昆明市呈贡区发展和改革局关于对区政协三届一次会议第31124号提案的答复
昆明市呈贡区发展和改革局
关于对区政协三届一次会议第31124号提案的答复
于斐委员：
您在区政协三届一次会议上提出的《关于研究高铁经济背景下呈贡承接产业转移的产业定位的建议》（第31124号提案）已交由我们研究办理，现答复如下：
一、呈贡区现状产业结构和产业布局
经多年开发建设，呈贡区的产业发展取得了一定成效，空间结构上基本形成全域范围内“一核四片”五轮驱动、核心区范围内四大产业园区错位发展的良好格局，产业结构上构筑了以总部经济、商贸物流、旅游文化、金融为主导的现代服务业发展体系，以电子信息、生物医药、装备制造、有色金属加工、食品加工为主导，战略性新兴产业与传统制造业协调发展的制造业体系，以花卉、水果、蔬菜为特色的高原特色农业体系。总体来看，托管片区产业功能突出，核心区以公共服务职能为主，现状产业功能不强，健康、信息、旅游、金融等业态尚处培育阶段。2016年，呈贡区地区生产总值（GDP）完成195.95亿元，同比增长9%。其中，第一产业实现增加值2.57亿元，同比下降0.13%；第二产业实现增加值53.03亿元，同比下降1.79%；第三产业实现增加值44.40 亿元，同比增长1.92%。三次产业结构比由2015年的2.7∶54.82∶42.48调整为2016年的2.57∶53.03∶44.4，经济发展的主要支撑力量为二、三产业，且三产的支撑力量不断增强，但仍存在产城融合不紧密、高端产业发展不足、区域合作层次不高等问题，而高铁的开通，恰好能够压缩时空距离，强化同城效应，增强区域间人才、技术、资金、信息等生产要素的快速流动和集聚，逐步形成高铁沿线产业链，带动沿线东中西部城市协同分工、产业错位发展，加快产业梯度转移，优化产业分工，促进呈贡区产业转型升级。
二、高铁经济背景下呈贡区承接国内外产业转移可行性分析
产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求，呈贡必须抓住高铁开通机遇，优化发展环境，重视内培外引，强化招商引资，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。
（一）高铁经济背景下呈贡区承接东部沿海地区及高铁沿线产业转移的可行性分析
依托沪昆、云桂等高速铁路联系通道，呈贡与东部沿海地区及高铁沿线各省市的时空距离被极大压缩、人员往来和经济联系将更加密切，尤其是通过高铁连接，加强了与珠三角、长三角、京津冀等东部沿海城市群之间的联系，从而不断吸引东部沿海地区和高铁沿线的资金、人才和项目落户呈贡，最大限度地发挥高铁通道经济效应，促进区域间产业梯度转移。东部沿海地区面临资源、土地、资金、劳动力等要素成本高昂、市场空间压缩以及国际产业转移排出效应等巨大挑战，急于向中西部转移，转移的主要产业有：劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业、现代服务业、高技术产业、加工贸易等，呈贡要以洛羊、马金铺、七甸片区产业基地以及核心区主要产业园区为载体，以招商引资为渠道，与东部沿海地区及高铁沿线省市加强合作，核心区主要加强在旅游、商贸、科技、信息、医疗等现代服务业、高技术产业以及对外贸易、总部经济等领域的合作，托管区则探索共建新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业合作基地和产业梯度转移示范园，同时承接能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业、高技术产业等领域的产业转移。
（二）高铁经济背景下呈贡区与国际高铁沿线国家开展产业合作的可行性分析
随着云南省“八入滇、五出境”铁路网的建设，昆明将成为我国与南亚东南亚陆上交通联系的黄金交汇点，通过中越、中老泰、中缅和孟中印缅等铁路，构建起与南亚东南亚国家和地区的重要联系通道。而落户呈贡的昆明南站作为国家“一带一路”倡议中的重要基础设施，是中国唯一通往南亚东南亚的高铁枢纽站，在未来泛亚铁路开通后，将以昆明南站为核心、构建起连接南亚东南亚的立体交通综合运输体系并不断完善，从而助力呈贡从交通网络末梢转向云南连接中国与南亚东南亚的枢纽门户和战略支点，以建设国家新一轮对外开放节点为核心任务，承载与南亚东南亚国家间的跨境经贸合作，重点发展开放经济、总部经济与服务经济，打造国际开放高地与形象窗口。
就产业转移、产业的引进来和走出去而言，南亚东南亚国家大多资源丰富、能源充足，以农业、采掘业、低端制造业、旅游业为主导产业，但医疗、教育等社会服务不足。未来呈贡应当加强与这些国家在资源、能源及服务业产业发展等方面的互动合作，并对外输出跨境金融、信息科技、花卉交易、旅游集散、健康医疗、外事服务、人文交流、会议交流等服务和功能。在科教交流合作方面，以合作办学、交换生、学术交流合作等形式，引导呈贡高校医药研发、生物工程、新材料、可再生能源、软件信息工程、金融、法律等优势学科品牌走出去，如成立昆明医科大学老挝医学院、昆明理工大学曼谷理工学院等；同时以设立留学生奖学金和留学生创业园、出台留学生双创政策优惠等形式，留住在校留学生，并吸引海外有志青年来呈贡学习、创业、工作和生活。在文化交流合作方面，积极承办云南与南亚东南亚国家合办文化周、影视节、艺术节等国际性特色文化活动，鼓励各类文化团体及机构参与和承担国际人文交流项目。在旅游交流合作方面，建立境内外旅游合作协调机制，发展跨境旅游和特色旅游，培育国际性旅游文化节庆活动品牌。在医疗交流合作方面，强化与省内其他地区、以及南亚、东南亚国家在中医药、民族医药资源开发利用和现代生物提取技术领域的交流合作，承办国际医疗会议和研讨活动。在体育交流合作方面，加强与南亚东南亚国家在体育人才培训、体育文化互鉴、体育训练与科研方面的交流合作，承办多层次多形式的国际体育赛事。
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联系电话：13888534798 联系人：刘钰
昆明市呈贡区发展和改革局
2017年6月24日
