昆明市呈贡区农林局关于对呈贡区政协三届二次会议第32092号提案的答复
吴凡委员：
您提出的《关于给予社区集体公司发展支持的建议》的提案已交我们研究办理，现答复如下：
一、基本情况
随着昆明城镇化进程不断加快，呈贡区近8万农转城居民面临生存保障和就业发展难题，也成为制约改革发展的突出矛盾。2015年3月，经国家发改委批准，呈贡区成为全国61个中小城市综合改革试点之一。在推进国家中小城市综合改革试点中，呈贡区结合自身实际创新发模式，解决社区集体公司和失地农民的就业、创业问题。
（一）失地农民就业、创业相关扶持政策出台及落实情况
呈贡区先后研究出台了《关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法（试行）》、《失地农民外出租地从事养殖业示范户扶持奖励细则》、《呈贡区失地农民从事二产三产示范户扶持奖励细则》、《呈贡区失地农民自主创业贷款贴息扶持细则》等优惠政策，多方位扶持失地农民创业就业，区财政安排专项资金按实际租地面积对外出租地农民给予补助。
截至2017年，拨兑各类失地农民创业就业及外出租地扶持资金1.5亿元，发放小额担保贷款5.7亿元、“贷免扶补”贷款2.43亿元，帮助19户小微企业获得1200万元创业贷款，累计解决外出租地农民约6000余户2万余人就业，每年创造产值近20亿元。组织开办园林绿化、美容美发、水电工等19个专业的培训班，培训失地农民9000余人，全区培植从事二、三产业的示范户约2000余户，主要从事餐饮、服装、住宿、运输等行业，人均月收入最低可达3000元。全区共举办“春风行动”、民营企业招聘周等专场招聘会16场次，提供1.92万个有效就业岗位，转移农村劳动力就业7400人。整合大学生创业园、大学生村官创业园、失地农民创业园三支创业创新力量，建立了呈贡新区创业园，把失地农民创业项目引入园区，进行精心包装、专业孵化，共孵化出园项目18个。
（二）支持社区集体公司发展情况
区政府及相关职能部门、街道通过政策引导，研究拟定了《呈贡新区社区集体资金资产资源监督管理暂行规定》、《昆明市呈贡区加强集体经济管理的实施意见》等不断培育壮大集体经济。截止2017年底，呈贡区共发展成立社区集体公司28家。其中：龙城街道5家、洛龙街道3家、雨花街道4家、乌龙街道5家、吴家营街道6家、斗南街道5家，社区集体公司主要利用社区资源从事建筑、物业管理、土石方工程、市场建设、园林绿化等开展生产经营活动。2018年，经社区、街道审核，申报区级财政资金扶持补助的社区集体企业3户、补助600万元（3个社区集体企业各补助200万元）。
二、提案办理情况
呈贡区在给予社区集体公司发展支持，解决失地农民就业方面做了许多工作。当然，就如你所建议，依然存在不容忽视的问题，主要表现在以下方面：
（一）政策宣传不到位
部分街道、社区和牵头单位对《意见》及《实施细则》中扶持政策、申报流程等宣传力度不够，工作上还存在以会议落实会议的问题，满足于区级层面组织开展的宣传、培训，结合实际对社区干部及群众开展进一步的宣传及培训做得不够，宣传面不广，并忽视了对辖区内企业的政策宣传，特别是对用工量不多的个体私营企业的政策宣传上还存在空白及盲点，还有很大一部分企业对《意见》及《实施细则》中的相关扶持政策及申报流程等不知道、不了解。
（二）重视不够，责任落实不到位
《意见》及《实施细则》印发实施已近一年，到目前还有部分社区主要干部解释不清《意见》中的相关政策，对《实施细则》中各项扶持政策的申报条件、申报流程等更是不掌握，反映了部分社区干部对促进涉农居民创业就业的重要性认识不足，重视不够，责任落实不到位。
（三）执行政策有偏差
在申报审核方面，部分职能部门和社区具体负责申报审核的工作人员，由于对政策理解、申报程序和所需材料等把握不深不透，导致执行政策有偏差，扶持政策落实效果不明显。
（四）涉农居民就业劳动合同签订率不高
2017年度申报单位岗位开发补助的企业只有45家，申报涉农居民就业人员个人工资补助的1158人，审核通过予以补助的975人，只占辖区内涉农居民就业人数的五分之一左右。
（五）《实施细则》中部分扶持政策的申报条件操作性不强
在制定《实施细则》过程中，部分牵头部门没有充分研究和分析，没有与涉及的部门认真沟通、协调，在征求意见时也未提出修改意见，导致在申报审核时出现一定的问题。
三、下步打算
（一）明确责任，进一步加强对涉农居民创业就业工作的组织领导
各街道、社区及相关牵头职能部门要进一步提高对做好涉农居民创业就业工作重要性的认识，切实加强领导，落实分管领导，落实具体工作人员，落实目标责任，坚决克服和杜绝安排工作以会议落实会议、流于形式的问题，进一步加大扶持政策的宣传力度，建立和完善涉农居民创业就业工作协调机制，切实做好涉农居民劳动力的基本信息的更新、扶持政策的申报审核等工作。
（二）加大宣传力度，推进涉农居民创业就业扶持政策落实
要充分利用广播、电视、会议、入户宣传等形式，继续加大对《意见》及《实施细则》的宣传。要针对目前多数群众看得懂《意见》、弄不通《实施细则》的实际，加大对《实施细则》的宣传、培训和解读，做到家喻户晓。
（三）增强培训针对性，着力提升涉农居民创业就业成功率
发挥呈贡区涉农居民创业就业培训中心作用，统筹开展涉农居民的创业就业培训工作。要坚持量质并重，优化培训内容，增强培训的针对性、实用性，增加培训后的就业率。要加强与用工企业的协调联系，加大“订单式”培训和上岗前技能培训力度，有效提高涉农居民创业就业的质量和实效，形成以培训促进就业的良好机制。
感谢您对我们工作的关心和支持。
联系人及电话：晋永华，0871-67497537
昆明市呈贡区农林局
2018年8月29日
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