我区认真贯彻落实省、市各级政府和相关职能部门关于规范和整治旅游市场秩序的安排和部署，深入开展旅游市场整治，规范市场秩序。

  一、加强宣传，统一认识

    一是组织学习各类会议、文件精神。组织相关部门主要领导、分管领导和具体工作人员参加全省旅游市场秩序整治工作电视电话会议、全市旅游市场秩序整治工作会议及省、市关于开展旅游市场秩序整治工作的相关文件精神。二是组织宾馆酒店、景区、旅行社门市对相关文件、会议精神进行学习，尤其是学习云南省整治旅游市场史上最严厉的二十二条措施。三是通过呈贡旅游行业QQ群，宣传《昆明市旅游业监察条例》。

  二、健全机构，明确职责

  根据昆政发〔2017〕32号昆明市人民政府《关于印发昆明市旅游市场秩序整治工作实施方案的通知》和我区实际，制定了《呈贡区旅游市场秩序整治工作实施方案》。成立了以区长为组长，分管副区长为副组长，各相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，《方案》明确了我区旅游市场整治工作任务，按照各自职能，进行了分工，明确了工作步骤和工作要求。

组织召开“呈贡区2017年旅游安全暨整治和规范旅游市场秩序工作会议”，区委、区政府、区人大、区政协等四班子领导，区旅游市场整治领导小组成员单位分管领导、全区旅游企业的副总经理、保安部经理等共100多人参加会议。全区各职能部门、各旅游企业统一了思想认识，对我区旅游市场整治工作进行安排部署，坚决整治旅游市场乱象，加快推动旅游产业转型升级，促进我区旅游产业健康有序发展。    

三、强化综合调度职责 形成联动机制

   区整治领导小组办公室综合调度职责组织旅游、市场监管、公安、交运等相关职能部门、街道分别对宾馆酒店、旅行社，高铁等重点场所进行专项清理整治。

  （一）集中时间联合职能部门专项整治

   联合职能部门对非法旅游宣传广告、非法拉客点进行取缔，取缔康辉非法旅行社分公司非法广告牌一块、取缔携程非法旅游咨询点2个，收缴非法旅游宣传品没收非法宣传牌20块，康辉非法宣传单1800余份。      

    两节前的整治 每年的十一黄金周游客集中出行的时间、今年国庆和中秋节连在一起，比往年出行的游客会更多，为保证国庆黄金周旅游黄金平稳、安全、无投诉。启动了呈贡区假日旅游协调领导小组办公室的工作程序，节前联合公安、消防、市场监管、旅游、文化综合执法对宾馆饭店、旅行社的消防、食品安全、地面卫星接收、旅游合同、线路宣传、报价进行了检查，集中时间3天，出动车辆10台次，执法人员26人次，没收低价非法宣传单1000余份，撤出非法旅游广告6块。各成员单位按照职责分工分别开展整治工作。

  （二）加强信息收集 实现信息共享

  区各旅游市场秩序整治工作领导小组成员单位按照自己的职能开展旅游市场秩序的整治工作，将整治情况报区旅游市场秩序整治工作领导小组办公室，本部门不能一家完成的，联合相关部门联合执法。

四、完善和创新市场监管配套机制

  （一）开展投诉热点监测 强化日常监管

  区旅游执法部门在市指挥中心的统一指导下，做好我区的问题梳理，加强日常监管，及时发现问题及时处理，我区旅游投诉的焦点在，昆明高铁南站，主要是拉客客运、低价旅游、未办理门市部备案。2017年以来开展市场检查35次，其中旅游交通3次、旅游团队检查2次、高铁专项清理检查4次，清理非法旅游业务宣传5次、清理未备案旅行社门市9家、对旅行社超范围经营进行专项检查，检查不合理低价游旅行社门市28家，下发责令整改通知26份。

  （二）开展好旅行社门市的备案工作

  呈贡区共有旅行社门市33家，2017年备案18家 、注销3家、暂停1家。对检查清理到未备案的9家旅行社门市，跟踪督促，及时办理备案手续。

（三）加强旅行社监管 杜绝违规产品

一是查处超范围经营。我区旅行社1家、分社1家、门市部33家。专项检查超范围经营。门市部主要的经营范围是招徕、咨询，目前，有经营台湾游资格的企业云南省共有7家，其他旅行社不得经营，在对我区旅行社门市部超范围经营专项检查中，未发现超范围经营。

二是清理旅游合同，查处“不合理低价游”。多次对旅游合同进行检查抽查，检查旅游合同100余份。

三是加强旅游产品广告监测。对各类宣传单进行检查，没收非法旅游广告5800余份；对“不合理低价产品”清理，对1家涉嫌“不合理低价游”旅行社门市进行查处。

  （四）建立旅游投诉机制，畅通投诉通道

   1.为保障游客的合法权益，畅通旅游投诉渠道，将全区旅游投诉受理机构设立于区文体广电旅游局，负责监管呈贡区旅游市场投诉受理工作。统一制作旅游投诉牌发到旅游企业，悬挂在明显位置，共发放旅游投诉牌50余块，对外公布旅游投诉电话（0871-96927 67479642）。

2、指导旅游企业建立了旅游投诉机制，规范受理流程，统一制作全区旅游投诉登记表，各企业有专人负责投诉受理工作，将旅游投诉在企业内部进行处理，达不成处理意见的交区旅游行政部门投诉机构处理。

3、积极处理投诉 共受理旅游投诉9起，结案率100%，满意率100%。9起投诉案件中旅行社涉嫌低价销售1起、无证经营1起、拉客现象3起；宾馆饭店收费争议1起、被盗赔偿1起；客运2起。经查：涉嫌低价销售1起是云南田野国际旅行社有限公司不属于低价销售，属于办理了营业执照，未办理旅行社经营许可证，属无证经营，我们下发了责令整改通知书，在规定的时间和办理旅行社的要求，他们不能办理，自行注销营业执照；无证经营1起是昆明铁路旅行社在昆明高铁南站办理了分社的营业执照，未到旅游行政主管部门备案，在收到投诉前，我们就检查发现未备案，就下达了责令整改通知书，在规定的时间内到我局办理了备案登记。拉客现象3起，主要是投诉昆明铁路旅行社挂昆明铁路旅行社的挂彩带拉客，我们下发了责令整改通知书，要求他们不准挂彩带拉客，他们按照要求，职工未挂彩带拉客，由于昆明铁路旅行社是铁路局内部企业，门市就在他们的经营区域内，目前，没有法律法规规定，在车站、码头不可以宣传营销。宾馆饭店收费争议1起，浙江游客投诉锦江之星早餐收费，经我们核实，酒店在餐厅门口有提示，住店客人收18元，外来客人收28元。酒店并未违反规定，把处理情况回复客人，客人满意；被盗赔偿1起是大理客人普先生投诉昆明凯悦金熙酒店，车辆停在酒店指定的车位上，被人砸了后窗，东西未丢，但要求赔偿玻璃，经12315和我们共同调解，有酒店退一天的住房费，达成协议。客运2起，经查主要是一些滴滴打车、客运招揽未履行原来的承诺，我们也找不到车主和揽客人员，也不是我们的职责范围，但通过与客人沟通，客人也满意。

（五）加强文明旅游宣传引导。充分利用文明城市创建工作契机，在宾馆酒店、旅行社门市、景区开展文明旅游、宣传，制作行业规范、文明旅游宣传展板及LED宣传广告五是加强景区经营秩序管理。在文明城市创建、斗南花博会等活动和节假日期间，组织开展3A级斗南旅游景区市场秩序整治活动，确保景区公共环境卫生和交通、社会治安秩序良好，清理排除各种危及游客安全的事故隐患。

（六）加强旅游客运市场的整治

以高铁昆明南站及斗南、雨花公交枢纽站等大型车站、星级宾馆为重点，联合旅游、公安、交通、市场监管局等相关职能部门，对无旅游资质车辆参与旅游营运活动进行了专项整治，防止扰乱市场正常经营秩序的经营行为发生，确保暑期旅游高峰期市场秩序稳定。

（七）建立旅游车辆音频视频监控取证机制

  我区目前没有旅游汽车经营的旅游企业，因此，此项工作不能开展。

   五、存在的问题：

1、高铁昆明南站拉客现象时有发生、投诉案件多，主要集中在客运拉客和旅行社拉客。客运拉客，有滴滴打车、私家车和客运中介；旅行社拉客主要是旅行社工作人员拉客。客运拉客，我们不是客运的执法主体，应由交通运输管理部门来处理。旅行社工作人员揽客，目前旅游相关法律法规没有规定，不允许宣传营销。但《中华人民共和国治安管理处罚法》可以处罚。但按照属地管理的原则，高铁内属铁路派出所管辖。

2、旅行社门市部进入门槛低，经常都有门市部的设立和注销，人员流动大，监控难度大 。

3、部门职能交叉，宾馆饭店管理难度大。从传统管理来说，旅游行政管理部门只管星级宾馆，但很多宾馆饭店又接待旅游团队，会有旅游投诉，不得不管，又没有法律法规规定由旅游行政管理部门管理。

4.无执法车辆，会造成无法执法，公私不分的现象。

六、下步打算

1、进一步开展联合执法，实现信息共享。

2、形成长效机制，加强日常管理。

   3.开展旅游安全生产隐患大排查，保障旅游安全。