刘亚南委员：

您提出的《关于对呈贡新区食品药品安全监督管理工作的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

   2015年6月按照机构改革要求，在原工商局、食品药品监管局、质监局的基础上，合并成立呈贡区市场监督管理局，加挂呈贡区人民政府食品安全委员会办公室牌子，并在6个街道成立市场监管所，隶属区市场监管局派出机构。

目前，我区有获证的食品生产、经营单位3774户，其中，食品生产企业9户，流通经营户1474户，餐饮服务企业2291户，保健食品经营企业165户；食品三小企业备案1585家，其中餐饮1057家，食品销售528家。辖区监管药品批发企业1家，药品经营企业121家，医疗器械经营企业120家，药品医疗器械使用单位（医疗机构）120家，化妆品经营企业（含美容美发机构）308家。

二、意见建议办理情况

（一）食品安全监管工作

1.监督抽检情况

2017年，我局分别完成了国抽9个批次、省抽6个批次、市抽327个批次、保健食品5批次、区抽856批次、各种专项9个批次及农产品300个批次的抽样任务，共计1503批次。依据《2016年呈贡年鉴》记载全区常住人口约33.2万人，按4份/千人口计算，我区2017年食品安全监督抽检任务应为1328个批次，已达到4.53份/千人。合格食品为1467批次，不合格食品36批次，合格率为97.6%。

2018年抽检仍将达到4份/千人口比例，其中农产品抽检达到2份/千人口比例。

2.规范食品生产加工小作坊和食品摊贩备案管理工作

深入贯彻《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》持续开展餐饮食品摊贩和小餐饮的备案工作，2017年至今共办理摊贩备案卡1585份。

3.“放心肉菜”示范超市创建工作取得成效

按照《昆明市人民政府食品安全委员会办公室昆明市食品药品监督管理局关于印发昆明市创建“放心肉菜示范超市”活动工作方案和“放心肉菜示范超市”创建评价标准的通知》（昆食安办发〔2017〕31号）的要求，我区认真组织开展了“放心肉菜示范超市”创建工作，推荐了位于呈贡区彩云路七彩云南第壹城北区B1-001号商铺的上海华联超市（昆明七沛兔有限公司）参与创建。目前，该超市已通过了省级专家组的审核，由于创建成效显著，省级授牌大会也将在该超市举行。通过创建，在我区树立了行业标杆，以点带面，发挥超市食品供应主渠道示范引领作用，推动了食用农产品种养殖、加工、贮存、运输、销售等各环节强化质量安全管理，提升了呈贡区食用农产品质量安全水平，让消费者更加放心消费、安心消费。

4.专项整治成效显著

开展“瘦肉精”及兽药残留超标专项整治、学校春秋季食品安全专项整治、重大节日专项整治23项，共出动执法人员3090人次，检查食品经营户6956户次；检查重点为节日食品消费市场、学校校园及周边、农村食品安全。

（二）药品安全监管工作

1.加强药品安全监管

出动执法人员538人次，检查药品零售企业260家次，检查药品使用单位247家次，每年监督检查覆盖率达100%。开展药品流通环节日常监管：制定监管工作计划，将日常监管与GSP认证后的跟踪检查相结合，巩固认证成果，提高规范化管理水平。重点检查采购验收、质量管理人员在职在岗、票据索取、冷藏药品管理等，督促药店守法经营。开展药品使用环节日常监管：督促医疗机构健全药品质量管理体系，完善药品购进、验收、储存、养护、调配及使用环节的质量管理制度，重点对药品购进、储存、养护等情况进行检查，排查、解决存在的风险和隐患。开展药品安全专项检查：开展中药饮片、临时摊贩非法销售药品行为、药品流通环节含特殊药品复方制剂、创建文明城市、集贸市场非法销售药品行为、血液制品、疫苗、校医院（医务室）药品质量、城乡接合部和农村地区药店诊所药品质量、二类精神药品、中药配方颗粒等专项检查，有效规范了药品经营使用行为，维护了市场秩序。开展药品监督抽验。制定抽验计划，突出重点对象和重点品种，结合日常监管和专项检查，2017年抽验药品50批次，无不合格批次，2018年抽验药品30批次，未收到检验报告。开展零售药店GSP认证。新开办药店认证28家，接受飞检6家，重新核发GSP证书专项认证7家。加强药械不良反应/事件监测工作，开展监测人员培训，上报药品不良反应报表331份，上报医疗器械不良事件报表67份，上报化妆品不良反应6份。

   2.强化医疗器械安全监管

出动执法人员421人次，检查医疗器械经营企业248家次，检查医疗器械使用单位217家次，每年监督检查覆盖率达100%，排查、解决存在的风险隐患，确保医疗器械质量安全。对医疗器械经营企业和使用单位开展日常和专项检查，重点检查购进渠道、采购验收、索证索票等情况，围绕重点产品与高风险产品进行检查。开展集中整治医疗器械流通领域经营行为活动、打击非法制售和使用注射用透明质酸钠、定制式义齿、角膜塑形镜、无菌和植入性医疗器械等专项检查，落实经营企业和使用单位的主体责任，提高质量管理意识和水平，保障医疗器械安全有效。监督抽样医疗器械4批次（不合格1批）。接受飞检7家次。

3.开展化妆品安全监管

出动执法人员330人次,检查化妆品经营企业及美容美发机构491家次,监督检查覆盖率达100%。开展化妆品经营企业日常检查、摸底调查、建立监管档案等工作。开展不合格祛斑类、防晒类、染发类化妆品核查，防范和杜绝不合格化妆品、假冒伪劣化妆品进入我区销售。开展美容美发机构经营使用化妆品专项整治活动，对美容美发机构经营使用化妆品的合法性、真实性、有效性进行监督检查，抽查产品保质期、查是否存在虚假宣传、非法宣称功效、查是否使用“三无”化妆品等行为。

（三）食品药品安全宣传培训工作

每年提请区政府印发呈贡区年度食品药品重点工作，将食品安全宣传工作列入年度工作重点。2018年结合创建国家食品安全示范城市，印制食品安全宣传单、食品安全示范城市宣传册，中小学生食品安全知识册、食品安全进社区、进企业、进学校、进机关宣传手册等食品药品宣传资料，开展食品安全“四进”活动，在 “食品安全宣传周“3.15”宣传日、三下乡、法制宣传日、“安全用药月“等时段，组织开展食品安全宣传活动。

为提高食品安全生产经营者食品安全主体责任及食品安全意识，2018年开展食品药品、医疗器械、化妆品经营使用单位培训6期，参加人员为单位负责人和质量管理人员，培训680余人次。通过开展食品药品安全宣传及培训工作，进一步提高了公众食品药品安全意识，营造了食品药品安全齐抓共管的良好工作氛围。

（四）食品药品监管体系建设

1、食品药品安全责任体系建设

依托区食品安全办，充分发挥食品安全办综合监督、组织协调的作用，每年提请区委常委会听取研究食品安全工作1次以上，区政府常务会听取研究食品安全工作2次以上，区政府组织召开全区食品安全委员会扩大会议1次以上，区研究安排部署全区食品安全工作。在征求意见的基础上，提请区委印发了《呈贡区食品药品安全党政同责实施办法》，进一步明确了各部门、各街道党政主要领导及班子成员食品安全责任。提请区政府印发《呈贡区食品药品安全工作评议考核办法》，将食品安全工作纳入区政府食品安全委员会各成员单位年度综合目标考核评价体系，所占权重达3%，考核结果交由区委组织部，作为对区政府食品安全委员会各成员单位领导班子和领导干部进行综合考核评价以及实行奖惩的重要参考，同时实行重大食品安全事故一票否决制。区政府每年与食安委成员单位签订食品药品安全责任书，年底进行量化考核，区食安办每季度召开食品安全工作会议，分析、安排食品安全工作，每半年对目标责任单位进行1次督查。通过明确职责、监管责任，督促检查、考核等方式，建立起呈贡区食品安全责任监管体系。

2、食品药品监管网格建设

2015年6月，在挂牌成立区市场监督管理局后，按照机改方案，在全区6个街道成立了市场监督管理所，6个监管所配备了办公场所、办公车辆、办公设施设备、执法装备、快检设备及执法人员，全局工作人员除保留机关必要人员外，以夯实各所为主，实现了食品药品监管重心下移。2018年全局共聘用了54名食品药品安全辅助性岗位，每个市场监管所配备5名以上辅岗人员，辅助性岗位人员待遇纳入区财政预算予以保障。各市场监管所结合实际，在辖区实行食品药品安全网格化监管建设，将各所辖区按道路或社区，分成责任网格，责任网格确定监管人员及辅岗负责，初步建立起食品药品安全监管责任网格。

为进一步强化全区食品药品安全监管，细分网格，提升网格监管职责，建立区域为主、条块结合、区分重点、有机联系、权责相当、资源整合的区、街道、社区居委会、居民小组四级食品安全责任监管网格，形成政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格责任人员属地负责管理的食品安全责任监管网络，2018年我局草拟了《呈贡区昆明市呈贡区食品安全责任网格化管理实施意见（征求意见稿）》，并于5月31日，举行《昆明市呈贡区食品安全责任网格化管理实施意见》（征求意见稿）听证会，充分听取意见及建议。目前，《昆明市呈贡区食品安全责任网格化管理实施意见》已修改完善，按程序进行报审，通过后由区政府印发实施，实现全区食品药品安全“全覆盖、无盲区、无空白、无死角”的安全责任监管目标。

三、存在的困难和问题

（一）全区食品安全监管实现了重心下移，基层监管力量得到进一步加强，但基于监管工作实际，还存在基层监管所监管人员不足，设施设备缺乏的问题。

（二）还未组建食品安全检验检测机构，食品安全检测难度较大，食品药品安全技术监管力量薄弱。

（三）全社会诚信体系建设滞后，食品安全诚信体系建设难度较大，食品药品安全第一责任人的责任意识不高。

（四）食品安全培训工作力度不够，从业人员、执法人员、辅岗食品安全培训有待加强。

（五）全区食品生产经营规模基数大，小、散、从业人员素养不高的情况依法存在，存一定的食品安全隐患。

四、下一步工作方向

（一）加强食品药品安全监管力度，确保食品安全。

严格市场准入，加大对各环节监督检查，加大监督抽检力度，严厉打击各种食品药品安全违法犯罪活动。

（二）着力社会共治，形成食品药品齐抓共管良好格局

通过进一步加强食品药品宣传教育和舆论监督，凝聚食品药品安全工作合力，营造人人关心、参与、监督食品安全的良好氛围。

（三）提高行业诚信水平，落实企业主体责任

综合运用行政、刑事等手段督促食品药品生产经营者落实食品安全责任。

（四）健全完善“四级”食品安全监督网

   按照方案要求，督促各级各部门建立食品安全网格化管理，实现全区食品安全无死角监管。

感谢您对我们工作的关心和支持。

联系人及电话：王国成 15308895071

昆明市呈贡区市场监督管理局

                              2018年8月21日