昆明市呈贡区教育体育局关于对呈贡区政协三届三次会议第33005号提案的答复

民建呈贡基层委、民进呈贡基层委：

你们提出的关于对呈贡区学前教育发展的建议提案，已经交由我局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

2018学年，呈贡辖区内共有幼儿园50所（公办8所，含市教工一幼、市教工二幼，民办42所）。在园幼儿10569人（公办幼儿园3355人，民办幼儿园7214人，公办在园幼儿占比为31.74%），其中公办幼儿园和普惠性民办幼儿园共9086人，占比达85.97%。学前三年儿童毛入园率100.23%。

二、意见建议办理情况

（一）针对教育资源总量不足，结构不合理，乡镇公办幼儿园无法满足入园需求的问题

我区着重从调整办园结构，发展普惠性学前教育给予解决。一是结合我区实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，今年9月新开办呈贡区斗南街道中心幼儿园（环湖路园区）等四所公办幼儿园，目前已经着手开学前准备，且已经招生，将我区六个街道7所公办园资源扩大到11所，充分发挥了公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。二是推进一村一幼工程。2019年初，江尾社区利用原江尾小学闲置校舍，由社会举办者出资改造为幼儿园，设立了昆明市呈贡区江尾森林水车幼儿园，为江尾社区居民提供普惠性服务。另有小古城社区麻莪村所建社区办公用房由社会举办者出资改造成幼儿园，幼儿园的筹设工作正在进行中。雨花社区办公用房中原有一所无证幼儿园，区教育体育局联合街道、市场监管、消防等部门联合对其进行检查，并下发整改通知书，引导其规范办园。三是积极扶持普惠性民办幼儿园。进一步落实普惠性民办幼儿园认定标准，补助标准及扶持政策。根据《昆明市呈贡区民办教育发展专项资金管理办法（2017年修订）》（以下简称管理办法），对被呈贡区财政局、呈贡区发展和改革局、呈贡区教育局认定为呈贡区普惠性民办幼儿园的幼儿园进行经费补助。

结合各级要求，大力推进小区配套幼儿园治理工作。今年1月，国务院办公厅下发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（以下简称《通知》），部署对城镇小区配套幼儿圆规划、建设、移交、使用不到位等情况进行专项治理。我区根据《通知》要求，积极开展城镇小区配套幼儿园基本情况摸底排查，并草拟了《呈贡区城镇小区配套幼儿园治理工作方案（代拟稿）》报区常务会研究，并印发了《昆明市呈贡区人民政府办公室关于成立昆明市呈贡区城镇小区配套幼儿园治理工作小组的通知》，成立了治理工作小组，积极推进城镇小区配套幼儿园治理工作。

（二）针对财政经费投入不足，办园条件较差，公办幼儿园生均公用经费制度未建立，办园经费压力较大，严重制约了幼儿园的发展和保育质量的提高问题

首先，我区积极加大投入，建立多渠道筹措学前教育经费机制。一是自2014年春季学期开始，建立公办幼儿园生均公用经费制度，当年执行标准为665元/人﹒年，逐年递增5元，2019年已递增至690元/人﹒年。2018年9月区教育局和区财政局联合印发了《昆明市呈贡区公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度（试行）》（呈财教〔2018〕16号）。区人民政府每年将学前教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和幼儿园建设标准及时足额拨付经费，确保了公办幼儿园正常运转。二是在2010年11月呈贡县财政局、呈贡县教育局联合印发《呈贡县民办教育发展专项资金管理办法（试行）》（呈财教〔2010〕2号），《办法》规定从2010年起，县级财政每年安排300万元，用于支持本县民办学校、幼儿园的规模发展、示范性民办学校、幼儿园建设、民办学校幼儿园办学经费补助等。自2014年起呈贡区民办教育发展专项资金总额按照财政对教育的投入的比例同步增长，到2018年共投入民办教育发展专项资金474.862万元，其中226.59万元用于民办幼儿园发展。各类学前教育财政经费投入的逐年增加，确保各类幼儿园持续健康发展。

其次，提高幼儿园保教质量。通过严防幼儿园“小学化”，坚持以游戏为基本活动，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼儿快乐健康成长。严格贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》的要求，不断提高幼儿园的管理水平和保教水平，逐步规范幼儿园的办园行为。积极推进幼儿园办园水平综合评价工作，呈贡区第一幼儿园申报省一级一等幼儿园已经通过了市级复评，正在筹备省级终评相关工作；呈贡区雨花街道中心幼儿园申报省一级三等幼儿园，已经通过了市级初勘，正在筹备接受市级终评工作，以创建促进幼儿园办园水平的提高。

（三）针对师资力量不足，专业水平不高的问题

近年，我区多途径招聘教师，扩宽教师培养途径。一是逐步配齐公办幼儿园教职工。严格依标配备教职工，采取多种聘用途径及时补充公办园教职工，保障幼儿园师资力量。二是提高非编教师待遇。认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资按时足额发放。三是拓宽教师培养途径，完善教研体系，通过幼儿园帮扶活动，充分发挥区内一级园的辐射带动作用，加大幼儿园教师培训力度，通过“名园加民园,名园办分园,名园带弱园”等形式，提高幼儿园帮扶力度，多途径培养新教师，促其快速成长。

（四）针对无证机构数量较多，供需难以匹配；还有很多无证幼儿园，无证园条件简陋，校舍不安全，设施不全，师资薄弱，管理不规范，严重影响幼儿的生命安全和身心健康，扰乱了学前教育的办园秩序，影响了社会的和谐稳定；还有一些针对低收入人群的收费很低的无证托幼机构，给规范管理带来新的挑战等问题

我区积极规范民办幼儿园管理，一是严格落实年检制度，2019年根据市教育体育局安排，将在9-10月进行所有民办幼儿园年检，年检等次“优秀”的民办幼儿园，可正常招生办学，优先享受扶持政策，优先参加评优评先；年检等次“合格”的民办幼儿园，可正常招生办学，享受政府相关扶持政策。年检等次“基本合格”的民办幼儿园，在下一年限制招生、限期整改，整改完成后及时报送整改报告，待区教育体育局复查合格后予以恢复招生；年检等次“不合格”的民办幼儿园，下一年停止招生。二是鼓励幼儿园创建。以晋级升等、现代示范幼儿园等创建为抓手，以评促建、以评促改，促使幼儿园在创建工作中提升办园水平。昆明市呈贡区惠景园小区幼儿园于6月创建成为市级现代教育示范幼儿园。三是依法坚决取缔非法幼儿园。2019年初，区教育体育局对我区三所存在重大安全隐患的幼儿园进行查处，目前三所幼儿园已经全部自行关停，另有一所幼儿园具备整改条件，正在整改，待整改完成后颁发办园许可证。

加大依法管理力度，支持民办教育发展。积极推进民办幼儿园分类管理，对新办幼儿园严格执行分类登记，对现有幼儿园要求其在重大事项变更或许可证到期时根据举办者申请进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。对接好民政及市场监管部门确保分类登记平稳实施、有序进行。要求民办园依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向区教育体育局提交经审计的财务报告，遏制幼儿园过度逐利行为。

三、下一步工作方向

深入贯彻《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》及省市关于学前教育深化改革规范发展的实施意见，结合我区现状，多措并举发展学前教育。

（一）加大学前教育设施建设。通过加强幼儿园布局规划，增加城镇小区配套幼儿园、推进社区幼儿园建设等措施不断扩大学前教育资源。

（二）进一步调整公、民办园结构。积极争取中央、省市级补助资金，统筹区级及以上资金，将公办学前资源作为主体进行专项补助，同时加大对普惠性民办幼儿园补助力度；积极推进城镇小区配套幼儿园专项治理，不断扩大普惠性幼儿园占比。

（三）继续拓宽学前教师补充渠道。通过配齐编制教师，探索政府购买服务等方式，解决新办公办幼儿园教师不足的问题。以“三名工程”为载体，加快培养名师名园长。建立幼儿园教师全员培训制度，通过各级教育行政部门组织和园内自行开展，争取达到全员教师培训的目标。

（四）提升学前教育质量。通过健全学前教育管理体制、严格执行幼儿园准入管理制度、积极开展对口帮扶、开展晋级升等创建工作，继续贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》，进一步提升学前教育质量。

感谢你们对我们工作的关心和支持。

联系人及电话：许娅南 15925228779

昆明市呈贡区教育体育局

2019年8月21日