.4.1.2 水库水质状况(水质目标:松茂水库、白龙潭水库Ⅲ类,关山水库Ⅳ类)

2019年对白龙潭水库、松茂水库水质各监测2次,关山水库监测1次。其中:白龙潭水库水质上、下半年水质均达Ⅱ类;松茂水库上半年水质达Ⅲ类,下半年水质达Ⅱ类,年平均水质达Ⅲ;关山水库上半年除险加固干涸,下半年监测水质为Ⅳ类,超标(Ⅲ类)污染物为化学需氧量、总磷。

2020年5月对白龙潭水库、松茂水库、关山水库水质各监测1次。白龙潭水库为Ⅰ类、松茂水库为Ⅲ类、关山水库为Ⅳ类,超标(Ⅲ类)污染物为生化需氧量(BOD5)。

1.4.1.3 吴家营地下水水质状况

2018年呈贡区人民政府向昆明市政府请示取消吴家营水源地(呈政请〔2018〕29号),市政府根据省环保厅意见(云环函〔2018〕113号)下达了《昆明市人民政府关于取消呈贡区吴家营集中式饮用水水源保护区的批复》(昆政复〔2018〕73号),原则同意取消呈贡区吴家营集中式饮用水水源保护区,呈贡区吴家营水源地不再作为饮用水水源地,自2019年起呈贡区吴家营3眼地下水井不再列为县级城镇集中式地下水饮用水源地监测点位。

每月按照《2019年昆明市生态环境监测方案》GB/T14848-93《地下水质量标准》对吴家营地下水监测24项水质指标(pH、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数、氨氮、氟化物、总大肠菌群、挥发性酚类、硝酸盐、亚硝酸盐、铁、锰、铜、锌、阴离子合成洗涤剂、氰化物、汞、砷、硒、镉、铬、铅、溶解性总固体)。2019年共对吴家营地下水水质监测11次(12月取水设备故障为监测),监测结果均达地下水Ⅱ类标准,水质达标率100%。

2020年1-5月共对吴家营地下水水质监测5次,监测结果均达地下水Ⅱ类标准,水质达标率100%。

1.4.2 环境空气质量

1.4.2.1国控点空气自动站监测情况

呈贡区空气质量以呈贡新区空气自动站监测结果进行评价,该站是昆明市环境空气质量网络实时发布的七个国控站点之一,监测指标为二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)6项指标,监测结果按照GB3095-2012《环境空气质量标准》和HJ633-2012《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》进行评价。

2019年呈贡区空气自动站有效监测天数349天,其中:195天优、126天良、轻度污染28天(1天为境外输入PM2.5污染,27天为臭氧污染),空气质量优良率91.98%,环境空气质量综合指数为3.08,各项污染物浓度均达到国家年度二级(良好)标准要求。按照“2019年昆明市大气污染防治工作目标任务”考核要求,扣除境外输入污染物、臭氧等自然因素,我区空气质量优良率达100%。各项污染物浓度情况详见表1。

与去年同期相比,优级天数减少12天,良级天数减少15天,轻度污染增加了26天,空气质量优良率下降了7.45个百分点。二氧化硫、一氧化碳、可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)4项污染物浓度同比分别下降9.1%、25.0%、13.9%和4.2%,二氧化氮同比持平,臭氧同比上升19.0%。

截至2020年5月24日,呈贡区环境空气自动站有效监测天数132天, 其中优级天数42天,良级天数89天,轻度污染1天(主要污染物为臭氧),环境空气质量优良率为99.24%。PM2.5累计均值28微克/立方米,PM10累计均值40微克/立方米.

1.4.2.2 六个街道7个PM10空气自动站监测情况

呈贡区六个街道7个空气自动站可吸入颗粒物监测结果按《环境空气质量标准》(GB3095-2012)进行单项达标评价。2019年,吴家营街道信息产业园、雨花街道下庄、洛龙街道衡水中学、洛龙街道雪梨山、乌龙街道三岔口、龙城街道呈贡一中6个监测点可吸入颗粒物监测结果达标率均为100%;斗南街道小王家营测点累计出现16天超标,监测结果达标率95.6%。

截止2020年5月24日,吴家营街道信息产业园、雨花街道下庄、洛龙街道衡水中学、洛龙街道雪梨山、乌龙街道三岔口、龙城街道呈贡一中6个测点可吸入颗粒物监测结果达标率均为100%;斗南街道小王家营测点累计出现3天超标,监测结果达标率97.9%。

1.4.2.3 道路交通空气监测微型站建设情况

按照《昆明市人民政府关于印发2019年昆明市大气污染防治工作目标任务的通知》(昆政发〔2019〕10号)文件要求,2019年投入资金13.5万元,在辖区春融西路、彩云南路、祥和街、锦绣大街4条主要道路新建了4个道路交通空气监测微型站,主要对道路可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)以及气象五参数(风速、风向、温度、湿度、大气压)进行实时监测,目前已完成联网调试和验收工作,监测数据已接入是市环境监测监控中心平台。

1.4.3 区域环境噪声及交通噪声

1.4.3.1 建成区环境噪声

呈贡建成区按照《昆明城市噪声功能区划(2011-2015年)》要求,按1200米x1200米大小划分网格监测点位27个进行昼间区域环境噪声监测,网格监测点覆盖面积38.9平方公里。

2019年9月17~20日呈贡区环境监测站组织对呈贡建成区27个网格点进行了昼间噪声监测。监测结果按照达《声环境质量标准》(GB3096-2008)和《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》(HJ640-2012)其中:昼间等效声级范围42.3~65.7分贝,平均等效声级为52.0分贝,比去年升高0.1分贝,达《声环境质量标准》(GB3096-2008)中1类声环境功能区标准,总体评价为“较好”。

1.4.3.2 道路交通噪声

呈贡区道路交通噪声现状监测主要对呈贡老城片区的13条城区道路进行监测,测点大部分处于昆玉高速公路与昆洛公路(320国道)之间。道路交通噪声现状依据《声环境质量标准》(GB3096-2008)《环境噪声监测技术规范城市环境常规监测》(HJ640-2012)和《环境噪声测量方法》(GB/T3222-94)中城市道路交通噪声测量和评价的相关技术规范进行监测评价。

2019年9月19~20日呈贡区环境监测站组织对13条道路交通进行了昼间噪声监测。其中:昼间平均等效声级监测结果范围58.5~72.2分贝(A),以路段长度加权平均计算平均等效声级为66.2分贝,与2018年相比等效声级下降0.9分贝,达GB3096−2008《声环境质量标准》中4a类声环境功能区标准, 按道路交通噪声强度等级划分为一级,对应评价为好。

5节 特种设备安全运行状况

1.5.1 特种设备基本情况

(一)在用特种设备情况:截止2019年12月底,呈贡区共有特种设备使用单位506家,在用特种设备约5502台,其中锅炉20台,压力容器461台,电梯4743台,起重机械222台,厂(场)内专用机动车辆52辆,大型游乐设施4台,压力管道约15000m。

(二)监察人员情况:全区共有监察人员86人,其中持A类监察证人员0人,持B类监察证人员86人。今年共有17人参加特种设备监察人员培训考试。

(三)生产单位基本情况:

特种设备制造单位情况:全区共有特种设备制造单位1个。为起重机械制造。

气体充装单位情况:全区共有气体充装单位1家。

生产单位情况与去年同期数据无变化。

(四)在用特种设备数量增长具体情况详见下表:


总数

锅炉

压力容器

电梯

起重机械

厂车

游乐设施

客运索道

20199

5420

20

474

4705

166

51

4

0

201912

5502

20

461

4743

222

52

4

0

增加数

171

0

0

38

56

1

0

0

增长率

1.5%

0%

0

0.02%

33.7%

1.9%

0%

0%

(五)特种设备检查、行政执法情况:2019年,共检查特种设备使用单位326家,检查特种设备1927(次),其中锅炉15台(次),压力容器159台(次),电梯1630台(次),起重机械42台(次),厂车66台(次),游乐设施12台(次)。发出安全监察指令书15份,发现安全隐患18条,现已整改完成。立案查处2起,处罚款13万元。

6节 科技创新能力

1.6.1 加快现代化科创新城建设,创新驱动发展取得新成效

全社会研发投入强度18年R&D经费投入强度为4.76%,较上年度的4.51%同比上升0.25个百分点,完成年度目标4.75%的任务,位列全市第一 ;知识产权授权量共计641件,发明专利拥有量每万人达11件以上;,目前呈贡区拥有高新技术企业数24户,完成年初下达目标任务的100%;区域内高新技术企业工业产值占本地区工业总产值比重达77.29%;2019年科技服务业收入12.8835亿元,同比增长58.69%。超额完成;拥有国家级众创空间3户、省级孵化器3户、省级众创空间9户、市级众创空间4户投入面积7.2万平方米;争取到国家小微企业创业创新基地城市示范建设专项资金共计960万元,呈贡区级财政扶持双创企业(科技平台)资金共186.5952万元;2019年来考核驻呈高校中青年学术带头人及科技后备人选33人,推荐昆明市第十七批中青年学术带头人及科技后备人选10人;公民科学素质提升工程,按照“互联网+科普”的新思路,积极培育全社会的科技创新精神,不断提升全民科学素质,19年培养科普精品基地4个,组织科技三下乡、科技活动周、技能培训、农函大培训、创业就业培训等活动,利用互联网建立农业实用技术科普交流群,服务群众2万人以上。

1.6.2 坚持统筹协调,健全创新创业服务体系

为加强对全区创新创业工作的组织领导,强化统筹协调,形成工作合力,呈贡区成立了以区政府主要领导为组长的双创工作推进领导小组,负责统筹推进全区双创工作。按照促进大众创业、万众创新,实施创新驱动发展战略的要求,呈贡区结合高校云集、创新资源丰富的实际,先后出台《中共昆明市呈贡区委昆明市呈贡区人民政府关于深化科技体制改革大力发展科技服务业加快现代化科教创新新城建设的实施意见》、《昆明市呈贡区创业创新产业基地发展建设规划(2017——2020年)》、《关于推进大众创业万众创新政策措施的实施意见》、《关于支持昆明呈贡信息产业园发展的若干政策措施的实施细则》、《关于支持云上小镇发展的若干政策措施》等政策措施,深化科技体制改革,推动政府的科技项目管理职能向创新服务转变,突出以产出绩效为核心的财政科技资金投入模式,大力支持科技企业孵化器、大学科技园、科技众创空间等创新创业服务平台建设,形成政府支持平台、平台服务企业的创业创新服务体系。

1.6.3 推进双创示范基地建设,发展创新服务平台

呈贡区在成为全省首批双创示范基地的基础上,在市政府的高位统筹和资源整合下,与经开区、五华区金鼎产业园采取一核两翼(以经开区为核心,以创新创业资源相对集聚的呈贡区和五华区金鼎产业园为两翼)的方式,共同申报成为国家级大众创业万众创新示范基地。呈贡区依托区域内现有的创业创新孵化器(众创空间、创业园)、高校、科研院所及产业发展基础,形成以呈贡信息产业园区为核心,以云上小镇双创产业基地为示范点,与四个托管片区联动发展的“一核多点”创业创新产业基地建设空间发展格局。

云上小镇作为云南省一流特色小镇,成为云南省唯一信息化双创小镇,区政府与市科技局在云上小镇合作共建“昆明市科技创新中心”,与广州汇桔网、昆明市科技局三方合作共建“昆明市科技创新知商谷项目”,整合昆明市科技创新资源和呈贡区现有的科技创新资源,建设昆明市科技创新中心知商谷运营平台,打造以知识产权为核心的示范创新平台,2019年3月授权博鳌纵横网络公司(汇桔网)成立呈贡区科技成果转化中心。截至2019年5月,云上小镇累计服务企业1010家,在孵企业824家,注册资金总额约146.9亿元,带动就业岗位约4000个,引入清华启迪、北京中关村e谷、天津凯利达、微软、优必选、谷歌、华为、启明星辰等优质企业。开展了一系列招才引智活动,云上小镇常态办公人数386人,其中共有硕士研究生学历48人,博士研究生学历134人。云上小镇内建有6个博士团队、1个院士工作站,人才为云上小镇发展注入了动力,提升了双创品质。

1.6.4 支持驻呈高校开放高端科技创新资源,大力发展科技服务业。

立足呈贡大学城片区高校云集、高层次创新资源聚集的优势,推动政、产、学、研协同发展,支持高校落实国家、省、市关于促进科技成果转化的政策措施,完善科技成果使用、处置和收益管理制度,加大激励科研人员转化科研成果的力度。支持高校重点实验室、工程技术研究中心、各类研究所和人才团队等科技创新资源面向社会提供研究开发、技术转移、知识产权、检验检测认证、科技咨询、科学技术普及、综合科技等科技服务。

1.6.5 推动制造业转型升级,做大做强信息产业集群

呈贡实际管辖区域内具有行业龙头带动示范作用的工业企业主要是云南白药集团。近年来,呈贡区高度重视云南白药集团的转型升级发展、创新发展,以大力发展生物医药和大健康产业为目标,全力支持云南白药集团落实“中国制造2025”、互联网+制造、重大技术升级改造等。目前,呈贡区通过强化土地支撑、政策支持、项目服务力度,全力支持云南白药物流二期项目、云南白药健康产业园项目动工建设。

在做大做强新兴产业集群方面,呈贡区重点发展全省唯一以大数据、云计算信息产业为特色的信息产业园区,打造全省信息产业发展高地。园区规划总面积约30.3平方公里,呈“一园三区一小镇”格局,即呈贡信息产业园万溪冲信息产业核心区、高校片区、宝相“互联网+大健康”产业园片区、“云上小镇”双创示范区。目前,园区已投入56亿元用于土地收储、项目及基础设施建设,其中,园区信息产业项目固定资产投资达32亿元,共引进重点产业项目15个(含健康产业项目2个)。

1.6.6 严格落实税收优惠政策,支持创业创新

税收方面:实施更大规模减税降费是党中央、国务院的重大决策部署,也是减轻企业负担、激发微观主体活力、深化供给侧结构性改革的重大举措。为确保各项减税降费政策措施不折不扣落实到位,呈贡区税务局加强组织领导、精心部署实施、积极主动作为,确保减税降费政策措施落实生根。

呈贡区税务局从2019年3月初起分类别、分层次举办减税降费知识培训达20余场次,培训不同类型纳税人9000余户。到8月29日,共办理3216户纳税人6877条多缴税款记录退税审批和退库98万元。统计期1-7月,呈贡区税务局新增减税降费减免税额13342万元,其中2019年新出台的减税政策形成减免6616万元,2018年到期后在2019年延期的减税政策形成减免34万元,2018年减税政策在2019年的翘尾减税6692万元。

7节 旅游业质量状况

1.7旅游行业发展概况和质量基本状况

2019年呈贡区旅游业总收入为22.3亿元,游客接待人数为471.1万人,同比2018年分别增长25.1%和33.8%。

旅游住宿业:2019年纳入旅游住宿业统计企业共326家,其中星级或规模以上住宿业11家,非星级住宿业315家,全年共接待游客112.3万人,收入9.68亿元;

旅行社:呈贡区的旅行社及门市部共41家,全部在《云南旅游产业统计系统》进行了注册,全年共接待游客47.5万人,收入共1.93 亿元;

景区、景点:呈贡区景区、景点共22个,全年共接待游客311万人次,收入共0.63 亿元。

旅游餐饮业:2019年纳入旅游餐饮业统计企业共5422家,全年收入共计10.1亿元。

8节 公共文化质量状况

1.8.1 在全区6个街道和41个社区全面推进基层综合性文化服务中心建设,截止目前,6个街道和38个社区已完成建设。区文化馆对现有场馆进行升级改造,增加文化服务功能室,新增培训教室2间、排练厅1个、展览厅1个。呈贡区图书馆过渡场馆于今年1月正式投入使用,现有对外开放场馆面积2000余平米,馆藏纸质图书8万余册,电子图书28万余册,视频资料21TB,地方文献资料2000余册,各种报纸、杂志280余种,新增地方文献436册,新增借阅图书12000余册,阅览室设有坐位300余个。

1.8.2 着力创新服务方式,服务能力不断提高

落实公共文化服务基本标准,着眼人民群众需求,实施重大文化惠民工程,打造文化活动品牌:万溪文化旅游节、花都文化旅游节、宝珠梨文化旅游节、七步场豆腐文化旅游节、洛龙火把节、三台山文化旅游节等,让人民群众享受更多文化实惠。将农家书屋纳入基层综合性文化服务中心,打造为基层全民阅读点,每年续配图书10万册。深入开展文化进社区、进学校等活动,全面送演出进基层39场,在1所高校、2所中小学开展了优秀传统戏曲进校园活动。全民阅读活动广泛开展,图书馆、文化馆和基层综合性文化服务中心全部免费开放,每年服务群众10万人次以上。特殊群体文化服务进一步加强,外来务工子女假期文化艺术培训、阅读推广等服务活动持续开展,年惠及群众2300人次。

第2章质量管理提升

1节 产品质量监管

2.1.1 工业产品质量监管

2.1.1.1 工业产品生产许可证企业情况

全区共有3家企业取得工业产品生产许可证(食品相关产品)2家生产塑料瓶盖、1家生产纸杯、纸碗。

2.1.1.2 工业产品日常监管及专项整治情况

为加强对日用塑料制品、儿童玩具、一次性使用卫生用品质量安全监管,夯实质量安全保障线,开展了儿童、学生用品安全守护行动,通过开展儿童和学生用品安全守护行动,摸清重点儿童和学生用品的生产企业底数和行业质量安全状况,开展宣传活动15余次。开展危险化学品质量安全隐患整治工作,对易燃易爆危险化学品及其包装物、容器生产获证企业进行全覆盖生产条件的检查。为规范对生产许可产品生产企业的监管,规范企业的生产经营行为,完善了获证企业档案,划分企业类别,组织企业开展了年度自查。

2.1.2 食品质量安全监管

2.1.2.1 食品生产企业获证情况

我区获证生产企业8户,2019年开展呈贡区食品生产企业“双随机、一公开”抽查工作。全面实施获证食品生产企业风险分级监管,对辖区的8家生产企业进行了风险等级评定,评定情况为A级生产企业2家、B级生产企业3家、C级生产企业3家;加强培训,提升食品生产监管能力,在食品企业全面推行质量安全负责人制度和食品安全承诺制度,在规模以上食品生产企业推行良好生产规范,开展食品安全示范活动,督促食品生产企业建立完善问题产品召回等食品安全应急管理机制。

2.1.2.2 农产品监管

兽药饲料质量监督抽检:2019年,对辖区内的12家宠物诊所进行质量安全督促检查。共组织8次执法监督检查,出动30人次10车次,粘贴发放相关文件宣传材料58份。通过督查,未发现使用违禁兽药和滥用添加剂、“瘦肉精”等,没有检查出经营违禁兽药和假劣兽药。

“瘦肉精”专项监测:2019年,共出动检疫执法人员260人次, 采集屠宰场内待宰生猪尿样1226份,通过用盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇快速检测卡检测全部为阴性。

动物产品检疫监管:2019年共屠宰检疫生猪494237头,其中检疫出不合格猪肉2786头,并根据相关规定对检疫出的2786头不合格猪肉进行了无害化处理,保证了上市猪肉的卫生质量。

非洲猪瘟等重大动物疫病防控:按照中央、省、市、区非洲猪瘟防控有关文件要求,认真做好屠宰场非洲猪瘟防控工作。一是加强对屠宰企业和屠宰经营户的宣传教育工作,切实提高屠宰企业和广大屠宰经营户的防范意识,共同做好屠宰场非洲猪瘟防控工作。二是监督屠宰场认真做好防疫消毒工作,要求屠宰场每天做好环境和生猪运输车辆消毒工作。三是监督屠宰场做好入场生猪非洲猪瘟检测工作,2019年共检测15298车次,生猪血样76490份,经检测全部为阴性。非洲猪瘟防控工作共出动执法人员3676人次,检查销售生猪产品交易市场627家次、检查猪肉经营户3277户次,检查餐饮单位2058户次、发放告知书2053份,发放宣传材料1229份,上报周报36期。

动物卫生监督执法:2019年,我所认真贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规,切实加强动物防疫监督管理工作,依法做好动物屠宰检疫和动物诊疗活动监督管理工作,严格查处违反《中华人民共和国动物防疫法》违法行为。2019年我所查处生猪屠宰环节违法案件5起 ,罚款31828.30元。

水产品检测:2019年共抽检渔业养殖户养殖水产品21个样本,主要检测孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类、磺胺类,经检测全部合格,合格率100%。

蔬菜农残检测:2019年,加大了节日、两会期间及日常对辖区内蔬菜种植基地、蔬菜生产企业、农贸批发市场上生鲜蔬菜等农产品的抽检及风险监测力度。开展生鲜农产品农残抽检762个,农残快速检测合格755个,农残检测不合格7个,合格率99.08%。不合格蔬菜已全部按规定进行了处理。

农药使用调查统计分析:在段家营、刘家营、古城、上可乐、雨花、三岔口社区共建立18个农药使用监测点,监测面积44.9亩,其中蔬菜10监测点,监测面积17.9亩;果树8监测点,监测面积27亩。调查作物以油麦菜、意大利生菜、青花、宝珠梨等,要求农户认真填写《作物田间农药使用动态调查表》,及时掌握呈贡农作物田间农药使用情况并上报市级。2019年监测点平均每亩年施用农药商品用量为3.244千克(升),平均每亩农药有效用量为0.883千克(升)。其中蔬菜每亩施用农药商品用量为3.269千克(升),平均每亩农药有效用量为0.853千克(升);果树每亩施用农药商品用量为2.675千克(升),平均每亩农药有效用量为0.849千克(升)。花卉分析每亩施用农药商品用量为3.8千克(升),平均每亩农药有效用量为1.35千克(升)。全区(包括4个托管街道)农药使用调查分析统计:2019年农药商品总量为238.95吨,折百量为65.06吨。

农药违法案件查处:到目前,调查上级通报和日常检查发现的农药案件7件,其中立案5件,其中结案5件,罚没款47679元,没收违法经营的假农药22.4千克。有2件经调查发现事实不清、证据不充分未立案。

农作物病虫害绿色防控农药减量推广:根据昆农通〔2018〕78号文件《昆明市农业局关于下达滇池流域三年行动2018年重点目标任务分解的通知》、昆农通〔2018〕224号文件《昆明市农业局关于下达2018年滇池保护治理省级补助资金(第三批)的通知》和《呈贡区2019年农作物病虫害绿色防控农药减量推广项目实施方案》要求,在万溪冲和赵家山建病虫害防控示范村2个,完成示范面积2200亩。开办2所农民田间学校,举办培训14期,培训282人次,完成其他专题培训4期,培训204人次。建立蔬菜、果树病虫和天敌监测点2个,建农药包装收集池20个。在吴家营街道组织释放赤眼蜂防治玉米螟250多亩。在三岔口社区田间悬挂草地贪夜蛾性诱剂31套和安装3盏黑光灯进行诱杀防控,防控面积100多亩。在段家营和缪家营社区果实蝇防治,示范性诱剂125套、诱板1000片,诱黏胶6瓶,示范面积85亩;新安装太阳能杀虫灯70盏,防控面积2450亩。推广粘虫板8.62万张,防治面积3480亩。推广性诱剂1100套,防治面积550亩。推广高效低毒低残留的环境友好型农药和生物农药、助剂6种,应用17860亩。间套种推广3500亩。以上绿色防控技术示范推广和辐射带动面积28275亩。完成年度投资59万余元。

“三品一标”认证。开展“三品一标” 产品用标情况检查,检查小型超市1个,检查了7个“三品一标” 产品,对生产厂家、用标类型、登记证号、生产批次等内容进行了详细记录。今年云南伟诚农业开发有限公司认证1个有机产品----草莓,基地位于呈贡区吴家营街道柏枝营社区农业示范基地,认证面积1.2公顷,产量52.72吨,已获得有机转换认证证书,证书编号375OP1800231。协助昆明力煌经贸有限公司开展3个水果产品绿色食品认证,昆明易菜农场农产品有限公司开展5个蔬菜产品绿色食品认证,已完成2家公司基地水、土和产品取样检测工作,目前正等待检测结果和编写申报材料中。

2.1.2.3 食用农产品入市后质量安全监管

食用农产品入市后质量安全监管,强化入市食用农产品的抽检工作,2019年抽检食用农产品625批次,对辖区的14个市场进行了43390批次的食用农产品快速检测。

2.1.2.4 食品流通环节监管

推进食品经营许可制度改革,推进日常监管表格的使用和规范化管理。开展校园及周边“五毛食品”经营问题专项整治行动,切实保障少年儿童食品消费安全。为加强校园及周边食品安全监管,保障少年儿童食品消费安全,制定印发了《呈贡区2019年校园及周边“五毛食品”经营问题专项整治行动工作方案》。要求通过开展校园及周边“辣条”等“五毛食品”经营问题专项整治行动工作,全面排查我区儿童食品和校园及周边食品销售环节的食品安全隐患,严厉打击销售质量不合格、过期变质、“三无”食品等不符合食品安全标准的违法经营行为,切实保障食品市场消费安全,维护广大师生和人民群众的身体健康。全区开展专项整治监督抽检5批次,5批次均合格,合格率100%。

2.1.2.5 餐饮服务监管

开展2019年春季、秋季学校食堂食品安全专项检查。做到监督检查覆盖率达100%。对高校的食堂工作人员约170余人进行了食品安全知识培训。2019年共检查食堂376家次、此次检查共出动执法人员393人次,执法车辆92台次,检查学校周边食品经营户219户次,下达责令整改意见书1份,对4家有食品违法行为的食堂进行了立案查处。

联合多部门开展高校食品安全风险监测工作,呈贡区检察院、区市场监督管理局、区卫生健康局组成联合检查对9所高校和1所中专的10个学生食堂中风险隐患大的凉菜、面制品等50个批次样品进行了采样。

2.1.2.6 网络餐饮食品安全监管

成立呈贡区市场监督管理局网络餐饮服务监管工作领导小组,负责呈贡区网络餐饮服务食品安全监管工作的安排、督促、检查和落实工作通过巡查检查,对未公示《食品经营许可证》、《营业执照》的180户商家下达了《责令改正通知》、《限期办证通知书》等文书。查处网络食品违法案件5件,罚没款1.66万元;

2.1.2.7 保健食品监管

紧紧围绕保障保健食品质量安全这一中心任务,一是做好基础监管工作,做好保健食品经营许可和现场核查等重点工作。认真落实日常检查计划,加强对保化监管企业原料采购、进货查验、台帐建立、索证索票等重点环节,批发市场、超市、药店、专营店等重点场所,生产聚集区、问题多发区、主导产业区等重点区域,以及全区地产品种的监督检查,发现问题及时处理。二是加强监督抽检和风险监测。加大监督抽检和风险监测覆盖面,对重点区域、重点产品有针对性地开展抽检,强化检验结果的汇总分析和综合利用。三是开展专项监督检查。开展保健食品GMP的跟踪检查,重点组织开展对地产保健食品的专项检查。有针对性地组织开展保健食品经营环节监督检查。四是巩固和扩大“打四非”专项行动成果。进一步深化打击保健食品“四非”专项行动,对发现的问题继续一查到底,做到件件有结果,同时,主动出击,对“四非”行为露头就打,坚决防止反弹反复;五是认真开展了保健食品生产经营风险分级管理工作,对辖区内的保健品经营企业进行了风险等级评定。

2.1.3 药品及医疗器械安全监管

2.1.3.1药品经营环节监管。日常监管与专项检查相结合,重点检查采购验收、质量管理人员在职在岗、购销票据索取情况、冷藏药品的温湿度监控情况等,督促药店守法经营。开展2019年春节两会期间药械化妆品专项整治、中药饮片流通环节、校园及周边药品安全、含特殊药品复方制剂、药品零售企业执业药师“挂证”行为等检查,维护药品流通秩序。

2.1.3.2 药品使用环节监管。加强医疗机构药品质量监管,督促医疗机构健全药品质量管理体系,完善药品购进、验收、储存、养护、调配及使用环节的质量管理制度,重点对药品购进、储存、养护等情况进行检查,开展中药饮片使用环节、校医院(医务室)药品质量、特殊药品检查,确保药品质量安全有效。

2.1.3.3 疫苗质量监管。制定工作方案,确定检查范围、重点,对疾控中心及接种点的疫苗在储存、运输等环节中的质量进行检查,检查疾控中心1个、疫苗接种点44个,未发现过期、不符合冷链要求疫苗及其他异常情况。

2.1.3.4 化妆品质量监管

日常检查与专项检查相结合,出动执法人员295人次,检查化妆品经营使用单位347家次。开展春节两会期间化妆品安全监管、违法宣称非特殊用途化妆品专项检查、化妆品“线上净网线下清源”风险排查处置工作,明确化妆品经营企业的主体责任。监督抽验(国抽)10批次面膜类化妆品,不合格1批次,已立案查处。结合科技宣传周,5.25爱肤日、安全用药月开展宣传活动,发放宣传资料8000余份,悬挂标语6幅,向群众普及化妆品安全知识。

2.1.4粮食质量监管

2.1.4.1库存粮食质量安全监测和“放心粮油”监测抽检。

一是区级储备粮实行一年两检制度,每年的4月、10月

分别将储备粮分品种分批次抽样送检。军供粮实行一批一检制度。二是积极配合昆明市粮油饲料产品检验中心抽样检验。按照《昆明市粮食局、发展和改革局、市药监局、工商行政管理局质量技术监督局关于印发昆明市粮油质量抽检制度(试行)的通知》要求,积极配合昆明市粮油饲料产品检验中心完成对呈贡区的粮食质量抽样检验任务,昆明市粮油饲料产品检验中心分别于2019年2月25日、2019年9月20日、23日3批次到呈贡区抽取样品,呈贡区发展和改革局(粮食和物资储备局)积极配合,对呈贡区的放心粮油店、平价粮油店、稳价保供点、粮油平价销售点、粮油应急网点等保障性粮油进行了抽样。共抽取大米、面条、食用植物油、小麦粉4个品种43个样品合计86份样品。三是抓好粮食库存检查工作,确保库存粮食质量安全。

   2.1.4.2 加强粮食流通监督管理

一是督促粮食承储企业认真执行粮食出、入库检验制度,销售粮食的质量应当与检验结果相一致。要做好每批次粮食的出库登记备案,明确记录出库粮食的流向及品种、等级等相关指标情况,为问题粮食的质量追溯工作奠定基础。

二是加强对粮食储存、运输、销售情况、原粮卫生各环节的检查,保证粮食无污染。

2019年我区没有发生粮食安全事故,粮食质量安全形势总体平稳。

2节 工程质量监管

2.2.1 建设工程质量监管

2019年我区工程实体质量整体受控。我局工程质量监督管理部门始终把结构实体性安全放在首要位置,通过多种手段、多种途径,重拳出击,层层把关,加大对工程参建各方责任主体的监管力度,保证了工程实体质量整体受控。

2.2.1.1 大力提升建筑产品质量

按照省、市关于工程质量提升的总体安排部署,深入推进各项工作。一是组织呈贡区辖区范围内建设单位、监理单位、施工单位开展质量提升行动培训宣贯活动;二是全面落实新建工程五方责任主体项目质量终身责任授权书、承诺书签署工作;三是加强对涉及工程主体结构安全主要使用功能的工程实体质量的监督检查。下发工程质量行为抽查记录11份,工程质量监督巡查、抽查记录80份,检查475项,不符合项150项,整改150项,整改率100%;全区在建工程项目已全部签署授权书、承诺书新办理竣工验收备案设立永久性标牌的工程13项,“两书一牌”覆盖率达到100%。

2.2.1.2 推进建设工程质量监理报告制度

按照云南省住房和城乡建设厅关于印发《云南省建设工程质量监理报告制度试点工作方案的通知》(云建质函[2018]25号)和《昆明市呈贡区建设工程质量监理报告制度试点工作实施细则(暂行)》《昆明市呈贡区建设工程质量监理报告制度试点工作实施方案》的通知(呈建通[2018]25号)文件要求,对呈贡区监管工程质量的48个建设项目(74个标段)全面实行监理报告制度,试点率达100%。1-5月收到监理月报101份报告,专报0份,急报0份。自2019年5月份昆明市呈贡区住房和城乡建设局关于转发云南省住房和城乡建设厅《云南省房屋建筑和市政基础设施工程监理报告制度工作方案(试行)》的通知(呈建通[2019]38号)文件下发后,我区6月份正式施行监理报告制度。收到监理月报158份报告,专报0份,急报0份。从监理单位报送的《工程质量监理月报》反映,工程质量稳步提升,无工程质量监理专报、急报,工程质量在可控制范围内。

2.2.1.3 推行标准化评选及推荐工作

2019年5月6日上午9点,2019年云南省工程建设质量提升行动暨质量安全标准化工地观摩活动在呈贡中铁建工承建的中铁雅郡、中铁总部大厦项目所在地举行。活动以贯彻高质量发展理念为中心,以标准化示范工地现场观摩为主要形式,旨在引导业内企业持续提升工程质量安全施工管理水平。云南省住房和城乡建设厅、昆明市质量安全监督管理总站、呈贡区住建局等单位相关领导以及来自全省各行业协会、建设单位、监理单位、施工单位等近400人参会。

3节 服务质量监管

2.3.2 教育质量提升

2.3.21抓实德育工作。一是把培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程,开足开齐德育课程,拓展校园文化建设。二是以重要节点为载体,组织开展“我们的节日”“高举队旗跟党走”、纪念中国少年先锋队建队70周年暨“五好学生”表彰等丰富多彩的活动,将思想引导和价值观培育无声融入学生课堂内外。三是通过“最美孝心少年”“文明校园”“新时代好少年”“三好学生”等评选活动,选树典型、示范引领。四是将创建全国文明城市作为推进未成年人思想道德建设的主要抓手,开展各种主题活动10余次,师生参与人数达35500多人次,知晓率100%。

2.3.2.2抓实美育工作。在斗南学校等4所学校开展“花灯进校园”活动,与区老年大学合作开办“花灯骨干教师培训班”,在新区一小等2所学校开展“滇剧进校园”活动。举办呈贡区第八届学生艺术节区级展演活动,全区33所中小学、幼儿园,46个艺术节目参加展演。推选出8个优秀艺术节目、26副绘画、11副书法(含篆刻)、4副摄影优秀作品参加昆明市第三十届学生艺术节展演和评比,并取得优异成绩。

2.3.2.3抓实体育工作。开足开齐体育课,开课率达100%,开展中小学大课间活动,保证学生每天在校体育活动时间不少于一小时。抓实特色体育学校、校园足球特色学校等创建活动,以创建促学校体育活动常态化、多样化开展。认真落实《昆明市中小学生体质健康促进条例》,开展学生体质监测,促进学生体质健康。

2.3.2.4抓实卫生工作。加强在校学生心理健康教育,认真开展健康教育活动,支持鼓励有条件的学校开设心理辅导室。做好儿童入园、入学预防接种证工作查验及补种漏种工作。组织学生开展健康体检,完善学生健康档案,加强学校常见病慢性病防控工作。督促学校开足、开齐健康教育课,开课率达100%。联合区卫计局开展春季、秋季学期学校卫生工作大检查。

2.3.2.5抓实国防教育。在元旦、清明、国庆、“八一”等重大节日、纪念日期间,通过文艺汇演、书画比赛、观看军事题材影片等学生喜爱的形式开展国防教育。充分运用校园广播站、黑板报、墙报、宣传栏、标语、手抄报、校园网络等媒介,推动学校国防教育工作。将新生入学军训工作列入学校重要日程,积极主动对接驻呈部队做好帮训活动。

2.3.3 公共体育质量

2.3.3.1城市社区15分钟体育健身圈建设

2015年以前共建成34条健身路径;2015年建成健身路径10条,文体活动广场3个;2016年建成健身路径13条,文体活动广场4个;2017年建成健身路径20条,文体活动广场7个;2018年建成健身路径19条,文体活动广场6个,2000米的健身步道1条;2017年在惠景园片区选址计划建设呈贡区文体活动中心(含文化馆、体育馆、公共艺术中心等),其中:新建体育馆计划1200个座位,拟用地15亩,建筑面积22000平方米2019年计划在万溪冲新建一条自行车骑行道以上公共体育设施建成后将免费对外开放,有效改善社区健身环境截止20205月,全区建设有文体活动广场20块,篮球场35块81个晨晚练体育活动点,安装健身路径115条,器材安装1700余,健身步道2条,门球场1块城区公共体育活动点(不含高校及中小学校、企事业单位)面积33000米,社区公共体育健身设施覆盖率达到了100%。

2.3.3.2 以街道、社区为单位,开展体育设施均等化建设

2018年—2020年要求每个街道根据实际情况新建设1个以上的室内健身场馆,1个以上的室外多功能运动场,场地总面积不低于2000平方米,每个社区要建设健身路径、标准篮球场或多功能运动场,保证每个社区、住宅小区都有一个以上的公共体育健身场所,包含健身路径、篮球场、羽毛球场、乒乓球台、小型足球场等设施。村改社区相对集中,城市社区分布在辖区各小区及公共区域内,结合15分钟体育健身圈建设,让市民可以在生活区域内15分钟即可就近开展体育锻炼。如:洛龙公园的文体活动广场作为呈贡区老百姓喜爱的健身活动点,可以同时开展5项以上的健身活动,每日健身的人群大约在300人左右。

2.3.3.3 提高体育设施的利用率

制定出台《呈贡区十五分钟体育健身圈建设项目资金管理办法》、《呈贡区全民健身路径管理办法》、《呈贡区全民健身晨晚练体育活动点管理办法》等系列文件,规范体育基础设施的建设标准、资金管理,在每个体育健身点配备了不少于一人的社会体育指导员,指导社区群众开展体育锻炼。开展以“全民健身、你我同行”为主题,以大型活动为牵引、小型活动为常态的全民健身活动。积极组织市民参与各类机关、协会、团体、社区举办的健身和竞赛活动,每年全区性的健身活动不少于4次,每月小型健身活动不少于1次,参加人数不少于100人。

2.3.3.4 加大对各社区、住宅小区体育设施建设

实行区财政、体彩公益金二合一的建设经费支持模式,从2017年开始,每年区财政安排专项资金500万元,上级部门分配下达的体彩公益金的80%,综合统筹使用,用于全区公共体育设施场地建设的补助及体育建设器材的购买。同时不仅是在城区公共体育设施建设上加大投入,还要在公共文化体育服务体系的建设上做好经费保障,确保日常管理、人员配备都有足额的经费支持。

4节 环境质量监管

2.4.1 加强大气污染综合防治

2.4.1.1 加大道路机械化作业力度,确保道路整洁。每日对辖区内主次干道实施“客厅式”深度精细化保洁作业,坚持保洁员巡回清扫保洁,实现道路清扫保洁“变扫为吸、变扫为洗”,提高道路环境卫生质量。加大道路清扫和洒水降尘力度,提高道路整体环境卫生质量,加强道路机械化清扫力度,每日清扫保洁不少于3次,加强道路机械化冲洗除尘力度,每日冲洗不少于2次,加大道路洒水降尘力度,对主要道路每日洒水不少于3次。重点对道沿边、绿化带边、隔离栏下等易积存尘土部位及工地周边等重点路段增加洒水作业频次。遇重大活动、节日、恶劣天气适时调整作业模式,以确保降低道路扬尘污染。

2.4.1.2 贯彻执行洒水喷雾作业,有效净化空气。严格落实早6:00至晚23:00不间断洒水作业的规定,每天出动高压冲刷车29辆、洒水车32辆,抑尘车3辆,护栏清洗车6辆,按路线、时间、频次严格落实洒水喷雾作业。同时,不断加大环卫机械设备利用率,加密环卫作业次数,积极拓展机械清扫保洁和洒水降尘的范围,最大限度增加机械化作业频次。施工工地周边、重点区域每日洒水降尘不低于4次。

2.4.1.3 完善大气污染防治应急预案。环境空气扬尘污染预警后,针对不同级别,迅速启动相应的响应处置措施。环境空气扬尘污染达到Ⅱ级响应时,提高道路保洁频次,开展道路冲洗和喷雾工作,尽可能减少地面起尘。加大道路机械化清扫力度,每日清扫不少于4次,每日冲洗不少于1次,每日洒水不少于6次,适当增加施工工地等重点区域作业频次。环境空气扬尘污染达到I级响应时,在采取Ⅱ级应急措施的基础上,进一步提高城市道路保洁频次,开展道路冲洗和喷雾工作,尽可能减少地面起尘。进一步增加施工工地等重点区域清扫、洒水、喷雾等降尘作业频次,每日洒水不少于8次。

2.4.1.4 强化日常检查考核,提升作业质量。为保证清扫保洁作业质量,呈贡区制定了《呈贡区环境卫生清扫保洁市场化运作工作要求》和《呈贡区环境卫生清扫保洁市场化运作生产质量量化管理考核奖惩办法》,并将其作为呈贡区城市道路清扫保洁市场化服务项目承包合同书的附件,要求外包公司严格按照环卫作业规范进行作业。每月对辖区内4家清扫保洁外包公司所负责辖区内的保洁作业范围进行4次不定期作业考核,并将考核情况结合日常考核情况汇总成为月考核成绩进行通报,考核成绩直接与服务外包经费挂钩。

2.4.2 加强噪声污染防治

2.4.2.1 加强对在建工地的日常巡查工作,要求各施工单位签订年度文明施工承诺书,要求各施工单位严格遵守《中华人民共和国噪声污染防治法》、《昆明市环境噪声污染防治管理办法》相关规定;

2.4.2.2 加强对工程车辆的监督管理,特别是渣土运输车辆夜间行驶期间合理设置禁止鸣喇叭的区域并要求渣土运输车辆在经过小区时低速通过,确保噪音降到最顶;

2.4.2.3 对辖区内商铺进行门前三包检查的同时做好商铺经营者的宣传教育,禁止商铺使用高音喇叭或者其他产生环境噪声污染的方法从事商业经营活动,对于违反规定的商家进行说服教育,对于屡教不改的商家进行暂扣设备处理。

5节 特种设备安全监管

2.5.1 强化责任落实,提升安全质量

2.5.1.1 落实党政领导责任。建立了安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度。并本着“谁主管、谁负责、层层签署”的原则,由呈贡区市场监督管理局局长李伟和安全生产分管领导吴小波、安全生产分管领导和各市场监管所负责人签署安全生产责任状的形式,将安全生产责任落实到各级特种设备安全监管人员;二是落实生产经营单位主体责任。为大力推进企业安全生产标准化工作,加强安全预防防控体系建设,在特种设备生产经营单位注册登记时,就与其签订了特种设备使用管理承诺书,同时每年再与生产经营单位每年签订特种设备使用安全管理责任,督促企业落实安全主体责任,加强特种设备安全管理,真正落实以岗位责任制为核心的特种设备使用安全管理制度。

2.5.1.2 加强安全监管工作。对重点行业、重点单位及人员密集场所的电梯、大型游乐设施、客运索道、锅炉、液化气瓶等重点设备进行地毯式监督检查。“两会”期间,我局认真组织开展巡查,共检查特种设备使用单位156家,下达监察指令书4份,对发现的隐患和问题,已责令企业限期整改,已整改完成。检查酒店、车站、商场等人员密集场所106个,检查各类特种设备1070台(次),涉及电梯956台(次),锅炉7台(次),压力容器87台(次),游乐设施8台(次),起重机12台(次)。

对《2019年特种设备使用单位(企业)“双随机、一公开”抽查计划名录表》中涉及我辖区的16家企业进行了抽查工作,对发现的隐患已要求使用单位按相关要求进行整改,并按要求在政务网上对抽查结果进行公示。

2.5.1.3 扎实开展宣传教育培训。2019年,为加强安全生产宣传教育工作,普及安全知识,弘扬安全文化,推进依法治安,以“防风险、除隐患、遏事故”为主题,联合云南省特种设备安全监测研究院、昆明市电梯行业协会,在呈贡区龙斗壹号小区沃尔玛广场举行“安全生产月”暨“安全生产万里行”启动仪式并开展电梯乘客解困应急救援演练。同年,在呈贡工人文化运动广场集中参加呈贡区2019年 “安全生产月”暨“安全生产万里行”活动。共发放宣传资料1400余份,接受群众咨询150余人。进一步增强了广大群众“特种设备无小事”的意识,营造了“人人重视安全,各方关注安全”的舆论环境和社会风尚。

6节旅游行业质量监管

2.5.1开展涉旅企业诚信评价工作

呈贡区文化和旅游局已建立起了一套完成的诚信评价工作机制,实现了“部门联动、响应迅速、措施得当、工作到位”的工作目标。

2.5.2 保持一贯的市场整治的高压态势,实现旅游市场秩序的根本好转。开展广泛社会宣传,强化“八不准”、“五个凡是”的震慑作用。加大对“八不准”“五个凡是”的传达学习宣传力度,让广大旅游企业和从业人员牢固树立守法经营的“底线”和“红线”。加强对游客的宣传,在景区、酒店,高铁站和游客聚集区公示“八不准”和呈贡区旅游投诉号码及举报奖励办法,充分发挥游客的一线监督作用。

2.5.3 实施最严厉的重点监管和联合惩戒措施。在原有“1+3+N+1”综合监管模式的基础上,建立负面清单统一管理机制,将违反“八不准”及其他涉旅违法违规行为的处罚记录纳入“信用昆明”失信记录,并根据昆明市失信联合惩戒办法实施联合惩戒。

2.5.4 全面推行旅游产品备案审查和旅游电子合同监管。为加强旅游合同管理,杜绝“阴阳合同,将在全区旅行社全面推行旅游产品备案审核制度,全面推行“旅游电子合同”,稳步推进“电子发票”使用,实现与全国电子合同监管平台的对接,开展签订电子合同前的旅游产品备案审核制度。

2.5.5 依托大数据对违法安排购物的活动进行排查。

通过对旅行社电子行程、车载视频监控和车辆实时定位等监管平台数据综合分析。通过排查发现具有异常启动时间,异常行车轨迹等可疑特征的旅游车辆,通过电子行程单进一步核查团队备案情况,通过音视频监控核查导游讲解内容,锁定违规讲解的导游,通过行车轨迹锁定黑店的疑似地点、通过“平台抽查、实地倒查、投诉调查”等方式对疑似违规企业进行重点检查,彻底消灭“不合理低价游”的生存土壤。

2.5.6 强化旅游行业自律管理。

鼓励各旅游行业协会建立自我约束、自我管理制度,督促涉旅企业加入旅游协会,通过制定旅游诚信指导价、签署承诺书、信用违约惩戒、缴纳诚信会费等方式提高自律惩戒力度,维护行业秩序规范。引导相关旅游行业协会成立旅游民宿分会或者成立民宿行业协会等自律组织,承接全市民宿等级评定工作。

第3章质量发展能力

3.1.1建立大质量工作机制

随着质量区战略的推进,我区质量区工作组织机构健全,组织领导与决策措施到位,协调联动的质量工作体系初步形成。质量状况分析工作持续深入,分析报告客观全面反映了全区经济运行、产品、服务、工程、环境等方面质量状况,查找了存在的主要问题,提出了建设性的对策建议,为政府宏观决策和质量战略规划的制定提供了科学依据。呈贡区组织召开了2018年质量强区工作推进会,进一步明确工作重点,部署启动2018年“质量强区”工作坚持“以质取胜”方针,以“推进质量强区,建设幸福美好新呈贡”为目标,进一步强化企业全面质量管理,努力提高全区产品质量总体水平。

3.1.2 大力实施标准化战略

3.1.2.1 推行建筑施工标准化工地评选及推荐工作。昆明市呈贡区住房和城乡建设局《关于开展2019年度建筑施工标准化工地评选和推荐工作的通知》(呈建通[2019]39号),各项工作正在有序推进,相关评审工作正在进行中,力争2020年,全面推行工程质量管理标准化。按照《建筑节能工程施工质量检查表》对照设计图纸和工程实体进行检查。要求各责任主体单位严格执行《建筑节能工程施工质量验收规范》(GB50411—2007)和有关的建筑节能设计标准,对建筑节能分部工程进行专项验收,建筑节能分部验收合格后,方可申报工程竣工验收。

3.1.2.2 开展花卉企业对标达标活动。目前召集了辖区内8家卉

企业在专家老师的技术支持和区市场监督管理局工作人员的现场指导下,完成了制标模板的填报工作。目前,我区花卉产业达标提升专项行动已顺利进行。

3.1.2.3 积极推进标准化工作。完成市级“服务业标准化示范项目”中期检查材料、省局“服务业标准化示范项目”、国家级“服务业标准化示范项目”终期验收材料上报。

3.1.2.4 积极做好企业产品标准备案管理工作。采取有力措施强化企业产品标准责任主体意识,提高备案水平。指导2家企业开展了企业标准备案。对2019年度自我声明公开企业产品标准质量水平评估进行了事后监督,对我局辖区云南白药集团股份有限公司涉及到的几项不合格标准,下发了责令整改通知书,并录入监管平台,下一步将开展整改情况的检查。

3.1.3.5 大力提升企业发展质量和效益

提高呈贡区企业的市场竞争力,在产业类型和高原特色农业、装备制造、生物医药、电子信息、新材料、旅游、商贸流通、健康服务等重点发展行业的筛选,邀请了50家小微企业负责人参加了呈贡区小微企业“千家企业质量提升工程”工作会。进一步建立、完善了企业信息档案;针对企业最需要质量技术基础哪方面培训和咨询开展了问卷调查,在实际工作中,实时为企业提供卓越班组建设、现场6S管理专家讲座课件及知识产权专利授权资助的相关内容,商请省计量院、中检测试有限公司等权威机构为企业开展诚信计量等活动提供技术支持。

4章质量工作存在的问题

4.1工业基础弱,企业运营难

4.1.1 停减产企业数量占比过大。由于市场需求过度饱和,销量减少,企业生产低迷,采购资金不足,用工成本持续走高,原材料成本回升,经营成本增加利润下降,帐款回收难等因素,部分企业生产缩减,企业运营状况低迷,停减产企业占全部企业的38.6%;二是企业抗风险能力弱,生产效率低,转型升级难。现有的产业和产品多为初级产品加工业,处在产业链下游,附加值低,对地方经济贡献和带动性小,;三是企业量小面窄,缺乏龙头企业,规上工业主要属资源型企业,缺乏龙头企业、行业顶尖类企业,对工业指标有效拉动作用弱。

4.1.2工业经济发展新增动力不足,存量经济支撑弱

一是工业和信息化投资入库项目较少,预计新开工项目要实现入库并产生指标贡献基本要到年末或明年初,今年完成目标任务存在困难;二是目前工业经济增长主要靠存量支撑,全区1-10月无新建投产企业,无净增量支撑。如云南白药健康产业一期牙膏生产线项目,原计划10月份投产,在四季度上报产值。但目前企业正在进行产品认证和生产许可办理,明年6月方可正常投产,年内对呈贡区经济指标不能作出贡献。三是现有企业规模小、产业结构不优,企业技术改造、转型升级积极性不高,目前的增长速度已近市场极限,已很难再有突破;四是新建工业投产项目过少和过小,全区域内近3年来无重大工业企业投资、投产,重点区域中洛羊片区已3年无工业用地供应,工业可持续发展缺乏足够的续建项目支撑,新增动力严重不足,完成规上工业增加值增速指标比较困难。

4.1.3新产业培育成效慢

随着信息产业园区的发展,我区互联网及相关服务业、信息制造业等均实现零突破和较高速度增长,对实际管辖区产业结构调整起到积极作用,但目前因企业规模较小、发展速度缓慢,对全区经济增长贡献度暂时不高。

4.2 农产品质量安全薄弱环节

4.2.1 认识不完全到位。从生产主体来看:一方面,初级农产品生产大多为一家一户分散型生产方式,多数生产者农产品安全生产理念尚未全面形成,农业标准化生产执行不到位,在保产量保效益的利益驱动下,质量安全难以保证,隐患较大;另一方面,农业生产环节多,产业链长,农产品种类丰富,品种多样,生产组织化程度低,经营方式落后,农民质量意识薄弱,质量安全问题常有发生,加之我区为全省的农产品集散地,通过我区向外销售的大量蔬菜中,有近70%由外地种植,这给我们的监管带来困难。三是个别生产者、经营者忽略使用国家明令禁止使用的高毒高残农、兽药和非食用化学物质,造成了一些问题产品,给产业和人民健康带来威胁。从行政职能来看,个别地方对农产品质量安全的重视程度不够,工作不实,农产品质量安全工作不能完全落实到位。

4.2.2 农产品检测体系不健全。一是机构不健全,责权不明,缺少农产品监管执法队伍。目前呈贡农产品质量安全监管缺少专门的农产品监管执法机构和队伍,由相关事业单位来负责监管,街道级检测事业尚未完善,生产企业、批发市场、重点农产品生产基地的产品自检体系尚未建成。二是区农产品质量检测站机构编制虽已向区委报告,但一直没有得到审批,目前处于无确认机构,无人员、无工作经费的状态。全区未将检测工作经费纳入本级财政预算。三是专业检测人员少,检测设备简陋,检测手段落后。全区目前从事农残检测人员仅有5人,检测设备仅有简单的仪器,检测设备远远不能适应当前工作的需要。检测方式以速测为主要手段,普遍存在“检不了、检不出、检不准”的问题。四是检测范围小,水平低。由于检测力量不足,全区开展以蔬菜农残速检为主要手段的农残检测,一方面检测的范围不广,每天检测量有限。另一方面受检测手段制约,仅能发定性的方法检测蔬菜中的农药残留超标情况,畜禽产品及水产品中的药残、添加剂等无法进行快速的定性检测,肉蛋奶质量检测无法开展。

4.2.3 农业标准化水平不高。首先,对农业标准化的认识不足,有些领导和技术人员对农业标准化的认识不清,概念模糊。其次,农业标准化进程缓慢,主要是农业技术推广部门在技术推广中忽视农业标准化技术规程的推广和落实,缺乏对农民专业经合组织、生产企业的标准化生产技术操作规程、生产档案、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、化肥等投入品使用记录的指导,反映不出标准化生产水平。

4.2.4 管理体制还不健全。农产品质量安全监管范围广、环节多,工作基础薄弱,普遍存在缺机构、缺人员、缺经费、缺手段。在机构设置上,无明确的农产品质量安全监管机构,监管职能挂靠在农业执法、农业技术服务中心等事业单位,没有形成统一领导与协调的组织管理体制,体现不出行政监管职能。在监管执法力度上,相应配套法律法规不健全、农产品健全监管工作执行难度大。目前,尚无与《农产品质量安全法》相配套的地方条例。对没有建立生产档案、投入品使用记录的种植和养殖业生产者,出售含有违禁药物或不执行安全间隔期(休药期)要求的农产品的农户,在监督管理中没有切实可操作性的管理制度,无法实现农产品质量可控性和追溯性,监管工作无法真正从源头做起。

4.3 质量安全监管形势依然严峻

   随着呈贡区城市化进程的加快、市场化程度的提高和产业聚集的迅猛发展,影响质量安全的因素更趋复杂和隐蔽,在产品、服务、工程和环境、交通、医疗等质量监管方面,面临的监管任务和复杂程度大大提高,监管力量和监管能效之间的矛盾长期存在,质量安全主体责任难以落实到位,全过程监管链条上仍存在缺位、越位、错位的现象。农业、餐饮服务业、工程建筑业等领域的一线作业人员因流动性大,缺乏较为完整的培训体系,整体素质与质量管理工作的要求还有较大差距。同时,质量专业高端人才的缺乏,也制约了众多企业学习和借鉴国际先进质量管理模式。

4.4 服务业距规范化、标准化的要求还有很大差距,地方特色产品市场竞争力不强。我区服务行业目前呈突飞猛进势头发展,虽有部分起点高、质量管理规范的企业进驻,但还普遍存在档次低、吸引力和集聚力差、缺少特色、效益不佳、区域辐射力不强的问题,最主要还是管理者思想缺位,钱本位思想严重,需要各方面的社会力量共同努力,共促发展。

5对策与建议

 

5.1完善农产品质量检测体系

5.1.1加强农产品质量检测工作的力度建立农产品质量安全监督管理责任制和责任追究制;制订重大农产品质量安全事故应急预案,统一领导、指挥农产品质量安全突发事件的应对工作;建议加大财政资金投入,将农业标准化和农产品质量安全检验检测、认定认证、监督管理等经费列入区级财政预算;加强农产品质量安全知识的培训、宣传和普及工作;普及农业投入品安全使用知识,指导农民科学用药、合理施肥,宣传推广合理使用农药、化肥,减少对粮食、蔬菜等的污染。

5.1.2对生产、销售的农产品及其包装、标识进行检查对农产品质量安全状况进行追溯,建立和完善农产品追溯管理制度。农产品生产企业、农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录、生产档案登记制度,按照规定如实记载农业投入品使用情况、农作物病虫草害发生及防治情况以及收获、捕捞的日期。严格执行农产品质量安全标准,积极采用良好农业规范等农业标准化生产技术以及先进适用的质量安全管理方法和技术、农产品编码标准、产品标准管理制度等,从源头上解决农产品污染问题。

5.1.3加大农产品生产企业和批发企业的监管从原材料和进货渠道入手,将问题和隐患消灭在源头。强化动物产品的检疫,严防病死动物产品在市场流通。农业投入品经营者应当实行进货检查验收制度,查验供货方的营业执照、生产经营许可证、产品检验合格证,并保存其复印件。建立购销台账制度,记载农业投入品的名称、进货时间、来源、数量、生产企业、生产日期、产品登记证号以及销售时间、销售对象、销售数量等事项。进入农产品批发市场的经营者,应当实行进货检查验收制度和建立购销台账。

5.1.4建立严格的农产品认证管理制度对通过认证的产品及时向社会公布,并实施动态监督管理;对不再符合认证要求的产品,应当及时依法撤销其认证证书。深入开展农药及农药残留、水产品药物残留专项整治工作。严厉打击使用违禁农药、饲料添加剂等行为,切实解决农药等有害物质残留超标问题;严厉打击生产销售假冒伪劣农产品的行为。建设农业标准化生产综合示范区,加快“三品一标”标准化生产综合示范区、生产基地的建设,充分发挥龙头企业实力雄厚,生产经营网络健全和规范化、标准化程度高的优势,大力发展农民专业合作经济组织,推广“公司+基地+专业合作组织+农户”模式,加强农产品标准化生产基地建设,实施品牌战略。

5.1.5实行农产品质量安全市场准入制度。严格实施农产品质量安全市场准入制度,强化农产品企业的市场准入标准,对种植、养殖企业不合格的农产品原材料以及不合理使用农产品添加剂的初级产品加工企业进行严格限制。实行农产品质量安全监测制度,对农产品生产基地和批发市场、集贸市场、销售企业生产或者销售的农产品中农药残留、兽药残留等有毒有害物质进行例行监测和监督抽检。

5.2 加强宣传培训,提高企业质量意识。进一步加强宣传培训力度,强化企业保证质量的责任感和紧迫感,帮助企业提高质量意识,真正把以质取胜的经营理念认真贯彻落实到日常生产和管理中,严格按标准实施生产,确保产品质量合格。

5.3 继续实施标准化战略。充分发挥标准化工作在提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量方面的重要作用,加强引导和服务,推动各类企业标准体系的建设,夯实技术基础,促进呈贡区整体质量水平的提升。

5.4 以完善应急预案和应急管理体系为前置,强化质量安全监管。

面对我国市场经济发展带来的新问题,切实转变监管理念,改进监管模式。切实加强与质量安全密切相关的市场准入、标注化、食品药品安全、环境准入等方面工作、确保质量安全。建立政府统筹协调、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。采取有效措施,依法严厉打击危害公共安全、人身健康和生命财产安全等质量违法行为,维护广大消费者的利益。同时紧紧围绕建设发展需要重新定位,在抓好特种设备和食品两大安全的同时,在标准、计量、认证认可等领域发挥好技术服务和标准引领作用,特别是在管理标准化、服务标准化、物流标准化、社区计量惠民等方面寻求新的突破,建立新的工作机制,真正实现重心下沉、关口前移。

编写单位

主编:昆明市呈贡区市场监督管理局

编写:呈贡区农业农村

     呈贡区住房和城乡建设局

     呈贡区生态环境局

呈贡区科工信

             呈贡区发改

呈贡区教育体育

     呈贡区文化和旅游局

   呈贡区商务和投资促进局