国有企业是国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中具有十分重要的作用。按照中央、省、市关于深化国有资产和国有企业改革的要求，我区国有企业发展仍面临着一些深层次的矛盾，一些影响制约企业发展的体制机制问题仍未完全解决，服务新区建设发展能力有限。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，进一步深化国资国企改革，切实解决国资监管、国有企业发展面临的困难和问题，进一步激发企业活力，使国有企业在全区经济社会中发挥更大作用，步入健康良性发展轨道，结合呈贡区实际，提出国资国企改革方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以改革创新为主题，以推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用为目标，解放思想，结合实际，着力推进制度创新、管理创新，着力消除制约国有企业改革与发展的思想束缚和体制障碍，加快建立和完善适应社会主义市场经济要求的管理体制及经营机制，完善现代企业制度，加强国资监管，激发企业活力，充分发挥功能作用，服务区域经济又好又快发展。

（二）基本原则

政企分开、政资分开。完善国有资产管理体制，理顺政府行政管理部门、国资监管机构和企业三者之间的关系。

明确方向，突出重点。围绕政府投融资和项目建设需要，以资产重组整合为核心，以规范资本运作，提高资本回报，实现保值增值为目的，对业务重叠，规模小，融资能力弱的区属国有企业进行重组整合、清算注销，以优化资源配置，理顺监管运营体系，提高运营效率。

　　分类整合，合理归并。对纳入整合的区属国有企业，以行业为主线，实施“同行业、同板块”归类整合，并逐步吸纳其他优质经营性资产进入，吸引增量，盘活存量。国有参股企业、政策性国有企业、非区国资局直接注资的园区公司、正在进行整合的企业不纳入此次改革范围。

（三）工作目标

通过深化国企改革，使国有资产管理体制更加完善，国有企业监管更加科学，国有企业活力和质量进一步提高，国有资本在全区经济社会发展中的作用进一步增强，国有企业经营管理中的风险得到有效防控。

具体目标：一是整合壮大区属国有公司。通过重组资源，整合资产，聚集整体实力，促进国有公司在基础设施建设、项目融资、资源掌控和服务经济发展等方面发挥更大作用。二是强化国资监管职责。单独设立区国有资产监督管理局，选优配强国资监管人员，相关机构设置按程序报批，工作人员公开选调。

　　二、国有企业改革框架

（一）现状

截止2016年，全区共有国有企业10户，具体为：昆明市呈贡区国有资产经营投资公司，昆明春融房地产开发有限公司，昆明春晖开发建设有限公司，昆明呈贡新区教育发展投资有限公司，昆明春立产业投资开发有限公司，昆明格尚科技信息服务有限公司，昆明春都城市建设投资有限公司，呈贡军粮供应站，呈贡广播电视网络服务有限公司，昆明东城粮油购销有限责任公司。

上述10户企业中，昆明春都城市建设投资有限公司已重组为昆明新都投资有限公司控股公司；呈贡广播电视网络服务有限公司正在与昆广网络公司整合；呈贡军粮供应站，昆明东城粮油购销有限责任公司为政策性行业企业。

其余6户公司，合计注册资本4.6977亿元，资产总额23.27亿元，负债总额18.52亿元，所有者权益总额4.75亿元，累计利润总额4426.58万元。拥有债权11.26亿元，承担债务14.46亿元。（以上数据由上述公司申报，未经第三方审计。）

按照分类整合原则，先期对昆明市呈贡区国有资产经营投资公司，昆明春融房地产开发有限公司，昆明春晖开发建设有限公司，昆明呈贡新区教育发展投资有限公司，昆明春立产业投资开发有限公司，昆明格尚科技信息服务有限公司等6家公司进行改革。

（二）成立昆明市呈贡区城市投资集团有限公司

采取新设合并的方式成立昆明市呈贡区城市投资集团有限公司，为区属国有独资公司，公司注册行业归属侧重于商务服务、企业管理服务和投资与资产管理（现行金融政策对此行业融资监管和限制相对较少）。对昆明春晖开发建设有限公司，昆明春融房地产开发有限公司，昆明春立产业投资开发有限公司进行清产核资和资产评估，以净资产作为昆明市呈贡区城市投资集团有限公司的注册资本金，同时将上述三家公司注销。

昆明市呈贡区城市投资集团有限公司作为昆明市呈贡区基础设施建设的投融资主体和城市资源开发建设的运作主体。公司以城市基础设施建设，土地资源开发，房地产开发，文化、旅游开发、运营管理；项目投资为主体，拓展地下空间资源，园林绿化等城市特许经营权经营和城市衍生资源综合经营业务。

公司注册资本金不低于3亿元，资产负债率不高于70%，员工总人数不突破50人。

（三）变更重组昆明市呈贡区国有资产经营管理公司

将昆明市呈贡区国有资产经营投资公司变更为昆明市呈贡区国有资产经营管理公司，为区属国有独资公司。公司作为区级国有资本运营平台，受区委、区政府委托对全区行政事业单位经营性国有资产进行经营管理；对按照供给侧改革，稳增长、调结构、促发展等中央、省、市政策要求设立的财政性撬动资金，产业引导基金进行管理、运作；拓展政策性融资担保业务；对新区范围内的停车位进行统一管理；开展教育、旅游、文化投资；服务招商引资总部孵化平台建设。

公司注册资本金不低于3000万元，资产负责率不高于70%，员工总人数不突破30人。

（四）注销昆明格尚科技信息服务有限公司

昆明格尚科技信息服务有限公司属区属国有控股公司，其中：呈贡区政务服务管理局占股份52%，昆明宏之韵文化传播有限公司占股份38%，昆明旺得文化传播有限公司占股份10%。主要经营范围：广告制作、代理服务、代收代缴通讯费、会议展览服务、代收水电煤气费。公司设立以来，业务单一，一直亏损，建议将昆明格尚科技信息服务有限公司进行注销。经清算后，国有资产部分由区国资局收回，作为昆明市呈贡区城市投资集团有限公司注册资本金。

（五）强化昆明呈贡新区教育发展投资有限公司监管

昆明呈贡新区教育发展投资有限公司为深化教育改革，落实科教创新的服务公司。通过此次国有企业改革，进一步完善公司法人治理结构，强化国资监管措施，同步设立监事机构，促进公司更好地服务教育改革发展。

（六）新公司组织架构

根据《公司法》精神，国有独资公司设董事会、监事会等管理机构，组织机构图如下：

捕获

1．董事会

董事会是公司的最高决策机构，行使股东会职权，决定公司的重大事项，直接向区委、区政府负责。董事会成员5至7人，设董事长1人，副董事长2人（由区国资局从董事会成员中指定，其中：1人兼任总经理），董事2至4人。董事会成员由区政府委托区国资局向社会公开招聘。其中：职工代表由公司职工代表大会选举产生。

2．监事会

公司设监事会，主要履行对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督等职责。监事会5人，由区国资局委派。其中：设监事会主席1人（由区国资局从监事会成员中指定），监事4人（含职工代表）。

3．公司管理层

公司设总经理1人，副总经理2人。总经理由董事长提名、董事会聘任，对董事会负责；副总经理由总经理提名、董事会聘任，对总经理负责；部门负责人由分管副总经理提名、总经理聘任，对分管副总经理负责。公司法定代表人由董事长或者总经理担任。

4．内部管理机构

公司按照精简、高效、专业的原则，目前暂设综合部、财务部、投融资部、法律审计部和资产产业管理部等部门，今后根据业务发展情况经董事会同意后进行相应增减。工作人员向社会公开招聘。为确保改革平稳过渡，先整合涉及公司现有员工。

5．保障机制

集中政府资源，通过财政资金注入、规费注入等方式，建立政府资源注入公司长效机制，不断扩大公司资本规模，增加公司现金流，促进公司保持适当的资产负债率和营利能力，以增强金融机构和民间资本对公司的信心，提高公司信用等级，提升公司融资和资本运作能力。

6．权利义务

按照《公司法》精神，公司董事、监事、高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务。董事、监事、高级管理人员不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司的财产。公司完成区委、区政府安排的年度任务，经考核后，经营管理层享受相应薪酬待遇。

（七）管理层组建员工选聘及薪酬

由区委组织部、区人社局、区国资局等职能部门牵头制定招聘方案，向社会公开招聘新公司董事会成员及经营管理层，其中：职工代表按程序产生。

涉及整合的区属国有公司现任高管人员可以参与应聘，系国家公职人员的，按组织人事政策办理。涉及整合的区属国有公司现有员工实行双向选择，通过考核聘用方式进入新公司。离职的按原公司章程办理，进入新公司的，按新公司章程管理。

综合考虑公司的经营业绩和承担的政治责任、社会责任，建立健全公司的综合薪酬制度，规范公司收入分配程序。

三、工作步骤

（一）企业改革方面

第一步：开展涉及改革的区属国有公司清产核资、资产评估及相关处置工作，并按业务板块设置完成国有股权和管理关系划转。确定2016年12月31日为基准日，在2017年3月底前完成清产核资和资产评估及相关处置工作。

第二步：组织实施昆明市呈贡区城市投资集团有限公司的成立和昆明市呈贡区国有资产经营管理公司的变更重组工作。在2017年4月底前完成改革方案及公司章程制订工作，报区国有企业改革领导小组审定，在2017年5月底前完成改革工作。

（二）国资监管方面

2017年3月底前完成机构编制报批工作。

2017年4月底前完成工作人员的选调工作。为确保国有企业改革工作的稳步推进，先期选调6名工作人员。

2017年5月底前提出监事会组建及派出方案报区政府审批后组织实施。

　   四、国有企业改革后的管理体制

　　（一）理顺投资运营体系。改革后确立“区国资局—区属国有企业”国资监管和集团母子公司管理架构，形成“权责对等、分级管理”的国有资本运作机制。进一步理顺资产和管理关系，规范设置法人治理结构，明确董事会、监事会和经理层职责，提升科学决策能力和水平。改革后的公司需要新设立下属子公司的，待新公司正常运行后按照规定程序设立。

　　（二）实施企业分类监管。准确界定不同国有企业功能，逐步实现差异化发展。昆明市呈贡区城市投资集团有限公司主要为城市提供公共产品，以完成战略任务或政府重大专项任务、重点工程为主要目标，兼顾经济效益和社会效益；昆明市呈贡区国有资产经营管理公司以国有资本运营，服务招商引资为主要目标，充分利用市场机制提高服务质量和效益。

　　（三）完善企业运作机制。整合后的两个公司按照国有资产管理体制改革和现代企业制度要求，完善治理结构，建立健全投资风险约束机制、科学民主投资决策等制度。严格执行法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制、工程质量责任制和安全生产责任制等制度。

　　（四）强化企业运营监督。整合后区属国有企业实行定职能、定机构、定员工编制数“三定”管理，并实行“一企一策”经营业绩考核。企业领导人员实行分类管理，通过制定相关制度进行规范。企业用工实行总量控制，人员进出报区国资局备案。企业经营者薪酬考核，由区国资局牵头实施，报区政府审批。各企业应根据管理体制、管理层级和考核结果，兑现企业领导人员年薪或奖励；中层管理人员和普通员工薪酬，实行工资总额管理，并根据考核结果按程序报批执行。

　　（五）健全国资监管制度。改革后区国资局以“管好资本”为核心落实出资人职责，重点以产权管理为纽带，理清投资人与投资企业的关系；建立出资人履职事项清单，健全监管制度，会同有关部门加强对国有企业后续配套政策的研究，特别是重大事项管理、企业领导人员管理、企业用工管理、负责人薪酬考核等政策，强化企业分类监管。

五、组织保障

（一）加强组织领导。为确保涉及国有企业改革顺利推进，成立区属国有企业改革领导小组：

组     长：张先宝 区委副书记、区政府区长

常务副组长：杨 飞 区委常委、区政府常务副区长

副 组 长：潘 劲 区政府副区长

          张建文 区政府副区长

管光茂 区委组织部常务副部长

陈永文 区财政局局长、区国资局局长

成     员：高艳萍 区纪委副书记、区监察局局长

          刘 燚 区发改局局长

          李绍根 区人社局局长

戴小敏 区审计局局长

张凤媛 区委编办主任

          李绍辉 区市场监管局局长

          陈 琦 区国税局局长

          杨淑芬 区地税局局长

区财政局、区发改局、区人社局、区审计局、区市场监督管理局、区国税局、区地税局分管领导，昆明春融房地产开发有限公司、昆明春晖开发建设有限公司、昆明呈贡区教育发展投资有限公司、昆明市呈贡区国有资产营投资公司、昆明春立产业投资开发有限公司、昆明格尚科技信息服务有限公司负责人。

领导小组下设办公室在区国资局，办公室主任由陈永文同志担任。

领导小组负责做好改革总体设计、统筹协调工作，研究决定国有企业改革中的重大问题。领导小组办公室负责协调解决领导小组交办的清产核资，资产评估，公司组建，治理结构建设，资产划转，项目移交等具体工作。涉及的区属国有企业作为改革责任主体，在领导小组统一领导和组织协调下，积极做好改革工作。

（二）强化国资监管职责

由区委组织部、区人社局、区国资局等职能部门牵头制定人员选调方案，向社会公开选调国资监管人员，履行出资人职责。

（三）加强党的建设        

坚持和落实党的建设与国有企业改革同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党组织负责人及党务工作人员同步配备，党建工作同步开展，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。区国资局按要求督促指导国有公司开展党的活动，加强国有企业纪检监察工作，落实惩防体系建设及党风廉政建设，安全生产和群团组织工作。

（四）严肃工作纪律

改革过程中，区属相关部门，涉及企业监管部门，涉及国有企业应按照“思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失”的要求，认真做好过渡工作，确保企业运营稳定，干部职工思想稳定。在改革过程中，要严格财经纪律，切实加强财务和资产管理，做好文件、资料、档案清查移交工作。要严格组织纪律，确保政令畅通。区纪检监察、组织人事、国资监管等部门应加强监督检查，杜绝违规违纪行为发生。对本次改革中离任的公司负责人，按相关规定进行审计。

         2017年3月28日