涂蓉委员：

   您提出的《关于完善呈贡区食品流通环节安全监管的建议提案》，已经交由我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

民以食为天、食以安为先，食品安全工作是党中央、国务院高度关注的民生工作，是社会和谐稳定的基础。我区的食品安全工作在省、市局食药主管部门的指导下、在区委、区政府的领导下，全区各相关部门齐心协力认真扎实的开展了食品安全监管工作，使全区的食品安全工作得到了提升，近三年以来全区无重大食品安全事故发生。截止目前，我区有获证的食品生产经营单位3774户，其中，食品生产企业9户，流通经营户1474户，餐饮服务企业2291户，保健食品经营企业165户；食品三小企业备案1585家，其中餐饮1057家，食品销售528家。

二、意见建议办理情况

（一）严格执行食品市场准入标准，从源头上确保食品生产、流通环节的安全

1、进一步推进食品经营许可改革。我局按照简政放权的要求，结合国家食药监总局《食品经营许可审查通则（试行）》和省食药监局《云南省食品经营许可审查细则（试行）》，依法开展食品类的许可工作。

2、完善食品经营许可数据库。按照国家总局技术标准和省局关于加快全省食品经营许可数据库建设和与国家总局数据库的对接的相关要求，我局认真做好了食品经营许可信息的规范管理和公开公示工作，以方便公众查询。

3、规范食品生产加工小作坊和食品摊贩备案管理工作。贯彻执行《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，有序推进生产加工小作坊和食品摊贩的备案工作，逐步实现食品的全覆盖监管。

4、完善食品监管制度落实。结合《食品安全法》的深入贯彻落实和呈贡区的食品安全监管的具体实际，积极做好食品监管制度的落实工作。

（二）建立和完善食品安全信用体系和信息管理平台，提升监管水平

1、加强食品生产监管。严格规范食品生产监管工作；建立食品生产企业日常监管问题督查督导工作制度，强化食品生产事中事后监管，重点加强对获证生产企业生产过程管控及出厂检验制度落实情况的日常监督检查，倒逼食品生产企业建立完善有效的产品追溯制度；认真组织完成产品监督抽检工作，继续落实“黑名单”制度，以问题产品为导向，开展风险排查防控工作，加强风险问题分析和研究，提高监管的有效性；继续强化对重点区域、重点产品和重要时期的食品生产监督管理；继续加大对食品生产违法行为的查处力度；全面实施获证食品生产企业风险分级监管；加强培训，提升食品生产监管能力，在食品企业全面推行质量安全负责人制度和食品安全承诺制度，在规模以上食品生产企业推行良好生产规范，开展食品安全示范活动，督促食品生产企业建立完善问题产品召回等食品安全应急管理机制。

2、加强食品流通监管。继续稳妥推进食品经营许可制度改革，推进日常监管表格的使用和规范化管理。继续推进食用农产品入市后质量安全监管，联合农业农村部门建立起食用农产品产地准出和市场准入监管合作的有效衔接机制。强化入市食用农产品的监督抽检，引导纳入重点品种追溯的食品经营户注册使用“电子追溯系统”。积极开展创建“放心肉菜示范超市”和“食品安全示范店”活动。继续加强学校及周边食品安全监管，继续开展畜禽水产品专项整治，继续强化农村食品安全监管和网络食品经营监管。加强对食品销售监管工作开展及落实情况的督查检查力度。

3、加强餐饮食品监管。继续开展餐饮许可管理工作，狠抓重点区域、重点单位、重点环节、重点品种、重点时段的监督检查，以“学校食堂、校园周边、旅游景区、农村集体聚餐”为重点，加大学校食堂，重大节假日，旅游黄金周期间食品安全检查监督力度，加强农村集体聚餐食品安全的指导督查。继续探索和完善重大活动餐饮服务食品安全保障机制，制定科学工作流程，推进保障工作高效安全。加强对餐饮环节网络订餐食品安全的监管。结合食品安全示范城市的创建，继续深化食品安全量化分级管理，确保全区餐饮服务单位食品安全量化分级率96%以上。大力推进“明厨亮灶”建设，确保开展“明厨亮灶”建设的单位达到持证餐饮单位总数的30%。

4、加强保健食品监管。紧紧围绕保障保健食品质量安全这一中心任务，一是做好基础监管工作，做好保健食品经营许可和现场核查等重点工作。认真落实日常检查计划，加强对保化监管企业原料采购、进货查验、台帐建立、索证索票等重点环节，批发市场、超市、药店、专营店等重点场所，生产聚集区、问题多发区、主导产业区等重点区域，以及全区地产品种的监督检查，发现问题及时处理。二是加强监督抽检和风险监测。加大监督抽检和风险监测覆盖面，对重点区域、重点产品有针对性地开展抽检，强化检验结果的汇总分析和综合利用。三是开展专项监督检查。开展保健食品GMP的跟踪检查，重点组织开展对地产保健食品的专项检查。有针对性地组织开展保健食品经营环节监督检查。四是巩固和扩大“打四非”专项行动成果。进一步深化打击保健食品“四非”专项行动，对发现的问题继续一查到底，做到件件有结果，同时，主动出击，对“四非”行为露头就打，坚决防止反弹反复。

（三）加大食品安全宣传力度，提高群众对不安全食品的辨别力和参与监督的意识

自2017年以来，我区全力推进国家食品安全示范城市创建工作，我局把创建工作作为重点工作来抓紧落实，并以创建工作为抓手，充分发挥各类宣传平台作用，通过系统深入、形式多样、持续不断的各类主题宣传活动和全方位、多视角、高密度的新闻宣传报道，让创建工作深入人心，让全社会切实感受到创城工作带来的食品安全水平不断提升的新变化、新面貌，不断扩大人民群众对本区创城工作的知晓率，提高群众支持参与率，提升满意度，营造持续集中、声势浩大的创建舆论氛围，形成人人关注和支持创城工作、人人维护和共享食品安全工作成果的良好局面。

1、加强宣传教育和舆论监督，凝聚食品药品安全工作合力。科学把握新形势对新闻宣传工作的新要求，以习近平总书记关于食品药品安全和新闻舆论工作的系列重要讲话精神为引领，认真回应群众对美好生活的新期待，重视群众的知情权，积极适应新闻报道方式的发展变化和新技术手段应用等新闻传播变革带来的新挑战，提升宣传正能量。继续积极对接新闻媒体，多种形式强化食品安全宣传工作，丰富食品安全宣传周等主题活动的内容，使宣传活动更贴近群众。通过讲创建故事、制作创建展板、创建画册、专题宣传片等多种方式，强化创建国家食品安全示范城市宣传，推动创建工作在全市范围内持续升温，不断提高公众对创建工作的知晓率和支持度。通过宣传切实提高社会公众食品安全意识，营造人人关心、参与、监督食品安全的良好氛围。

2、提高行业诚信水平，落实企业主体责任。落实企业食品安全主体责任，严格落实质量管理规范、从业人员培训、风险隐患自查报告、生产经营全过程记录、不合格产品召回、安全事故应急处置等管理制度。综合运用行政、刑事等手段严惩重处食品药品违法犯罪行为。对违法违规企业，依法从严追究负责人责任，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入。

（四）整合力量，多方联动开成食品安全监管网络共筑食品安全

为全面提升食品安全保障水平，贯彻落实《食品安全法》和《云南省区级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责试点工作实施方案的通知》，我局于2018年5月31日举行了《呈贡区食品安全责任网格化管理实施意见（征求意见稿）》听证会。建立区、街道、社区居委会、居民小组四级食品安全责任监管网格，形成政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格责任人员属地负责管理的食品安全责任监管网络，将食品生产（加工）经营单位、农村自办宴席客堂作为单元网格，在单元网格之间建立一种监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的形式，使各网格之间能有效地进行信息交流、资源共享；另一方面通过构建横向和纵向经、纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，最终达到整合资源、提高安全管理水平。同时充分发挥社会组织作用，选择部分食品行业协会，共同开展企业自查、行业调查、部门监督检查为主要形式的“食品安全三查行动”，全面掌握重点食品行业的基本状况和共性问题，共同防范食品安全风险。

三、下一步工作方向

（一）全力开展好创建国家食品安全示范城市工作

按照《昆明市人民政府关于印发昆明市创建国家食品安全示范城市工作方案的通知》（昆政发〔2016〕80号）和《昆明市呈贡区人民政府关于印发昆明市呈贡区创建国家食品安全示范城市工作方案的通知》（呈政发〔2017〕4号）要求, 认真开展好创建国家食品安全示范城市创建工作。大力实施食品安全战略，促进落实属地管理责任，创新监管机制，强化监管措施，推动社会共治，提升食品安全保障水平和人民群众的满意度。

（二）加强执法检查，努力实现食品最严格监管

1、加强食品生产监管。一是强化食品生产企业主体责任落实；二是夯实食品生产监管责任。按照“四有两责”要求，着力抓好“管”的责任落实；三是组织实施食品生产环节监督抽检工作，做好监督抽检及后处理工作；四是继续深化食品生产许可改革。按照政府许可审批制度改革要求，不断优化食品生产许可审批工作程序；五是全面推进食品生产环节风险分级管理，推动构建基于风险管理的食品安全监管机制；六是突出监管重点，努力防范生产加工环节食品安全风险。聚焦高风险食品类别、重点食品企业、小作坊等监管的重点、难点问题，以问题为导向，进一步强化日常监督管理，适时开展各类专项检查治理工作；加强食品生产加工小作坊登记工作，结合各地小作坊特点建立健全监管长效机制；七是着力加强食品生产监管队伍建设。

2、加强食品流通监管。进一步加强流通环节食品安全监督管理工作，积极做好流通环节食品抽检及后处置工作，继续推进“放心肉菜超市”创建活动，开展农村和学校周边食品流通环节安全专项整治工作，做好网络食品自建网站备案工作。突出抓好肉制品、食用油、食品添加剂、调味品、白酒、儿童食品等重点品种的专项治理。突出抓好学校周边、集贸市场、农贸市场等重点场所、重点区域专项整治。以学校周边小食品店、小摊贩为对象，以儿童食品为重点，对销售假冒产品、过期食品、标签不符合规定的食品等违法行为进行清查，发现违法行为将严厉处罚。同时对严重违法经营者坚决予以取缔，努力净化学校周边食品市场。把农贸市场的食品安全监管工作作为重要任务和重点工作之一，管住食品销售主渠道和问题源头。

3、加强餐饮食品监管。规范食品经营许可审核，做好餐饮环节现场审核，确保主体业态、经营项目等核定准确，提升食品经营许可业务水平。加大餐饮服务食品安全监管力度。将日常检查与专项整治有机结合，保持打击食品安全违法违规行为的高压态势。加强重点区域、重点业态的食品安全监管，以“中央厨房、集体用餐配送企业、学校食堂、校园周边、旅游景区”为重点，加大食品安全监督检查力度，并进一步加强对农村客堂自办宴席的指导，防范食物中毒事故的发生。加强重点时段治理。以节假日、旅游旺季、野生菌上市、药膳冬补季节，以及群众反映强烈，易发多发的餐饮食品安全问题为重点，有针对性地进行专门治理，严厉打击餐饮服务食品经营违法违规行为。继续深化餐饮服务食品安全量化分级管理，确保持证餐饮单位量化分级率保持在96%以上。继续按照国家、省、市的要求，及时向社会公示评定情况，接受群众监督。严格开展日常监管工作，鼓励餐饮单位主动提升评定等级。全面推进“明厨亮灶”建设工作。采取透明厨房，隔断厨房，视频厨房，网络厨房四种形式开展“明厨亮灶”创建工作。重点推进融合视频厨房展示、电子台帐录入和查询、证照及量化分级公示、监管部门网络监控等功能的智能终端，促进餐饮业质量及食品安全水平的整体提升。至2018年底，开展“明厨亮灶”建设的单位达到持证餐饮单位总数的40%以上。

4、加强保健食品监管。推进主体责任落实，进一步推进保健食品持证经营管理工作。加大监督检查力度。开展常态化监督检查。继续强化违法违规行为查处。不断规范生产过程管理，打击违法违规行为。扎实开展专项整治，强化抽检和风险监测。突出重点领域专项整治：继续抓好食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治，切实遏制欺诈和虚假宣传的违法违规行为。强化对本地生产和经营的产品抽检，严查无证经营、违规宣传和非法添加等行为。加大宣传工作力度。加大政务信息和媒体宣传报道力度，做好对食品保健食品欺诈和虚假宣传等专项整治工作。

5、加强依法行政，加大稽查办案力度。严格落实行政执法责任追究办法和行政处罚案件合议制度，提高重大案件核审质量。加强对行政执法权力的监督与制约，确保实施的行政处罚行为公平公正。创新稽查机制，着力探索科学高效的稽查模式。

（三）着力社会共治，形成食品药品齐抓共管良好格局

1、加强宣传教育和舆论监督，凝聚食品药品安全工作合力。科学把握新形势对新闻宣传工作的新要求，以习近平总书记关于食品药品安全和新闻舆论工作的系列重要讲话精神为引领，认真回应群众对美好生活的新期待，重视群众的知情权，积极适应新闻报道方式的发展变化和新技术手段应用等新闻传播变革带来的新挑战，提升宣传正能量。继续积极对接新闻媒体，多种形式强化食品安全宣传工作，丰富食品安全宣传周等主题活动的内容，使宣传活动更贴近群众。通过讲创建故事、制作创建展板、创建画册、专题宣传片等多种方式，强化创建国家食品安全示范城市宣传，推动创建工作在全市范围内持续升温，不断提高公众对创建工作的知晓率和支持度。通过宣传切实提高社会公众食品安全意识，营造人人关心、参与、监督食品安全的良好氛围。

2、提高行业诚信水平，落实企业主体责任。落实企业食品安全主体责任，严格落实质量管理规范、从业人员培训、风险隐患自查报告、生产经营全过程记录、不合格产品召回、安全事故应急处置等管理制度。综合运用行政、刑事等手段严惩重处食品药品违法犯罪行为。对违法违规企业，依法从严追究负责人责任，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入。

感谢您对我们工作的关心和支持。

联系人及电话：高刘芬  13388711939

昆明市呈贡区市场监督管理局

                               2018年8月7日