呈贡区政务服务管理局关于对呈贡区人民代表大会第142号代表建议办理的答复
张晨代表：
您提出的《关于进一步优化行政审批的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：
一、基本情况
2018年9月，呈贡区成立行政审批局，开启“一枚印章管审批”，创造了良好的营商环境。为使营商环境更优，建议以此为契机，放宽企业准入，变重事前审批为重事后监督；建立诚信体系，加强单位履行主体责任的意识，对于未能履行主体责任的企业和个人对其征信给予扣分，并对其之前的准入许可按最严厉的标准重新进行审批，提高其违法违规成本。
二、意见建议办理情况
呈贡区按照国家和省、市深化“放管服”改革的统一部署和安排，结合呈贡实际，深入推进行政审批制度改革、商事制度制度改革，在放宽企业准入，加强事中事后监管，建立诚信机制，建设良好营商环境方面开展了一系列改革举措。
（一）放宽企业准入，变重事前审批为重事后监督
优化审批流程改革。推进企业名称登记改革，取消名称预先核准，实行企业名称自主申报。推行市场主体住所（经营场所）自主申报制度，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，简化登记材料。实现开办企业3个工作日内完成。今年5月，企业开办全程网上办“一窗通”系统在呈贡区启动试运行。
落实“先照后证”改革。严格执行国务院公布的前置改为后置审批事项，除法律另有规定和国务院决定保留的28项工商登记前置审批事项和31项企业变更登记、注销登记前置审批事项，其他一律不在作为工商登记前置审批事项。
实施“多证合一”改革。将23个部门的52个涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，大幅度缩短企业开办流程，减少企业办证数量，降低市场准入制度性交易成本。
推进“证照分离”改革。在全区范围内对国务院确定涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，让企业在市场准入环节更加高效便捷地实现“快入准营”。
（二）构建以信用为核心的新型市场监管机制
一是通过年报工作筑牢企业守法经营理念。采用多种方式进行宣传，印发《年报提示》、《年报指导手册》纸质宣传材料，利用新媒介通过手机轻松直观了解；二是创新监管方式，对区市场主体开展“双随机、一公开”执法检查；三是利用昆明市市场主体信用信息监管服务平台，将市场主体相关信息进行上报协同共享，共同建立企业信用监管网。依法对区部分市场主体列入经营异常名录及严重违法失信企业名单，并依法做出违法信息公示、市场主体相关业务限制、联合惩戒、推送黑名单等惩罚措施。
（三）完善市场主体退出机制
一是实行企业、个体工商户简易注销登记。推行企业简易注销登记，对未开业企业或者无债权债务企业（个人独资企业、合伙企业、有限公司）实施简易注销登记。二是开展长期停业未经营企业清理工作。开展“两年未报送企业年报，并未正常纳税的企业”清理工作，达到吊销条件的一律吊销其营业执照。
三、下步工作方向
下一步，我们将以“营商环境提升年”为契机，研究制定《昆明市呈贡区2019年优化营商环境实施方案》（以下简称《方案》），《方案》在深化商事制度改革中，推出企业开办服务“一窗通”、试点推行“企业开办全程网上办”等具体举措，同时加强事中事后监管，维护良好市场秩序作出具体要求。目前，《方案》已完成征求意见，待按程序报批正式印发后，我局作为牵头部门，将认真抓好《方案》的组织实施，进一步优化呈贡区营商环境。
感谢您对我们工作的关心和支持！
