2013年政府工作报告
发布时间:2016-04-01 15:32
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——2013年1月14日在昆明市呈贡区第二届
人民代表大会第一次会议上
昆明市呈贡区人民政府区长 缪军
各位代表:
现在,我代表昆明市呈贡区人民政府,向大会报告本届政府过去五年的工作,对今年工作提出建议,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。
一、过去五年的工作回顾与总结
第十四届呈贡县人民代表大会第一次会议以来的五年,是极不平凡的五年,是呈贡新区建设在困难不断、矛盾重重中顽强推进的五年,也是新区建设成规模取得决定性胜利、各方面工作取得卓越成效的五年。五年来,在上级党委政府和区委的正确领导下,本届政府认真贯彻上级精神,团结带领广大新区人民,同心同德、顽强拼搏、克难奋进,积极应对国际金融危机对新区建设造成的严重冲击,有效克服经济社会发展中的各种困难,战胜历史罕见的特大干旱和突如其来的单点暴雨等自然灾害;积极而为、创造机遇、抢抓机遇,圆满完成“十一五”规划,顺利实施“十二五”规划,新区建设取得了令人瞩目的重大成就。
(一)全神贯注谋发展,经济实力迈上新台阶
2012年,新区地区生产总值突破百亿元大关,预计完成108亿元,是2007年的2.38倍,五年年均增长17.27%;预计实现财政总收入13.19亿元,其中地方财政一般预算收入9.07亿元,比上年分别增长37.61%和21.18%,同口径年均增长14.07%和22.78%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达27346元和10850元,是2007年的2.17 倍和1.98倍,年均增长16.7%和14.7%。五年累计完成全社会固定资产投资580亿元,是前一个五年的4.6倍。三次产业结构由2007年的16:48.2:35.8调整为2012年的5.4:46.1:48.5。五年累计完成外贸进出口总额4.44亿美元,是前一个五年的6.6倍。引资融资工作取得重大成绩。连续三届跻身西部县域经济基本竞争力百强县,先后被评为“中国金融生态县”、“中国民营经济最佳投资县”,两次跨入全省县域经济十强县行列。
(二)万众一心建新区,城市发展实现新跨越
扎实推进一步城市化进程,城市建成区面积达40平方公里,城镇化率达60.5%。强化规划引领作用,进一步修订完善土地利用总体规划和控制性详细规划,完成城市水系规划、低碳路网规划等8个城市规划编制并着力推进实施,基本实现新区规划全覆盖。稳妥推进征地搬迁工作,五年累计完成征地4.72万余亩、搬迁居民10132人、拆迁各类建筑65.81万平方米,共完成土地供应21656亩。坚持主要领导定期视察推进重点项目制度,在建项目总体推进有力。路网建设累计投资达139.14亿元,建成城市道路75条、118公里,水、电、气、通信等市政配套管网建设与路基工程建设同步推进。市级行政中心全面建成,实现整体入驻;9所高校建成招生,入驻师生达15万人;云南白药集团整体迁入。建成和在建洛龙河污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、轨道交通1号线、昆三中、呈贡一中高中部、昆医附一院呈贡新区医院、昆明市中医院等一大批城市公共基础设施和重点公共服务设施,建成和在建洛龙公园、春城公园、中央公园、入城景观等一大批城市公园和绿地,建成和在建五个地块高校教职工住宅项目、两个地块市级行政中心配套住宅项目、广电苑、新南亚风情园、滇池明珠广场等一大批住宅小区和城市综合体项目,斗南国际花卉产业园区、中泰农产品物流中心等特色产业项目扎实推进。数字城管平台建成投入使用,综合服务管理效能明显增强。道路提升改造和城市环境综合整治工作取得有效进展,城市管理水平不断提升,城市环境明显改善,市容市貌焕然一新。
(三)凝聚共识铸底蕴,文化魅力得以新彰显
更加注重文化发展软环境建设,出台了《关于加快推进文化强区建设的实施意见》。文化下乡等重点文化惠民工程深入推进,文体基础设施全面加强,街道文化站和社区文化室实现全覆盖,“两馆一站”免费开放,建成健身点27个、健身路径33条,实现广播电视“村村通”。文物和非物质文化遗产申报和保护修复工作强力推进。五年来,共有31项文物获批列入区级以上保护文物,30个非遗项目获批列为区级以上保护项目。修缮张天虚故居等3处文化遗址。广泛开展大众性文体娱乐活动,丰富群众精神文化生活。成功举办新区文化艺术节、山歌文化节、万人长跑、职工运动会等活动,积极参与并有力保障无限极世界行走日、高原半程马拉松邀请赛、环滇池高原自行车赛等活动。科技经费投入大幅增长,2012年达2227万元,是2007年的9倍。共完成专利申请和授权630件。先后被评为省级、国家级科技进步先进县,两个社区成功申报省级科普示范社区。
(四)全力以赴惠民利,民生保障取得新成果
加大教育投入,五年累计投入教育经费5.83亿元。九年义务教育全面落实,“两基”水平进一步巩固提升,联合办校、民间办学取得重大进展,标准化学校建设全面推进,教育信息化水平显著提升。就业服务体系更加健全,累计提供有效就业岗位25497个,城镇就业和农村劳动力转移就业分别新增7308人和29668人。城镇登记失业率始终控制在4%以内。呈贡新区创业园建成投入使用,为失地农民、大学生和大学生村官创业搭建了新平台。与驻呈9所高校和云南财经大学校地共建迈上新台阶。累计兑付失地农民外出租地种花种菜补助资金6000余万元。社会保障体系更加健全。启动新型农村暨城镇居民社会养老保险全覆盖试点工作,参保人数达60294人,做到应保尽保。城乡低保标准由2007年的农村居民60元、城镇居民210元统一提高到370元。深化医药卫生体制改革,严格实施国家基本药物制度。加快卫生基础设施建设步伐,区人民医院综合住院大楼建成投入使用,建成4个社区卫生服务中心。区人民医院、区中医院与市延安医院合作办医。城市公共卫生服务水平明显提高,突发公共卫生事件应急处置能力进一步增强,艾滋病、甲型H1N1流感等疾病得到有效防控。城乡一体化医疗保障体系基本形成,基本医疗保险覆盖率达99%以上,在全省率先实现全民医保目标。社会福利设施和养老服务设施建设有序推进,救灾救济有力开展,殡葬改革取得实效。 “双拥”工作成效明显,被评为“省级双拥模范县”。加强住房保障,五年建成失地农民安置房5695套、84.36万平方米,城镇居民保障性住房860套、6.2万平方米。筹措资金3.28亿元用于搬迁群众过渡安置,兑付资金2182.45万元用于补贴汽车、家电、摩托车下乡和以旧换新。
(五)千方百计构和谐,平安稳定开创新局面
严格落实综治维稳各项工作措施,社会持续稳定。扎实推进平安建设,大力推进科技强警,严厉打击各类违法犯罪,深入开展扫黑除恶、“清网行动”等一系列专项行动,有效保护了人民群众生命财产安全,辖区治安良好。先后被评为省级创建无毒社区先进县、先进平安县和法治先进县。全面落实领导干部安全生产“一岗双责”,深入开展道路交通、工程建设等重点领域安全生产整治工作,不断提高事故防范能力,连续5年无重特大安全生产事故和交通、消防安全事故发生,2011年被国家交通运输部、公安部等六部门评为平安畅通县。加大食品药品安全监管和查处力度,严厉查处问题乳制品、假劣药品和医疗器械,开展“地沟油”整治等专项行动,严厉打击非法添加和滥用食品添加剂等违法行为,食品药品安全水平不断提高。质监工作被表彰为全国先进。公交循环网快速发展,已开通城市公交线路33条。客运微型面包车平稳退出市场。人口自然增长率始终控制在6‰以内。民族宗教、外事侨务、保密、档案、气象、地方志、邮政、通信、金融保险、人民武装等工作不断进步,妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。
(六)同心合力抓环保,生态建设达到新水平
稳步推进环境保护和低碳城市、新能源城市建设,生态建设成效显著。五年累计投入污染防治、生态环境保护和建设资金22.07亿元,是前一个五年的7倍。积极淘汰落后产能,共完成40家企业的关停转任务。大力推行节能减排,严格控制污染物排放总量,万元GDP能耗年均下降4%,超额完成二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮减排任务。深入推进区域水环境综合治理,坚持并不断完善河长负责制,洛龙河、捞鱼河、马料河、梁王河四条入滇河道水质明显改善,河道生态和景观功能有效恢复提升。全面开展并深入推进一湖两江流域“四全”和滇池湖滨“四退三还一护”工作,“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理和“六清六建”取得新成效。大力开展“十万人种百万棵树”活动,加快推进面山绿化工程,五年累计植树2.4万亩、359万株,完成面山生态修复9245亩,新区绿地率、绿化覆盖率分别从2007年的8.49%、8.91%提升到2012年的42.6%、47.7%。 “四创两争”工作取得新进展,与全市一体化成功创建为国家园林城市、国家卫生城市、国家节水型城市。先后被评为“全国绿化模范县”、“中国十佳绿色城市”和“全国绿色生态示范城区”。争创全国文明城市和中国人居环境奖取得阶段性进展,争创国家环保模范城市、国家级生态县(区)、国家森林城市工作加快推进。
(七)顺时应势推改革,体制机制焕发新活力
为适应新区建设发展要求,2008年我们实施实体化改革,原新城管委会与原县政府合署,实行“两块牌子、一班人马”的运作模式,成立“三部一委”,在深化实体化改革中我们又将其调整为四个指挥部,并成立了四个产业园区管委会,逐步完善职能职责,健全机制、理顺关系。圆满完成撤乡镇设街道工作,与3个国家级开发(度假)区和阳宗海风景名胜区管委会密切配合,平稳实现4个街道托管移交。2011年,我们顺利实现了撤县设区,争取到一系列支持新区加快发展的优惠政策,开启了新区建设的崭新篇章。深化投融资体制改革,先后成立了春融、春立等区级投融资平台公司;大力支持小额信贷业务,共批准成立了9家小额信贷公司。深化财政体制改革,财政国库集中支付工作有序推进。继续完善国有资产监管体系,监督管理能力和水平明显提高。大力推行排污权有偿交易和环境污染补偿机制。积极推进土地流转和集体林权制度改革,五年来共流转土地9950亩,林改主体任务基本完成,林权流转及林权抵押贷款实现新突破,《林权证》发证率达100%。教育、文化、医药卫生、收入分配等领域改革不断深入。
(八)务实高效履职能,政府建设得到新加强
深入开展学习实践科学发展观、创先争优、 “四群”教育、 “行政效能提升年”和“干部作风改进年” 等活动。严格落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。主动向区人大报告和向区政协通报重大事项。五年来,共办理人大代表建议324件,办复率达100%,满意率达89%以上;共办理政协委员提案318件,办复率达100%,满意率达97%以上。全面完成新一轮政府机构改革,机构设置更趋合理,职能职责更加明晰。深化行政审批制度改革,进一步优化政务服务环境,区级行政审批项目由2007年的370项精简压缩到27项。全面建成街道为民服务中心和社区为民服务站。大力开展普法教育,圆满完成“五五”普法工作,“六五”普法顺利推进。严格落实政府机关党风廉政建设责任制,大力开展廉洁从政教育,狠抓廉政风险管理,强化审计监督、行政监察和招投标市场监管,加大行政问责和反腐败工作力度,进一步规范领导干部廉洁从政行为。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受人民群众监督。通过持之以恒的努力,政府发展思路更加清晰,行政机制更加科学,纪律作风更加严谨,群众基础更加牢固,工作成效更加明显。
过去五年,在新区建设的丰富实践和艰辛探索中,我们受到了深刻启发、积累了宝贵经验。主要是:必须坚定不移地坚持科学发展,坚定不移地坚持和谐发展,坚定不移地坚持跨越发展,坚定不移地坚持绿色发展;统筹处理好改革发展稳定的关系,统筹处理好速度效益质量的关系,统筹处理好规划建设管理的关系,统筹处理好开发保护治理的关系;始终做到实事求是与开拓创新有机统一,始终做到超前谋划与循序渐进有机统一,始终做到经济发展与民生保障有机统一,始终做到整体利益与局部利益有机统一,始终做到自强不息与借力发展有机统一,始终做到执政为民与依法行政有机统一,更广泛地汇聚力量,更有效地调动资源,更有力地创造财富,使新区建设步伐迈得更稳更实更快,让新区建设成果最大限度地惠及新区人民。
过去五年的成绩和进步,来之不易。这是在新区建设多年来奠定的基础上取得的,是区委驾驭全局、正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持和密切配合的结果,是全区人民奋发进取、共同努力的结果,是妥善应对、有效战胜各种困难和挑战的结果,凝聚着全区人民和广大新区建设者的智慧和汗水,离不开各级领导和各界朋友的关心与支持。在战胜种种困难和挑战、完成各项任务中,充分体现了新区人民自强不息的奋斗精神、开拓进取的创新精神、开放包容的学习精神和同心共济的团结精神。在这里,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、默默奉献的全区人民和广大新区建设者致以崇高的敬意!向所有关心、帮助、支持新区建设的各级领导和各界朋友表示诚挚的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少问题,形势发展变化使新区建设面临诸多新的困难和挑战。经济总量小,产业支撑力弱,经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出;公共财力弱,收支矛盾明显,公共服务提供不足,城市管理维护资金短缺;征地拆迁难,融资引资难,规划土地等瓶颈效应明显,项目特别是地产项目推进难度大;失地农民安置房、劳动就业、社会保障等涉及群众切身利益的问题解决不够到位;医疗卫生、收入分配、食品药品安全、安全生产、社会治安、城市管理等方面还存在不少问题;生态环境保护、滇池治理任务十分艰巨;另外,一些部门和工作人员存在效率不高、履职不严、作风不实等现象。我们一定要始终保持清醒头脑,增强忧患意识,以对新区建设和对新区人民高度负责的使命感和紧迫感,更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
二、2013年工作建议
今年是全面贯彻党的十八大精神的第一年,是呈贡新区突破崛起三年行动计划的启动之年,是呈贡新区建设十年成规模的决胜之年,新区建设任务繁重而艰巨,做好政府工作意义重大。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠,交出一份人民满意的答卷。
要看到,低迷震荡的全球经济形势,人民币升值、劳动力成本上升,国家货币、金融、房地产等宏观调控政策,新时期群众工作面临新形势、各方面利益平衡难,等等,这些都将继续对新区建设产生影响;同时,更要看到,国家发展形势总体趋好、实体经济企稳回升,西部大开发成效显现、桥头堡战略全面启动,现代新昆明建设步伐加快,特别是呈贡新区突破崛起三年行动计划的实施,为新区建设创造了良好氛围、注入了强大动力。总体来说,困难很多、挑战很大,但机会更多、机遇更大。我们一定要充分把握上级支持新区建设意志不衰,新区建设者建设新区斗志不减,人民群众拥护新区建设激情不退的有利局势,发挥新区建设多年来聚集的优势和积累的经验,坚定信心、埋头苦干,正确认识困难、坚决战胜困难,以敢想敢干的魄力、永不衰减的动力、坚忍不拔的毅力奋力开创新区建设新局面。
做好今年的政府工作,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议,省第九次党代会和九届四次全会,市第十次党代会和十届三次全会,区委一届三次全会精神,围绕把呈贡建设成为现代新昆明和区域性国际城市重要增长极、全市综合改革实验区和区域经济发展特区的要求,坚持科学发展、和谐发展、跨越发展、绿色发展,全面启动并深入实施呈贡新区突破崛起三年行动计划,着力推进富裕呈贡、品质呈贡、魅力呈贡、幸福呈贡、和谐呈贡、美丽呈贡、效能呈贡建设,确保新区建设十年成规模目标如期实现。
要看到,低迷震荡的全球经济形势,人民币升值、劳动力成本上升,国家货币、金融、房地产等宏观调控政策,新时期群众工作面临新形势、各方面利益平衡难,等等,这些都将继续对新区建设产生影响;同时,更要看到,国家发展形势总体趋好、实体经济企稳回升,西部大开发成效显现、桥头堡战略全面启动,现代新昆明建设步伐加快,特别是呈贡新区突破崛起三年行动计划的实施,为新区建设创造了良好氛围、注入了强大动力。总体来说,困难很多、挑战很大,但机会更多、机遇更大。我们一定要充分把握上级支持新区建设意志不衰,新区建设者建设新区斗志不减,人民群众拥护新区建设激情不退的有利局势,发挥新区建设多年来聚集的优势和积累的经验,坚定信心、埋头苦干,正确认识困难、坚决战胜困难,以敢想敢干的魄力、永不衰减的动力、坚忍不拔的毅力奋力开创新区建设新局面。
做好今年的政府工作,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议,省第九次党代会和九届四次全会,市第十次党代会和十届三次全会,区委一届三次全会精神,围绕把呈贡建设成为现代新昆明和区域性国际城市重要增长极、全市综合改革实验区和区域经济发展特区的要求,坚持科学发展、和谐发展、跨越发展、绿色发展,全面启动并深入实施呈贡新区突破崛起三年行动计划,着力推进富裕呈贡、品质呈贡、魅力呈贡、幸福呈贡、和谐呈贡、美丽呈贡、效能呈贡建设,确保新区建设十年成规模目标如期实现。
今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长 13%以上,地方财政一般预算收入增长 13%以上,规模以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长12%以上,人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在3.9%以内,完成节能减排目标任务。
今年我们将重点做好以下七项工作:
(一)建园区、兴产业、扩投资,在富裕呈贡建设上取得新的成绩和进步
始终坚持把经济又好又快发展放在首要位置,以投资驱动为主要抓手,以发展现代服务业为主攻方向,以发展高新技术产业为战略支撑,以园区建设为突破口,着力培育新的经济增长点,推进经济结构调整和产业转型升级,促进区域经济多元协调发展。
迈出园区建设新步伐。实践证明,园区是产业聚集和招商引资的重要载体。发展园区经济是实现新区率先发展、跨越发展的重要途径。我们必须大力发展产业园区,以重点突破带动整体发展,形成产业聚集效应和产业集群优势,打造经济发展新引擎。围绕“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向,超前计划、优先发展、全力突破。年内构建起云南白药医疗医药产业园区、昆明呈贡信息产业园区、斗南国际花卉产业园区、三台山文化旅游产业园区基本框架,力争在三年内创建两个省级产业园区。五年内,力争实现园区发展“311”目标,云南白药医疗医药产业园区年产值超300亿元,斗南国际花卉产业园区年产值超100亿元,昆明呈贡信息产业园区、三台山文化旅游产业园区年产值合计超100亿元,以园区大发展带动呈贡大跨越。
实现服务业发展新突破。把培育发展现代服务业作为新区产业结构优化升级的重点,不断提高第三产业比重。建立和完善相关扶持政策,围绕各片区主体功能,培育发展信息、物流、金融、会计、咨询、法律等服务业态。重点在彩云南路两侧,以东盟商贸港、实力心城等项目为依托,大力发展总部经济和楼宇经济,打造金融片区。积极争取国内外银行、保险、证券等各类金融机构落户新区,今年要重点做好交通银行、广发银行等3家银行引进落户工作,年内新增或改造提升各类银行营业网点5家以上。进一步提升传统服务业,大力发展文化旅游产业。围绕满足群众吃、住、行、游、购、娱等需求,合理布局商业网点,大力发展综合商场、大型超市、连锁经营、代理专卖、特色餐饮、商务酒店等商业形态,着力引进实力强、品牌响、档次高的商贸服务企业,吸引和培育消费群体,聚集新区人气、商气。重点做好高校片区、市级行政中心及两个配套住宅地块、地铁站口、米兰园和惠兰园周边配套服务建设,适应现实消费需求。完善仕林街商业街区土地规划等相关手续。
打造高新技术产业新高地。新区繁荣发展,产业支撑是基础,三次产业全面协调发展是内在要求。在第二产业发展上,我们要旗帜鲜明地发展绿色、环保、低碳的高新技术产业。以产业园区为平台,以电子信息、生物技术、新材料、新能源、节能环保产业为重点,充分发挥驻呈高校丰富的人才科技资源优势,大力发展高新技术产业,打造呈贡跨越崛起的强大引擎。年内完成信息产业园区总体规划和可行性研究报告的报批,启动编制环境影响评价和控制性详细规划,启动建设园区一期进场道路,力争引入3家以上有实力的企业参与信息产业园区开发建设。依托云南白药,建设面向东南亚辐射大西南,集生物医药、物流、研发为一体的生物医药产业基地。
推动都市农业新发展。加快传统农业转型升级,发展高端特色品牌农业。扩大斗南花卉、呈贡蔬菜、宝珠梨等品牌效应,拉动集商贸、旅游、观光、休闲为一体的产业发展。以打造斗南国际花卉产业园区为核心,不断延伸花卉产业链,提高附加值,提升“斗南花卉”品牌的国内国际影响力。年内,斗南国际花卉产业园区完成投资4亿元,一期工程建成投入使用。加大呈贡宝珠梨国家地理标志产品保护申报力度。继续扶持和培育农业龙头企业,发展农产品精深加工。加强农业基础设施建设,加大病险水库除险加固力度,确保水库安全运行。加快都市农庄建设,发展现代都市休闲产业,大力推进“万溪幸福村”建设,建成都市农庄2家以上。
开创引资融资新局面。认真贯彻落实《呈贡区促进内培外引工作奖励扶持政策》,进一步完善招商机制,优化招商环境,创新招商方式,着力引进一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的大项目、好项目。完善招商引资工作联动机制,加强规划引导、土地保障、行政审批等环节的衔接,落实“四个一”推进机制,确保项目顺利推进。今年要确保完成市级下达的招商引资任务。毫不动摇地支持民营经济发展,进一步拓宽中小企业融资渠道,吸引更多民间资本参与新区建设,不断提高民间资本投资比重。创新融资模式,以新都公司商业化转型为契机,充分发挥市、区两级融资平台的整合作用,将融资与土地开发利用及项目建设有机结合,提高融资效率和资金使用效益。
(二)强规划、重建设、精管理,在品质呈贡建设上取得新的成绩和进步
围绕打造区域性国际城市先行区和示范区建设总体目标,以一步城市化为主线,坚持规划引领,完善功能配套,强化城市管理,打造精品工程,切实提升新区城市品质。
进一步优化城市规划。坚持绿色低碳发展理念,坚持“三高”原则,按照“产城一体化、文旅一体化、城乡一体化、产学研一体化”要求,不断优化新区城市总体规划和控制性详细规划。重点抓好新区土地综合利用、城市功能、产业布局、基础设施建设、次级中央商务区等规划设计。对呈贡新区突破崛起三年行动计划中各片区的功能定位和产业布局,坚持总体规划一步到位,部分规划逐步完善,科学合理地制定专项规划。加强“三规”衔接,拓展城市规划的深度和广度,构建地上、地面、地下相衔接的规划体系。注重城市亮化、美化规划设计。加大规划执法力度,确保项目按规划实施。
大力推进公共基础设施建设。落实呈贡区四年城市道路建设工作方案,推进市政道路建设。加快四期路网、昆玉高速呈贡立交、黄马高速等项目建设进度,重点推进驼峰街中段、锦绣大街西段、富康路南段、呈祥街、呈运大道、古滇路等城市路网建设,健全新区道路交通体系。启动并完成双龙路、古银路景观提升和环境综合整治工程。继续做好乡村道路路面提升改造、公路养护、危桥除险加固工作。加快推进昆明火车南站及铁路东南环线、云桂铁路客运专线等项目征地拆迁工作,保障工程顺利推进。积极配合好主城至呈贡轨道交通系统建设,保障地铁1号线首期工程上半年通车运营。加快完善水、电、气、通信等市政配套管网建设。积极做好服务保障,全力支持配合好火车南站、昆医附一院等省、市重点项目建设。
着力推进产业项目建设。进一步完善重点项目推进机制,坚持班子领导联系重点项目制度,着力解决项目推进中的困难和问题。加快推进七彩云南第壹城、滇池明珠广场等13个投资超10亿元和云池时代广场、奥宸新天地等7个投资超亿元的重点项目建设,确保完成年度投资计划。加强对接协调,进一步加大项目规划、选址、报批等前期工作力度,推进昆明涌鑫中心、中通世纪广场等6个大项目开工建设。今年,要力争新区产业项目都有新起色、新进展、新突破,以产业项目大发展带动城市功能和形象大提升。
统筹推进旧城改造。进一步优化完善旧城改造规划,全面加快旧城改造步伐,系统推进旧城区空间形态、功能布局和生态环境的有机更新,不断提高和完善综合服务功能。以三台山文化旅游产业园区建设为契机,充分保护和发掘三台山公园、冰心默庐、三台寺、文庙等自然人文环境资源,打造集文化休闲、游憩购物、商务办公、居住消费为一体的城市综合服务中心。加大招商引资力度,吸引更多项目、资金投入旧城改造。进一步加大三台山西口景观视廊、十四冶集团总部基地、省水科院科研试验基地等建设项目征地拆迁及前期工作力度,争取项目尽早开工建设。结合旧城改造,启动区级行政中心建设。今年,确保旧城改造完成投资10亿元以上,力争突破15亿元。
不断提升城市管理水平。巩固扩大“四创两争”工作成果,整合城市管理资源,强化城市精细化管理。充分发挥“数字城管”系统功能,建立部门协同、公众参与、社会监督的长效管理机制,形成齐抓共管的“大城管”格局。加强基础设施和市政公共设施管理维护,改造提升8条以上城市交通干道。强化市容市貌、市场秩序整治和建筑工地施工管理。加大违法违章建设管理力度,巩固拆临拆违成果,减少存量,杜绝增量。狠抓绿化美化,着力推进公园、广场、街头绿地建设和景观提升。继续巩固提升“创园”、“创卫” 、“创节水”成果,全力抓好国家级生态县(区)、全国文明城市创建和中国人居环境奖争创工作,攻坚冲刺创建国家环保模范城市、国家森林城市和争创联合国人居奖。
稳妥推进征地搬迁工作。严格执行征地拆迁相关法律法规,创新工作方法,严明工作纪律,加大工作力度,保障好项目供地。坚持以人为本、公正补偿、贴心安置,科学合理调整区片综合地价补偿标准,切实保护被征地农民合法权益,最大限度争取群众的支持与配合,力争实现征地拆迁工作速度、质量、效益三统一,力争达到群众、社会、政府三方满意的效果。优化土地资源配置,强化土地批后监管,发挥土地利用最大效益。重点完成云桂铁路东南环下行联络线、云师大置换用地等13个项目征地和80项拆迁项目。今年要完成征地2340亩、收储1440亩、供地5572亩,搬迁居民4105人,拆迁22万平方米,为顺利开展城市建设奠定基础。
(三)聚共识、掘资源、增内涵,在魅力呈贡建设上取得新的成绩和进步
文化是人民群众共有的精神家园,必须在新区建设中,同步推进文化繁荣发展。以建立健全公共文化服务体系、逐步实现公共文化服务均等化为目标,坚持先进文化的正确导向,全面繁荣文化事业,大力发展文化产业,加快培育文化人才,着力增强新区文化内涵和文化魅力。
完善公共文化服务体系。加快公共文化基础设施建设,服务推进省科技馆、市体育学校暨全民健身中心等项目建设,扎实推进“两馆一站”、广播电视“村村通”、农家书屋等重点工程建设,将街道文化站和社区文化活动室建设纳入失地农民安置房建设统筹考虑,把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算,鼓励社会力量兴办和捐助公益性文化事业,促进基层文化资源整合和综合利用。合理规划布局区文化馆、图书馆、博物馆、科技馆和体育馆。协助市级做好昆玉文化旅游带、环滇旅游和东南亚风情旅游项目的概念性规划工作。全面落实文物保护“四有”制度,重点抓好垂恩寺、沐详神道碑等文物的保护、修缮工作。
丰富群众精神文化生活。深入开展“爱我昆明、美在春城”、“读书月”等主题实践活动。继续推进“两馆”免费开放工作,加大“书香昆明(呈贡)”公共阅读服务点建设力度,力争建成服务点30个以上。坚持举办书画摄影、民间绘画、花灯歌舞等活动,积极筹办好第四届文化艺术节、职工文艺汇演、社区文艺汇演、“送戏下乡”等活动,继续开展万人长跑、全民健身日、区级运动会等系列活动,进一步丰富新区群众的精神文化生活。
做优做强文化产业。大力发展文化新兴产业,依托高校文化资源优势,借助亚广传媒等产业基地平台,引进带动一批具有成熟市场运作体系的影视制作、动漫游戏、广告会展、艺术培训等文化创意产业。深入挖掘新区文化资源,传承和发扬花灯、滇戏、现代民间绘画等特色文化技艺,逐步建立起特色文化品牌。精心打造斗南国际花卉文化节。加强人才培养,创新人才政策,完善人才引进制度,积极培育和引进高层次文化人才。加强文化市场监管,加大知识产权保护力度,促进网吧行业、娱乐行业和出版物市场健康发展。
(四)顺民意、解民忧、惠民生,在幸福呈贡建设上取得新的成绩和进步
民生连着民心,民心决定我们事业的成败。要把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点,把保障民生的实事做好,把惠及民生的好事做实,让新区广大人民群众真心拥护新区建设,汇聚万众一心建新区的磅礴力量。
改善群众居住条件。按既定的土地资源配比模式,科学规划,加大力度,强化措施,加快推进失地农民安置房建设。上半年要完成雨花四号地块一期交房并完善相关手续,确保中庄和王家营两个村庄整体搬迁。年内完成雨花二号地块二期工程形象进度的40%,雨花五号地块一期、龙一地块一期基建工程达到正负零,力争完成工程形象进度的20%,龙斗一号地块一期、龙斗三号地块一期、雨花一号地块三期项目启动建设,力争基建工程达到正负零,龙三地块、龙四地块一期、雨花六号地块项目力争启动建设,其余地块项目抓紧开展前期工作并取得实质性进展。加快惠景园建设,年底前完成工程形象进度的50%。推进中低价位普通居民住房和保障性住房建设,切实改善新区群众居住条件。
提高教育发展水平。继续加大教育经费投入。抓好“两基”国检整改工作,努力实现双高“普九”目标。统筹安排外来务工人员子女平等接受义务教育。全面落实学前教育三年行动计划,基本普及学前教育,加快普及高中阶段教育。支持高等教育、职业教育、民办教育和特殊教育,大力发展继续教育,构建终身教育体系。在有利于新区教育事业发展、平等互惠、优势互补前提下,稳妥推进呈贡一中高中部与区外学校联合办学。加快教育信息化建设。统筹推进新一轮中小学、幼儿园布局布点调整,结合14个失地农民安置房项目,同步启动1至2所标准化学校建设。加快郎缪小学、沐春小学后续建设工作,确保今年上半年竣工并投入使用。新建呈贡一中高中部确保实现秋季招生。服务保障好师大附中附小、云大附中附小、市级行政中心两个配套住宅地块幼儿园和9所高校配套项目建设。
加强就业创业扶持。实施更加积极的就业政策,通过公益性岗位、民营企业等多渠道提供就业岗位,不断扩大就业规模、优化就业结构、提高就业质量。加强职业技能培训,鼓励自主创业,落实就业创业援助措施,促进创业带动就业。区财政今年安排3000万元资金,专项用于鼓励扶持失地农民创业就业。切实把经营性用地5万元/亩的民生保障金纳入土地收储成本,统筹用于失地农民技能培训和就业安置。继续做好高校毕业生和困难群体的就业创业服务工作。坚持互享资源、互补优势、互助发展,着力建设规范化、常态化、长效化的校地共建机制。推进劳动保障监察“两网化”建设,建立全面动态监管机制,维护劳动者合法权益。今年,要确保新增城镇就业1300人、新增农村劳动力转移4500人,呈贡新区创业园入驻项目达到60个以上。
提升医疗卫生服务能力。继续深化医药卫生体制改革,规范实施国家基本药物制度,整顿药品生产流通秩序,加强药品价格管理。积极稳妥推进公立医院改革试点,构建多元化办医格局。推进基本公共卫生服务均等化,形成覆盖城乡居民的三级公共卫生服务体系。抓好卫生基础设施建设,服务推进昆医附一院、市中医院、省中医学院附二院项目建设。加强妇幼卫生工作,提高妇幼保健服务质量。切实抓好重大传染病防控,提高突发公共卫生事件应急能力。加大基层卫生人员培训力度,提高医疗服务质量。加强医德医风建设,构建和谐医患关系。重视中医药事业发展。加强对民营医院的监督管理,重点支持发展两所规模以上民营医院。
完善社会保障体系。加快建立与新区发展水平相适应的社会保障体系,不断提升社会保障水平。积极发展老年人事业,构建社会化养老服务体系。服务推进市老干部活动中心项目,加快街道养老服务中心建设,实现每个街道都有一所居家养老服务中心目标。巩固提升城乡一体化医疗保障体系建设及“全民医保”成果,减轻群众医疗负担。完善社会救助体系,适时提高低保标准,扩大医疗救助范围,做好残疾人等特殊困难群体的救助援助工作,实现农村医疗救助和城市医疗救助并轨。今年,要增加定点医疗机构、零售药店4家以上。
统筹推进其他民生工作。扎实做好“米袋子”、“菜篮子”工程,推进“双百市场工程”和“农超对接工程”,年内建成5个标准化菜市场或生鲜超市,更好解决“买菜难、买菜远、买菜贵”的问题。进一步完善城市公交线网布局,合理增加公交线路和车次,更好满足新区群众出行需求。
(五)创平安、保稳定、促人和,在和谐呈贡建设上取得新的成绩和进步
巩固平安创建成果,促进新区社会和谐,事关人民群众安居乐业。要结合新区发展实际,加强社会管理体制机制创新,不断提高服务管理科学化水平,维护和谐稳定的良好局面。
深入开展社会治安综合治理。扎实推进依法治区。加强法制宣传教育,深入开展“六五”普法,不断提高群众的法治意识。进一步建立和完善治安防控体系,继续保持对“两抢一盗”等各类违法犯罪的高压严打态势,加强对特殊人群的服务和教育管理。加强城市报警监控系统建设,不断筑牢治安防控网络,切实提高群众安全感。继续做好市级机关和各类学校的服务保障工作,积极营造安全、和谐、便利的工作、学习和生活环境。
高度重视安全生产工作。坚持预防为主、安全第一,认真落实安全生产责任制和责任追究制,建立健全区、街道、社区三级监管体系。加大对重点行业及领域的整治和监管力度,最大限度减少一般性事故,杜绝重特大事故。深入开展消防安全隐患整治,严防恶性火灾事故发生。完善食品药品监管网络建设,提高科技含量,发挥行业协会社团功能,强化行业自律,确保新区群众饮食和用药安全。深入开展产品质量安全专项整治,严厉打击各种制售假冒伪劣产品行为。
不断完善社会矛盾化解机制。加强和改进新形势下群众工作,健全矛盾纠纷预防机制和重要矛盾纠纷信息反馈机制,加大矛盾纠纷排查化解力度。做好信访工作,畅通信访渠道,保障并引导群众通过正当途径反映合理诉求,理性合法解决问题。充分发挥基层化解社会矛盾的前沿阵地作用,力争将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。坚持“调解优先、调判结合”,构建人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的大调解格局。
全面促进各项社会事业协调发展。继续推进失地农民转变为城镇居民工作,确保“农转城”居民的各项权益得到落实。做好全国科技进步先进县(区)迎考工作及创新型县(区)试点工作,继续加强科普基础设施建设和科普宣传。深入推进人口计生综合改革,全面落实 “奖优免补”政策。继续推进殡葬改革,加快云南冲公墓建设。进一步做好侨务、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、双拥、青少年、妇女儿童等工作。
(六)严保护、力治理、扩战果,在美丽呈贡建设上取得新的成绩和进步
把生态建设摆在更加重要的位置,融入经济建设、城市建设、文化建设和社会建设中,树立生态理念,发展生态产业,倡导生态生活,改善生态环境,让新区山清水秀天蓝、地绿花红城美。
严格节能减排。全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能,抓好重点行业和单位节能工作。抓好污水处理设施和垃圾处理设施的升级改造和运营管理,确保洛龙河污水处理厂、垃圾焚烧发电厂正常运行,污水集中处理率达70%以上、垃圾无害化处理率达80%以上。严格落实水资源管理制度,全面推行节约用水,加强雨水收集和综合利用,提高中水回用率。今年,要确保万元GDP能耗下降4%,二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在总量指标以内。
强化滇池治理。认真贯彻落实《云南省滇池保护条例》。加强对已建湿地及生态林带的管理维护,继续做好滇池防浪堤拆除工作,对湿地范围内的主要防洪沟渠进行清淤疏竣。全面完成环湖路内大棚拆除工作,抓好生态修复。继续巩固提升4条入滇河道综合整治效果,推动实施11条入滇沟渠综合整治。2月底前完成强力管桩厂搬迁工作,为梁王河综合整治创造条件。推进农业面源污染及农村生活污染治理,农村生活污水处理率达60%以上。
发展生态经济。大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济,切实转变经济发展方式。严格执行准入制度、环境影响评价和“三同时”制度,对不符合环保要求、高能耗、高污染项目,坚决实行一票否决。加强生态产业发展政策措施研究,把生态环境保护建设纳入总体考核。建立生态补偿机制,设立专项补偿资金,完善排污权交易规则。实施生态环保督查通报制度。加大生态知识宣传教育,倡导绿色、节能、环保消费模式,让生态文明观念深入人心。
狠抓绿化美化。继续抓好营林绿化工程,完成3000亩国家森林抚育补贴试点工程,完成1500亩“五采区”及石漠化植被恢复。继续开展“十万人种百万棵树”活动。抓紧第三届园博园建设工作,年底前全面完成建设任务。年内完成城乡绿化5820亩,新增绿地建设3000亩。继续抓好森林防火和林业病虫害防控,切实保护森林资源。
(七)重法治、强作风、反庸腐,在效能呈贡建设上取得新的成绩和进步
今年是新一届政府工作的开局之年,加强政府自身建设至关重要。要时刻谨记空谈误事、实干兴区,时刻警惕 “四个危险”,时刻经受住 “四种考验”,以改革创新精神,强化作风转变,推进效能提升,确保各项任务全面落实、各项目标顺利实现。
切实做到行政以法为纲。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,以开放的态度接受社会各界的批评建议。进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量,定期向人大报告、向政协通报政府工作。完善政府决策程序,提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。加大执法监督,发挥审计、监察等部门的监督职能,确保依法严格履职。
切实做到行政以人为本。牢记根本宗旨,增强公仆意识,以人为本,以民为先。深入开展“四群”教育,继续实行干部直接联系群众制度,大兴调查研究之风,深入基层,深入群众,把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际问题上,切实办成一些群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。提高服务质量,提升政务水平。
切实做到行政以实为要。坚持一切从实际出发,倡导简政、高效、务实的作风,多做打基础、利长远的工作,坚决反对官僚主义、形式主义。进一步加强绩效考评工作,健全督办查办制度,注重考评结果运用,严格兑现奖惩,严厉问责问效。提高政务信息化水平,今年上半年实现区电子政务系统全覆盖,逐步推行无纸化办公。
切实做到行政以廉为先。严格执行党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系。坚决查办违纪违法案件,重点加强对财政资金、民生资金、重大投资建设项目、失地农民安置房、土地招拍挂、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域的行政监察和审计监督,真正做到用制度管权、管财、管事、管人。节约行政成本,控制“三公”经费支出,把更多的资金用在保重点、保运转、保民生上。树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表!
回顾过去五年成就,令人鼓舞;展望未来发展前景,催人奋进。新区人民万众一心,就能凝聚其利断金的力量,干部群众风雨同舟,就会铸就所向披靡的信心。让我们紧紧地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下,胸怀理想、坚定信念,不动摇、不懈怠、不折腾,顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,向着呈贡新区的美好未来,向着新区人民的幸福明天,在新的征程上再接再厉、再创辉煌!
回顾过去五年成就,令人鼓舞;展望未来发展前景,催人奋进。新区人民万众一心,就能凝聚其利断金的力量,干部群众风雨同舟,就会铸就所向披靡的信心。让我们紧紧地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下,胸怀理想、坚定信念,不动摇、不懈怠、不折腾,顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,向着呈贡新区的美好未来,向着新区人民的幸福明天,在新的征程上再接再厉、再创辉煌!
名词解释
城市综合体:指城市中集商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等三项以上功能为一体的多功能、高效率的综合体。
两馆一站:“两馆”指区文化馆、图书馆,“一站”指街道综合文化站。
非遗:非物质文化遗产的简称,指被视为文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。
两基:指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
低碳城市:指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。
万元GDP能耗:指每产生万元的GDP(国内生产总值)所消耗的能源量(折算成标准煤),是衡量能耗水平的综合指标。
化学需氧量:指在一定条件下,采用一定的强氧化剂处理水样时,所消耗的氧化剂量,是衡量水体有机污染的一项重要指标,常用符号COD表示。
一湖两江流域“四全”:指在昆明地区滇池、长江、珠江流域实施的全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治工作。
四退三还一护:指退塘还湖、退田还林、退房还湿和退人护水。
四环十七射:四环指二环、三环、绕城高速内环和绕城高速外环。十七射指主城昆玉、昆石高速等八条主要出口道路、昆禄公路等五条辅助出口道路和王筇公路等四条补充出口道路。
六清六建:一清垃圾,建立固体废弃物管理制度;二清粪便,建立生活污水管理制度;三清秸秆,建立秸秆综合利用制度;四清河道,建立水面管护制度;五清工业污染源,建立长期稳定达标制度;六清违法建设,建立村容村貌管理制度。
四创两争:“四创”指创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”;“两争”指争创“联合国人居城市奖”和“国家生态城市”。
四群:指群众观点、群众路线、群众利益、群众工作。
呈贡新区突破崛起三年行动计划:指从2013年开始到2015年底,用三年时间,重点建设市级行政中心片区、大学城片区、昆明呈贡信息产业园区片区、云南白药医疗医药产业园片区、呈贡新区斗南国际花卉产业园片区、三台山文化旅游产业园片区、中央公园(昆明火车站)文化生态旅游休闲片区,实施基础设施建设工程、基础教育和医疗卫生服务建设推进工程、商业服务业配套完善工程、城市管理综合整治工程、人气商气提升工程、农民安置房及保障性住房建设工程、新区生态建设工程、新区文化建设工程,实现呈贡新区“一年出形象、两年大变样、三年突破崛起”的目标。
总部经济:指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局,形成总部集聚效应,并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
楼宇经济:指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体,以开发、出租楼宇引进各种企业,从而引进税源,带动区域经济发展为目的,以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态,主要表现为现代服务业。
现代服务业:指主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式发展起来的第三产业。以金融保险业、信息、软件业和商务服务业等为代表。
都市农业:指地处都市及其延伸地带,紧密依托并服务于都市的现代农业。
“四个一”推进机制:指重大项目建设实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的工作机制。
一步城市化:指呈贡新区按照市委、市政府要求,通过实施“迁村并点、生态移民、统规统建”,集中建设城市居住区,实现农村直接向城市转变。
“三高”原则:指规划设计“高起点、高标准、高品味”。
中央商务区:指一个城市经济、科技、文化等的密集区和功能核心,一般均位于城市的黄金地带,集中了大量的金融、商贸、文化和信息等服务企业及商务办公、酒店、公寓等设施,具备完善的市政交通与通讯条件,便于现代商务活动的场所。
三规:指国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划。
农家书屋:指为满足农民文化需要,在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。
文物保护“四有”:指文物有保护范围、有保护标志、有记录档案、有专门机构或者专人负责管理。
正负零:指的是主体工程的一个基准面,在主体工程基准面下工程完成,该进行主体地上工程施工的时候,也就是主体工程达到“正负零”。
班班通:指在全区公办幼儿园、中小学教室和功能室实现网络通、视频通和多媒体化,在每所学校建设计算机教室。呈贡区计划用5年的时间,分期完成此工程。
劳动保障监察“两网化”:指劳动保障行政机关运用现代化的同格化、网络化管理,督促用人单位遵守劳动保障法律法规,维护劳动者合法权益的一种监督方式。
一站式医疗救助:指对医疗救助对象在定点医疗机构住院实行同步结算、同步兑现服务。
双百市场工程:指2006年开始实施的农产品市场建设专项工程。国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,重点改造100家大型农产品批发市场、培育100家大型农产品流通企业,达到构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系,保障农产品消费安全、拓宽农民持续增收渠道的目的。
农超对接工程:指农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。
奖优免补:指省政府2004年6月1日起施行的对农业人口独生子女家庭的奖励政策。
农转城:指云南省2011年开始实施的统筹城乡发展,促进农村转移人口转变为城镇居民工程,简称农转城。农转城居民同时享受农村居民和城镇居民两种待遇。
中水回用:指将城市生活污水经过集中处理达到一定的标准后,作为非饮用水使用,从而达到节约用水的目的。
“三同时”制度:指建设项目中防止污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
五采区:指采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。
四个危险:指精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。
四种考验:指执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。