昆明市呈贡区人民政府办公室

关于对市十四届人大一次会议第157号建议的答复

袁锐波代表：

您在市十四届人大一次会议上提出的《关于进一步加强打造呈贡科教新城的建议》（第157号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、呈贡区打造科创新城情况

2016年11月9日，呈贡区出台了《中共昆明市呈贡区委昆明市呈贡区人民政府关于深化科技体制改革大力发展科技服务业加快现代化科教创新新城建设的实施意见》（呈发〔2016〕22号）文件，提出了加快把呈贡区建设成为昆明市“大众创业、万众创新”的先导区、聚集区、示范区和充满发展活力的现代化科教创新新城的目标。呈贡区在2017年1月成为全省首批双创示范基地的基础上，以双创示范基地建设为抓手，积极构建有利于大众创业、万众创新的政策制度环境和公共服务体系，依托区域内现有的创业创新孵化器（众创空间、创业园）、高校、科研院所及产业发展基础，形成以呈贡信息产业园区为核心，以云上小镇双创产业基地、斗南花花世界等为示范点，与四个托管片区联动发展的“一核多点”创业创新产业基地建设空间发展格局。

（一）强化统筹协调，健全创业创新服务体系

为加强对全区双创工作的组织领导，强化统筹协调，形成工作合力，呈贡区于2016年8月成立了以区政府主要领导为组长的双创工作推进领导小组，下设八个工作组，负责统筹推进全区双创工作。按照促进大众创业、万众创新，实施创新驱动发展战略的要求，呈贡区结合高校云集、创新资源丰富的实际，制定了深化科技体制改革、建立创新机制、加快科技服务业发展的政策措施，推动政府的科技项目管理职能向创新服务转变，突出以产出绩效为核心的财政科技资金投入模式，大力支持科技企业孵化器、大学科技园、科技众创空间等创新创业服务平台建设，形成政府支持平台、平台服务企业的创业创新服务体系。

（二）强化发展规划，有的放矢抓双创产业基地建设

呈贡区双创基地建设坚持规划先行，今年3月，出台《昆明市呈贡区创业创新产业基地发展建设规划（2017——2020年）》，确定双创示范基地建设的总体思路、发展目标、空间布局、主要任务及保障措施等。

（三）强化政策保障，促进企业创业创新

在落实国家、省、市有关支持科技服务业和众创空间各项普惠性政策的基础上，呈贡区先后制定《昆明市呈贡区关于实施创新驱动战略推动呈贡创新发展的实施意见》（呈政发〔2014〕27号）、《关于深化科技体制改革大力发展科技服务业加快现代化科教创新新城建设的实施意见》（呈发〔2016〕22号）、《关于推进大众创业万众创新政策措施的实施意见》（呈政发〔2017〕17号）、《昆明市呈贡区创业创新产业基地发展建设规划（2017——2020年）》（呈政办发〔2017〕36号）等政策措施，支持发展创业创新基地和公共服务平台。

（四）强化平台建设，双创产业基地初现成效

目前，呈贡区域内获国家、省、市众创空间认定的科技众创空间共有12家，其中，第三批国家众创空间3家（云南大学、云南民族大学、昆明医科大学）、云南省众创空间6家（云南大学、云南民族大学、云南中医学院、昆明医科大学、云南师范大学、昆明云大启迪爱地创业服务有限公司）、昆明市众创空间3家（昆明云大启迪爱地创业服务有限公司、昆明妇女创业创新示范中心、昆明市兴滇科技孵化有限公司）。区域内已获国家、省、市认定的众创空间总面积近2万平米，入驻企业和创业团队500多个，带动就业人数2000多人。

面积为16000平米的云上云大数据双创基地已申报省级众创空间认定，该基地注册资金总额3.08亿元，可容纳近200家中小微企业，引进中关村e谷·昆明创想空间项目、微软云暨移动应用孵化计划-云南云上云大数据孵化平台项目、凯立达跨境众创空间孵化器项目、中船重工等40余家企业，带动就业1300人。

（五）强化科技创新，突出科技创新公共服务

为加快推进现代科创新城建设步伐，呈贡区与市科技局在云上小镇第10栋合作共建“昆明市科技创新公共服务中心”，整合全市科技资源，强化科技创新引领，突出科技创新公共服务。为加快科技创新公共服务中心建设，呈贡区出台《关于印发云上小镇第10栋建设昆明市科技创新公共服务中心实施方案的通知》（呈政发〔2017〕42号）文件，把目标责任落实到人，全力推进“昆明市科技创新公共服务中心”建设。“昆明市科技创新公共服务中心”是昆明市作为全国小微企业创业创新基地示范城市建设的重要组成部分，将建成昆明国家小微企业创业创新基地示范城市建设的产学研协同创新中心和区域科技成果转化中心。

二、面临的困难问题

（一）科创能力有待提高。企业、个体创业创新意识薄弱，主动性不强。创业创新领军人才、高层次科技创新人才相对不足，创业创新主体技术研发能力欠缺。创业导师数据库建设刚刚起步，指导作用尚未发挥。对高校、科研机构的资源整合利用水平不高，研发成果与地方经济社会发展融合力度不够，科研成果转化率低，产学研一体化协同创新机制体系尚未形成。区域内成熟的大型企业，科技型、高新技术企业数量不多，企业型双创产业基地缺乏，创业创新主体集中于在校大学生、高校毕业生、中小企业、失地农民等，受资金、人才、技术等因素影响，创业创新产品输出能力不强。

（二）科创实践平台较为稀缺。呈贡区核心区城市功能以公共管理及公共服务为主体，产业功能稀缺，产业化明显滞后于城镇化。现有企业75%为个体户，规模以上企业、科技创新型企业、高新技术企业较少；现有服务业以批零住餐等传统服务业为主导，金融、商务、研发、信息、教育、旅游等现代服务业发展滞后；产业园区推进缓慢，产业项目尚处培育期。总体来看，产业支撑薄弱，科技型、高新技术企业数量不多，拥有自主知识产权的企业更是少之又少，中高端就业岗位缺乏，导致创新创业动力不足、创业创新产品无承接市场、创业创新人才外流等现象发生。孵化器、科技园等科技服务机构发展刚刚起步，规模偏小，在服务能力、市场化程度等方面还不够成熟。

（三）科创资金投入渠道单一。目前，呈贡区科创资金来源主要为政府投入，企业自主研发投入资金不多，且与东部沿海地区及部分西部发达地区相比，整体投入总量相对不足。创业投资、风险投资、天使投资等科技融资活力不强，许多中小企业没有设立技术中心，缺乏科技研发资金、技术和人才，企业技术开发费用占销售收入比重不高，全社会多元化科技投入体系尚未形成。

三、下一步工作计划

（一）推进区域类双创产业基地建设。依托十所驻呈高校的人才资源优势、云南白药等优质企业的平台优势和信息产业园区、斗南国际花卉产业园区、金融产业园区协同发展的产业优势，依托“云上小镇”、呈贡新区创业园等现有双创服务平台，着力建设企业（项目）孵化投融资服务平台、行政审批服务平台、创业创新引导平台、园企合作平台、人力资源服务平台等五大平台，形成以信息产业园区为牵引，以“云上小镇”、呈贡新区创业园、斗南国际花卉产业园等为引领的创业创新发展格局。

（二）推进高校类双创产业基地建设。探索搭建高校创新创业教育联盟，实现高校间创新创业教育合作、信息共享和协同互动。如各高校的课程、实验室、实习实训、科技孵化器、创客空间等资源的共享。通过完善高校和园区间联动机制，实现高校实验室等科研资源对园区、企业等社会机构的可开放性，打通从创意—研发—生产的产学研联动发展通道。支持高校、科研院所参与创新改革试验，以高校类双创产业基地为主打造校地科技成果转化区。

（三）推进企业类双创产业基地建设。加大引进具有行业带动效应的龙头企业，鼓励引进的龙头企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，鼓励各类电子商务平台为小微企业和创业者提供技术支撑。发展灵活分租众创空间模式。推进众创联合办公区租赁，搭建业务或资本合作的桥梁。

（四）构建双创产业基地建设支撑平台。推动科技研发平台建设，鼓励各类创新主体围绕信息产业、生物医药产业、节能环保、高原特色农业等领域，建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研服务平台。建立技术创新联动平台，依托昆明市科技创新公共服务中心建设，加大与理工大学国家科技园合作力度，打造校地科技成果转化区，加快构建校院地合作机制。

建立双创孵化平台。鼓励推动各园区、企业和社会组织盘活商业用房、闲置产房和场地等资源，通过自建、合建、联建等方式，建设双创产业园、创业示范园等新型创业创新孵化服务园区。鼓励高校及各类科研院所与企业联合建立科技企业孵化器，为企业发展、高校与科研院所有发展前景的科技成果转化提供孵化服务。支持大学科技园、科技创新产业园、产业技术创新战略联盟等形式多样的校企合作，提高成果转化率。以云南大学、昆明理工大学、昆明医科大学、云南师范大学为载体，以高校优势学科为支撑，重点打造呈贡新区联大兴滇科技孵化器、昆明理工大学国家大学科技园呈贡孵化器等面向高校师生的高校科技孵化器。重点在生物制药、职能制造、基因工程、软件与信息服务业等细分领域，促进相关领域的科技成果培育转化。

加强创新人才平台建设。发挥高校高层次人才资源优势，打造一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有一流科研水平、创新能力强的创新团队。鼓励高校、科研机构与有条件的企业建立产业技术创新战略联盟，攻克产业发展共性关键技术难题，为人才培养提供高层次平台。

建设公共技术服务平台。在云上小镇第10栋加快建设昆明市科技创新公共服务中心，依托高校及研发机构，探索设立院士工作站、创业创新技术服务中心等，发展设计研发、标准化、综合服务等与创业创新产业基地关联紧密的公共技术服务平台，以加快发展研究开发及其服务、技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务、检验检测认证服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务、综合科技服务等重点领域。

构筑专利技术创新平台。以提升发明专利的“创造、管理、应用、保护”能力为目标，稳定专利总量，提升专利质量，共建知识产权保护高地，完善科技成果的应用转化机制，建设功能集成的知识产权服务平台，成为在昆明市影响力较大的知识产权服务平台。

推进呈贡区与高校、科研院所发展合作联盟，构建资源共享平台，为高校、科研院所和区域内创业创新单位提供对接交流通道，促进高校、院所面向中小企业提供科学研发、检验检测、中试试验等众包服务。

感谢您对我们工作的关心和支持。

昆明市呈贡区人民政府办公室

2017年7月14日