昆明市呈贡区人民政府办公室关于对昆明市呈贡区三届人大一次会议第152号建议办理的答复
昆明市呈贡区人民政府办公室
关于对昆明市呈贡区三届人大一次会议
第152号建议办理的答复
李建安代表：
您提出的《关于区政府应加强对人大代表建议办理从满意到解决落实的重视的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：
一、近三年区人大代表建议总体情况
2015—2017年，区政府共收到区人大常委会交办的建议共385件，建议紧紧围绕呈贡区建设中的热点、难点及与老百姓生活息息相关的问题，关注民生、反映民意。其中，涉及财政经济方面5件，占1.30%；城市管理及道路交通方面120件，占31.17%；城乡建设环境保护方面59件，占15.32%；教科文卫方面39件，占10.13%；民族宗教方面4件，占1.04%；农业水利方面16件，占4.16%；人事方面2件，占0.52%；社会保障及民政方面69件，占17.92%；土地方面35件，占9.09%；政法综治方面20件，占5.19%；其他方面16件，占4.16%。经全区50余个承办部门不懈努力，2015—2016年共230年代表建议已全部办结，办复率为100%，2017年承办的155件建议大部分已经办结，其余建议正在积极办理中。
二、办理区人大代表建议的主要做法及成效
解决建议提出的问题是建议办理的出发点和落脚点，在每一件建议办理中，区政府及各承办单位高度重视，不断完善办理机制，创新办理方式，狠抓工作落实，切实提高建议办理质量和水平。
（一）加强组织领导，落实办理责任。区政府把建议办理工作放在重要位置，加强领导，强化考核，不断完善工作机制，做好建议的交办、协调、指导和督办工作。制定下发了办理人大代表建议工作的通知，明确区人大代表建议办理的领办领导为分管副区长（副主任），承办单位为区政府各相关职能部门，责任人为主办单位主要领导。各承办单位认真研究制定办理方案和措施，明确工作流程和工作时限，分解细化工作任务，压实责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，承办人员深入抓的工作机制，切实做到了领导到位、人员到位、责任到位、措施到位、落实到位，确保代表建议办理工作顺利进行。
（二）立足解决问题，提升办理质量。在建议办理过程中，区政府把办理工作重点放在提高质量、讲求实效、严抓落实上。设立办理区人大代表建议专项资金，建立昆明市呈贡区办理区人大代表建议专项资金审批联席会议制度，加强对办理区人大代表建议专项资金的管理审批，切实提高建议“解决率”。承办单位不断创新工作方法，拓宽办理工作思路，创造性地开展工作，想方设法解决问题，坚持把办理工作与本单位全年工作计划同安排、同部署，确保了办理工作落到实处，取得实效。
（三）严格规范程序，提高办理合力。区政府要求各承办部门严格按照法定程序、时限要求和工作规范，不断完善协调机制等办理规则和制度，努力提高办理工作的制度化、规范化和程序化水平。通过健全完善领导领办机制、沟通协商机制、协调配合机制，认真落实面商制度、回访制度、续办续复制度，促进建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。
（四）加强督促检查，确保办理成效。区政府将建议办理工作列入当年政府工作的重点督办事项进行跟踪督办，并纳入年度目标考核。区政府办加大督查力度，通过电话、会议、深入实地、参加面商等方式，采取派人督办、到期催办、下发督办通知和及时通报承办单位办理情况等措施，对承办单位进行跟踪督办，重点建议重点督办，使督办工作贯穿到办理工作的每个阶段、每个环节，建议办理成效逐年提高。
按照建议分类标准，经区政府办与区人大人事委联合统计，2015年A类件共60件，占承办总数的47.3%，B类件共45件，占承办总数的35.4%，2016年区政府对45件B类件进行续办续复，已经解决或基本解决23件，解决率和落实率占承办总数127件的65.35%；2016年A类件共50件，占承办总数的48.6%，B类件共41件，占承办总数的39.8%，2017年区政府继续对41件B类件进行跟踪办理，现各承办部门正加大办理力度，积极研究解决，确保解决率和落实率不断提高。同时，区政府建议办理工作得到市人大、市政府的充分肯定，得到广大代表的一致好评，连续多年被评为“市级办理建议先进单位”。
三、建议办理情况
您在建议中提到的“（1）请区政府、区人大领导牵头直接抓人大代表建议的办理，对人大代表建议能解决和落实的要抓到底；（2）对条件不成熟确实不能解决落实的，希望办理部门做书面的答复，内容要详细载明不能解决和落实的原因，取得代表的理解；（3）对条件基本成熟，但还有一定的难度，需要多部门协调解决落实的，需要逐步解决的要按时间情况，制定方案落实解决不得敷衍；（4）对代表建议中涉及的事项重大而具备解决和落实条件的政府部门要研究制定方案解决和落实，创造先决条件；（5）政府的文件政策要保持贯彻执行的连续性，要研究相关的解决办法。”
对此，我们进行了认真研究。（一）针对您提到的政府领导牵头直接抓人大代表建议办理的问题，区政府在建议办理中，明确由区级分管领导为建议办理的领办领导，政府办相关副主任为建议办理的督办责任人，承办单位主要领导为建议办理的直接责任人，确保领办领导亲自抓，督办责任人全程督办，承办单位主要领导具体抓，做到思想统一、责任明确、措施到位，切实把建议办理工作办出实实在在的效果。
（二）针对您提到的建议分类及答复格式的问题，区政府要求各承办部门加强与代表沟通协调，了解代表真实意图，办理过程中切实做到先面商后答复，答复格式严格按照区人大人事委要求，一般建议由单位主要领导签发，重点建议由区级领办领导签发，办理情况分 A、B、C三类在回复函上标记，即：建议所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；建议所提问题正在解决或已列入计划准备解决的，用“B”标明；建议所提问题因受目前条件所限或其他原因需以后研究解决的，用“C”标明。
（三）针对您提到的要积极创造条件，加强办理工作的问题。以2017年的建议为例，一是区政府已在《关于办理2017年区人大代表建议和政协提案工作的通知》中明确要求：“各承办单位要注重办理质量，对有条件解决的建议，要集中力量，充分发挥主观能动性，切实解决建议提出的问题；对暂时不能解决的，要列入计划，努力创造条件，逐步解决；对于通过努力，确实解决不了的问题，要实事求是地向代表说明情况，取得代表的理解；对已列入规划的事项，要跟踪办理，抓好落实，并及时向代表通报办理情况；对影响经济发展和社会稳定大局，代表普遍关心的热点、难点问题及影响人民群众切身利益的重大问题，要加大办理力度，敢于担当，切实有效地落实好办理工作。”二是建议提到的涉及全区的重大事项，如安置房建设，重点道路修建，失地农民保险保障等问题，各承办部门把建议提出的内容纳入部门日常工作，积极调查研究，提出切实可行的解决办法和措施，报区委区政府决策后实施；三是加强跟踪办理，做好续办续复，区政府要求各承办部门对 B类建议认真开展“回头看”，全面梳理续办续复件，制定续办续复工作计划，做好建议续办续复跟踪办理工作，确保代表反映的问题得到解决，让代表满意，让人民群众得到更多实惠。
下步，区政府办将加大调查研究，提高建议交办的准确性，切实解决建议“回娘家”的问题；二是加大督促检查力度，切实解决协办单位不参与面商等问题；三是加大办理力度，确保人大交办的建议尽早办结，所提问题尽早解决，着力提高建议办理解决率和落实率，让代表满意，让人民群众满意。
