2011年政府工作报告
发布时间：2016-04-01 15:27
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——2011年1月19日在呈贡县第十四届
人民代表大会第五次会议上
呈贡县人民政府代理县长 缪军
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请各位代表连同《呈贡新区（县）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年是呈贡新区建设发展较为困难的一年，同时也是全面完成“十一五”各项目标任务、新区建设取得新的可喜成绩的一年。受各种不利因素的影响和制约，新区建设资金严重短缺，固定资产投资动力不足，项目推进难度较大。面对困难，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，带领全县广大干部群众，坚定信心、迎难而上、团结拼搏，使经济社会保持了良好发展势头。
——经济平稳快速发展。全年预计实现地区生产总值70.3亿元，同比增长15%；地方财政全口径一般预算收入7.03亿元，增长32.5%；全社会固定资产投资176.77亿元，增长45%；外贸进出口预计完成9762万美元，增长83.7%；城镇居民可支配收入19313元，增长8.5%；农民人均纯收入7648元，增长8.2%；社会消费品零售总额17亿元，增长21%；辖区内金融机构存款177.4亿元，增长16.2%。非公经济实现增加值27.98亿元，占地区生产总值的39.8%。再次荣获全省县域经济“十强县”荣誉。
——产业结构不断优化。加快农业产业结构调整步伐，第一产业实现增加值6.6亿元。完成工业总产值119.41亿元，增长24.41%，其中规模以上工业企业总产值106.98亿元，增长29.37%。贸易、服务、旅游等产业快速发展，第三产业实现增加值27.7亿元。三次产业结构调整为10:51:39。
——招商引资成效明显。加大招商引资工作力度，年内引进内资项目62个、其中央企2个，外资项目4个；实际到位内资53.26亿元、外资6496万美元，圆满完成市级下达的目标任务。依托市县级融资平台共融资近40亿元用于新区建设。拓宽中小企业融资渠道，批准设立7家小额贷款公司。
——征地拆迁顺利开展。完成金融园区、亚广传媒、轨道交通首期工程等24个项目的征地任务，共征地11616亩。收储土地6584.81亩，供应土地1922亩。拆除各类建筑物19.92万平方米，搬迁居民1339户3234人。
——基础设施逐步完善。全年路网建设共投资17.78亿元，新建城市道路18.18公里，配套管网设施建设与路基工程建设同步推进。三期路网全面开工，四期路网开工14条，呈七公路完成呈贡段油路铺设。轨道交通呈贡段隧道施工进展顺利，行政中心站主体工程竣工。环湖东路及环湖截污工程基本完工。垃圾焚烧发电厂和洛龙河污水处理厂建设顺利推进，粪便无害化处理项目开工建设。投资6500万元建成七甸片区供水工程。
——重点项目有序推进。云南白药集团整体搬迁项目累计完成投资11.3亿元，主体工程基本完工。上海东盟商务大厦、七彩云南第壹城等重大项目开工建设。市级公务员小区A地块竣工交付使用，基本完成滇池星城及周边配套设施建设。9所高校累计完成投资95.4亿元，建设面积396.6万平方米。高校全部实现招生，入住师生8万余人。5个高校配套住宅地块累计完成投资85.79亿元，建筑面积350.6万平方米。斗南花卉产业园主体工程开工建设。工业园区云铝4万吨铝圆杆、云龙制药等14个项目竣工投产，云白药原料药中心、昆明嘉华食品等26个在建项目顺利推进。
——民生得到切实保障。建设被征地人员保障性住房3081套，建成安置周转房1868套，统筹安置项目涉迁和“三类房”居民1592户。高度重视被征地人员的创业和就业工作，在全市率先出台了《呈贡新区促进创业和就业工作实施意见》，成立了呈贡新区失地农民创业就业协会，安排资金800万元扶持被征地人员创业就业。全年提供有效就业岗位5685个，城镇新增就业人数2448人，在全市一板块排名第一。组织职业技能培训2077人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。扶持被征地人员外出租地种菜种花共11059人，兑付补助资金2792万元。县财政配套资金708万元，为居民全额购买基本医疗保险，参保率达98%以上，在全省率先实现了城市化的全民医保目标。安排财政资金实行差额补贴，使农村低保对象享受城镇居民最低生活保障待遇。兑付资金1031万元，补贴汽车、家电、摩托车下乡和汽车、家电以旧换新。汽车、液晶电视等消费品逐步进入新区普通百姓家庭。成功战胜百年一遇的特大旱灾和8·16水灾。气象预报预警和地质灾害防治工作得到加强。开展第六次全国人口普查工作。计生工作成效明显，被评为省级计划生育优质服务县。
——社会事业全面进步。全年投入教育经费1.36亿元，比上年增长50.19%。建成雨花小学和吴家营中心小学。“两基”迎国检工作顺利通过国家教育督导组的检查验收。昆明市延安医院呈贡新区医院综合住院楼项目主体工程竣工；市中医院累计投资8000万元，完成基础工程建设；建成斗南、惠兰园社区卫生服务中心。医疗卫生体制改革有效推进，全面实施国家基本药物制度。加强食品药品监督管理，全年无重大食品药品安全事故发生。科技投入1320万元，新增专利申请和授权73件，被评为国家级科技进步先进县。整合高校文化资源，成功举办新区首届文化艺术节。加强文物保护工作，新增7个市级文物保护单位，完成文庙一期修缮保护工程。消防二中队和特勤一中队业务用房开工建设。顺利完成社区“两委”换届选举工作。民族宗教、外事侨务、保密、档案、修志、双拥、国防后备力量、民兵预备役工作不断加强，妇女儿童、老年人、残疾人等事业取得新进步。
——生态建设取得实效。启动低碳城市建设战略。万元GDP能耗下降4.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.7%和13.8%。实施森林城市和万亩苗木基地建设工程。完成城乡绿化624.3公顷，森林覆盖率达到48.5%；新增城市绿地面积338.96公顷，城市建成区绿地率达37.12%。荣获全国城乡绿化模范县、全国绿化奖章、全省绿化工作先进单位等荣誉。“四退三还一护”工作完成退房98户、退人269人，建设湖滨林带和生态湿地1502亩，入河口和湖内湿地945亩。强化城市管理综合行政执法，拆除滇池面山、城市面山等临违建（构）筑物2.1万平方米，拆除外挑设施1.5万平方米，修复破损道路4565平方米。加大环境卫生整治力度，投入1191万元，购买环卫机械设备26台，做好新区主次干道日常清洗保洁工作，道路高压冲水率保持在20%以上，机械化清扫清洗道路面积累计1252平方公里。“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理、“六清六建”等工作成效明显。“四创两争”工作全面开展，“创园”成功、“创卫”通过技术评估，创建省级园林县城工作通过考评。
——平安建设成效明显。深入开展争创“省级先进平安县”活动，围绕“构建平安呈贡、建设和谐新区”的要求，狠抓社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面推进综治维稳工作。大力开展科技强警和技防网络建设，强化“网格化”布警。完善扫黑除恶长效机制，严厉打击“命案”、“两抢一盗”等违法犯罪。被省评为创建无毒社区先进县。全年无较大以上安全生产事故和交通安全事故发生，被国家交通运输部、公安部等六部门评为平安畅通县。
——平安建设成效明显。深入开展争创“省级先进平安县”活动，围绕“构建平安呈贡、建设和谐新区”的要求，狠抓社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面推进综治维稳工作。大力开展科技强警和技防网络建设，强化“网格化”布警。完善扫黑除恶长效机制，严厉打击“命案”、“两抢一盗”等违法犯罪。被省评为创建无毒社区先进县。全年无较大以上安全生产事故和交通安全事故发生，被国家交通运输部、公安部等六部门评为平安畅通县。
——政府建设不断加强。坚持和完善县政府向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度。认真办理人大代表意见、建议和政协提案，办结率均达100%，满意率分别达85.2%和90.8%。完成政府机构改革，政府内设部门职能职责不断优化。深入开展“创先争优”活动和法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。进一步规范县政府议事机制和办事程序，强化集体决策功能。调整优化“三部一委”职能，进一步理顺关系。逐步推行预算单位公务卡管理制度。加大对政府性投资建设项目的审计力度，节约建设资金4147万元。行政审批事项不断减少，审批时限进一步压缩。加大督查监察力度，严格落实廉政建设责任制。积极支持四个开发（度假）区开发建设好托管区域。
各位代表！以上成绩来之不易，是在市委、市政府的正确领导下，县委统筹全局、科学决策的结果；是县人大依法监督、县政协民主监督和全力支持的结果；是全县广大干部群众，全体驻呈部队官兵、武警部队官兵和所有新区建设者共同努力、辛勤劳动的结果。在这里，我代表县政府，向全县人民，各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向驻呈各解放军部队、武警部队官兵和公安干警，表示诚挚的感谢！向所有为新区建设作出努力和贡献、所有对新区建设给予关心和支持的朋友，表示诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在不少困难和问题。一是被征地人员保障性住房建设受政策瓶颈、资金瓶颈、土地指标瓶颈制约，投融资主体缺失、历史欠债较多、建设资金缺口巨大、用地指标紧缺，项目推进举步维艰；二是产业结构不合理，服务业发展不充分；三是社会稳定和安全生产形势严峻；四是生态环境保护和滇池治理工作压力增大，城市管理水平不高，城市功能不完善。我们将高度重视这些问题，在下步工作中采取有力措施，切实加以解决。
二、2011年工作安排
二、2011年工作安排
2011年是“十二五”的开局之年，是新区建设“十年成规模”的攻坚之年，也是我们服务市级机关、全面经受考验的关键一年。机遇与挑战同在，希望与困难并存。我们一定要响应市委号召：争科学发展之先，创和谐社会之优，围绕建设中国面向西南开放的区域性国际城市示范新区，以更加昂扬的奋斗意志，更加奋发的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把工作做得更好，不辜负全县人民的期望。
2011年政府工作思路是：认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届十次全会、市委九届七次全会和县委十一届七次全会部署，以一步实现全域城市化为主线，以发展现代服务业为主攻方向，以扩大投资为主要抓手，以改善民生为根本出发点和落脚点，抓住机遇，开拓进取，加速推进“三个示范区”和低碳城市建设进程。
2011年政府工作思路是：认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届十次全会、市委九届七次全会和县委十一届七次全会部署，以一步实现全域城市化为主线，以发展现代服务业为主攻方向，以扩大投资为主要抓手，以改善民生为根本出发点和落脚点，抓住机遇，开拓进取，加速推进“三个示范区”和低碳城市建设进程。
2011年，新区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，地方财政一般预算收入同口径增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上，人口自然增长率控制在5‰以内。
做好今年的政府工作，要把握好以下三个要点：
一是要千方百计扩大投资。新区建设7年来的经验告诉我们，什么时候项目推进快，经济发展就好，各方面矛盾就能得到更好解决；什么时候项目推进慢，经济发展就会遇到困难，问题就多，工作就被动。因此，必须千方百计扩大投资、扎扎实实推进项目特别是重大项目建设。
二是要千方百计保障民生。新区建设的最终受益者是新区群众，根本动力也在新区群众。新区群众答不答应、满不满意，是我们工作的衡量尺，也是新区建设成功与否的关键所在。必须把保障好、维护好、发展好新区群众的利益作为我们工作的根本大计，千方百计保障民生，赢得新区群众的理解、拥护和支持。
三是要千方百计保护环境。建设良好的生态环境是现代城市发展的主题之一，也是呈贡新区建设的优势所在、特色所在和希望所在。必须把打造低碳城市作为主旋律，以更加积极的行动，让新区山更绿、水更清、城更美。
今年，要重点抓好以下七个方面工作：
（一）调整产业布局，优先发展现代服务业
四个街道和工业园区的托管，使新区产业布局和产业发展环境发生了巨大变化。我们必须顺应形势，结合实际，把现代服务业作为产业发展战略的主攻方向，切实提高现代服务业在经济增长中的贡献率。
积极推进中央商务区建设。沿彩云南路和中央公园两侧，规划以金融保险、商务办公、电子信息、休闲娱乐为一体的现代都市中央商务区，建设区域性国际金融中心。今年力争引入3家以上有实力的投资商参与开发建设。抓住昆明建设泛亚金融中心契机，参与跨境人民币结算试点工作，争取设立跨国中心结算银行，构建覆盖东盟的人民币结算网络服务体系。服务并督促昆明移动公司、亚广传媒中心、上海东盟商务大厦、中置信商业广场、实力心城、七彩云南第壹城等项目尽早建成，带动吸引一批金融、咨询、服务企业总部进驻新区投资兴业。
大力发展文化创意产业。依托9所高校和亚广影视传媒集团等文化资源优势，在雨花吴家营片区发展文化创意产业。构建中介服务和电子商务两大创意平台，引导和培育具有地域和民族特色的文化市场主体，加快形成以创意设计、现代传媒、动漫游戏、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、广告会展、艺术培训为重点，相关文化产业联动发展的文化产业基地，打造有时代活力的个性空间和创意文化基地。
加快发展商贸产业。积极配合和服务好白龙潭片区、乌龙片区商业配套建设；完善米兰园、惠兰园商业服务配套，尽快形成以财富中心为核心的商贸区；推进中国—东盟商贸港项目建设；加快建设商业步行街、大型超市等配套项目。着力引进实力强、品牌响、档次高的商贸服务企业，逐步提升新区商业水平，让新区群众创业在新区、消费在新区。
促进农业升级转型。发挥龙城蔬菜的品牌效应，巩固和提升交易中心地位。斗南花卉产业园区年内完成一期土地收储，开工建设主场馆。依托园区，建设面向东南亚的花卉文化培训中心、拍卖交易中心、商贸会展中心、研发中心和花卉总部，协助举办好2011年中国昆明国际花卉展览会，做好2013年第八届中国花卉博览会申办工作。依托万溪冲宝珠梨生态保护区，培育集花木供应、生态休闲、旅游观光、冷藏物流为一体的都市农业新亮点。
发展生物制药产业。服务好云南白药集团、香港晨兴集团等企业建设发展，建设生物制药科研基地和生物药品会展交流中心，打造国内极具竞争力的生物制药研发基地。
（二）着力扩大投资，强力推进项目建设
市级机关全面进驻、高校师生逐步入住、云南白药等大企业的整体搬迁，是呈贡新区建设迎来的又一重大机遇。要树牢机遇意识，增强抓机遇的主动性、提高抓机遇的时效性，把扩大投资、拉动经济发展作为新区建设最直接、最有效的手段之一，切实抓紧抓好。
加大引资融资工作力度。充分发挥市级机关进驻新区带来的聚集优势和拉动效应，利用高校入驻新区形成的人气、智力和消费优势，大力开展引资融资工作，确保完成市级下达的招商引资任务。出台新区2011年招商引资政策和财税奖励优惠政策，突出做好重大项目的储备、引进、落地和后续服务。以基础设施、公共服务设施、现代服务业为平台，运用多种手段，推进引资融资工作。鼓励街道和社区发展集体经济组织，采用多种方式参与新区建设。继续发展小额信贷业务，进一步拓宽中小企业融资渠道，创新融资方法，广泛吸纳社会资本和民间资金参与新区建设。
把握好投资方向和结构。坚持统筹兼顾、突出重点，加大基础设施、公共服务设施、保障性住房、民生工程、生态环保工程、现代服务业等项目的投资力度。特别对在建路网、学校、医院等基础设施和民生工程，倾向性地予以保障，做好续建和收尾工作。严格执行规划用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，防止重复建设和低效率投入，坚决杜绝污染环境项目落地新区。加强政府投资建设项目资金的监管、审计和绩效评价，确保公共投资资金有效用于新区建设和改善群众生活。
扩大基础设施建设投入。预计投入基础设施建设资金28亿元，其中路网建设投入19亿元，力争总长85公里的三、四期路网全面建成，呈七公路竣工通车，列入《昆明市道路交通建设白皮书》2011年度任务的7条道路全面开工建设。确保粪便无害化处理项目、垃圾焚烧发电厂、洛龙河污水处理厂及配套管网建成投入使用。确保完成中央公园建设任务。做好各项服务工作，保障轨道交通呈贡段工程建设顺利进行，完成呈贡北站、广播电视大学站建设。积极配合推进铁路东南环线和云桂铁路建设。
加强公共服务设施建设。总投资2.39亿元的呈贡一中高中部建设项目基本建成，力争年内实现招生；完成县级机关办公用房选址等前期工作，将各街道办公用房纳入被征地人员保障性住房建设项目统筹安排；启动县级公务员小区二期工程建设。做好服务保障，配合支持好省、市各项目建设。高校及配套项目建设年内计划投资25亿元，各高校实现主体搬迁，入住师生达10万人以上；市体育学校暨全民健身中心项目计划完成主体工程建设任务；总投资12亿元的师大附中、附小和云大附中、附小，计划完成投资3.14亿元；市委党校项目计划基本完成主体工程；市老干部活动中心计划投资1亿元，完成主体工程建设；市中医院计划投资1.5亿元完成主体工程；昆医附一院计划投资4.5亿元实现部分建筑封顶；加快推进省中医学院附二院建设。
（三）优化功能配套，全面提升城市品质
按照市委、市政府“全域城镇化”的有关要求，以一步实现全域城市化为主线，全面实施城市化战略，加快现代化城市建设步伐。
不断优化城市规划。把规划作为城市化战略的龙头工作，根据新区建设发展实际，不断优化总体规划，在总体规划和控制性详细规划基础上，强化专项规划编制。做好各项规划之间的衔接。加强与省、市业务部门的协调联系，确保专项规划和重点建设项目进入省、市的盘子。加快对中央公园、火车站中轴线、彩云路沿线等重点地带的规划。拓展城市规划的深度和广度，构建地下、地面、地上相衔接的建设性规划体系。邀请优秀设计单位参与规划方案竞标，聘请专家参与规划方案评审，听取群众意见建议，实行方案优选。
逐步完善城市功能。结合新区城市规划全覆盖实际，强化规划执行的严肃性。加快文化广场、城市雕塑、教育文体设施和商业中心建设，融合行政功能、商务功能、旅游功能，打造功能齐备的 “行政中心”；充分发掘大学园区蕴涵的文化教育和人才科技潜力，发展创新型经济，打造全省的“科教核心”；依托中央商务区、商务楼宇、总部经济、文化创意、服务外包、花卉总部等产业形态，打造 “产业高地”；以“四创两争”为助推，加快 “百湖城市”和滇池湖滨生态环境建设，将自然景观、建筑景观和历史人文景观有机结合，打造 “宜居新城”；规划建设好泛亚经济合作片区，建设滇池泛亚论坛永久性会址，打造 “泛亚平台”。
提升城市管理水平。研究分析市级机关和高校进驻对城市管理工作带来的影响，创新方法，整合资源，加强城管执法。充分发挥 “数字城管”网络互联、信息互通、资源共享作用，推动城市管理信息化进程。切实加强对城市基础设施、市政公用设施的管理，加大市容市貌、道路交通、城乡环境、市场秩序和违法违章建（构）筑物整治力度；实施市政设施管理、绿化管养和卫生保洁工作市场化运作，做到全面覆盖、不留死角。进一步转变执法理念、强化服务意识，做到严格执法与热情服务有机统一，为市级机关人员和高校师生提供良好的工作、学习和生活环境。
（四）破解瓶颈制约，全力建设保障性住房
被征地人员保障性住房建设是庞大的系统工程，是新区建设成功与否的关键环节，也是当前工作的难点。要统一思想，合力攻坚，少点议论评论，多点躬身践行，上下左右联动，形成推进合力。
强化项目建设保障。要加强与省、市国土部门协调联系，解决被征地人员保障性住房用地指标紧缺问题，抓紧办理有关手续。争取上级支持，尽快明确投融资主体，或采取配套商业开发用地模式，将项目用地划分为被征地人员安置区和可供市场开发商住区，引入实力强、信誉好的大企业、大公司垫资合作开发建设。
加快工程建设进度。争取雨花4号地块项目三季度前交付使用，完成王家营和中庄两个社区的整体搬迁工作。洛龙乌龙1号地块，雨花1号地块三期、二号地块二期、5号地块项目完成前期各项审批手续，启动建筑基础施工。其余地块抓紧进行项目开工前各项审批和招商引资工作，尽快开工建设。
完善社区功能配置。按照城市社区模式，坚持无障碍规划、全覆盖设计和有界面建设。在获批准的概念性设计方案基础上，根据各地块安置规模，抓紧制定和优化调整控详规和修详规，使建筑外观与新区城市布局、城市景观相协调。完善社区功能，规划建设文化、教育、卫生、体育、老年活动中心和商业网点等配套设施，满足社区居民生活需求。力争把每一个被征地人员保障性住房居住区都建成设施齐全、功能完善、环境优美的现代化城市样板区。
（五）着力保障民生，全面推进社会建设
保障民生是新区建设的根本要求，只有保障好民生，新区才有和谐稳定，新区建设发展才有牢固的基础和持久的动力。
认真做好劳动保障工作。统筹解决城乡居民就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力解决被征地人员就业问题，积极开发公益性岗位，继续支持和鼓励被征地人员外出租地种菜种花。启动劳动监察网络化和网格化建设。全面落实城乡居民最低生活保障制度。加快建立覆盖全民的城市社会保障体系。预算安排财政资金1383万元，用于被征地人员参加养老保险和城市居民基本医疗保险补助。
切实提高教育教学水平。始终把教育放在优先发展的位置，巩固提高“两基”成果。启动普通高中和学前三年教育普及工作。加快标准化学校建设，突出抓好龙城斗南片区的中小学建设。充分发挥300万元民办教育发展资金的杠杆作用，扶持民办学校，营造民办教育发展的良好社会氛围。稳步推进教学改革，大力推进素质教育，不断提高教学质量。认真落实城乡义务教育“两免一补”和贫困生资助政策。加强教师队伍建设，全面实施绩效工资制度，保障教师待遇。继续解决好外来务工人员子女上学问题。努力提高教育教学水平，办群众满意的教育。
扎实抓好医疗卫生工作。继续推进医药卫生体制改革，全面落实“五项重点”改革工作。统筹医疗卫生基础设施建设，充分发挥社区卫生服务中心和服务室功能，完善城乡医疗保健服务网络。继续扩大基本医疗保险覆盖面。稳步推进公立医院改革。启动县中医院业务用房建设。强化对企事业单位和学校的卫生监督管理工作，抓好重大疾病、恶性传染病防控，增强重大突发传染病防控处置能力。做好妇幼保健、爱国卫生工作，不断提高群众卫生健康水平。加强医德医风建设，规范医务人员职业行为，积极化解医患纠纷，稳步提高医疗卫生服务质量。
大力发展科技文体事业。保障科技经费投入，加大知识产权保护力度，做好科技工作。加快发展公益性文化事业，完善公共文化服务体系。继续开展全民健身运动，加强街道、社区文体基础设施建设，确保完成市级下达的社区文化室、健身路径、健身乐园建设任务。组织参加昆明市第四届运动会，力争取得好成绩。加强文物和非物质文化遗产保护。启动新区体育场、体育馆、文化馆、图书馆和群众文化活动中心、泛亚文化艺术中心建设。
切实维护社会和谐稳定。巩固新一轮“平安呈贡”创建成果，深入推进“三项重点工作”，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。加强政法队伍建设，抓好岗位练兵。深入开展扫黑除恶专项斗争，继续保持对各类违法犯罪的高压严打态势，增强新区群众的安全感。高度重视并认真做好信访工作，积极化解各类矛盾。推进和谐社区创建工作。强化食品药品质量监管，做好安全生产特别是建设领域安全生产工作，遏制重特大安全事故发生。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处置机制，增强防灾减灾能力。积极探索老年人管理服务新机制。加大劳动监察执法工作力度，维护外来务工人员合法权益。继续做好民族宗教、外事侨务、保密、档案、气象、修志、双拥、民兵预备役、国防后备力量、人口计生、妇女儿童、残疾人等工作。
（六）强化环境保护，扎实推进生态建设
围绕打造低碳城市目标，狠抓生态建设，把生态优势、环境优势转化为巨大的物质财富和美好的精神享受。
树立低碳理念倡导低碳生活。加大宣传教育力度，依托学校特别是高校建设低碳宣传教育基地，教育引导新区群众树立低碳理念、强化低碳意识。用低碳理念指导城市规划建设，从规划源头减少能源消耗和降低碳排放。倡导低碳生活，落实能效标识制度，引导群众使用高能效产品，培养低碳消费模式和生活习惯。
狠抓滇池治理和城乡园林绿化。巩固“四退三还一护”工作成果。强化入湖河道及支次沟渠综合整治，巩固洛龙河、捞渔河、马料河综合治理成果，确保水质稳中渐好。强化一湖两江“四全”整治工作，防止出现反弹。扎实抓好“六清六建”工作。全域禁止挖砂采石取土。加快森林城市建设步伐，继续抓好中低产林改造、五采区和滇池面山植被修复、植树造林工作，今年要新增城乡绿化面积33.3公顷。推进万亩苗木基地建设，大面积增加城市绿地，强化园林绿化管养和改造。今年要新增城市绿地面积121公顷，建成区绿地率达39%，绿化覆盖率达45%。
强化环境保护落实节能减排。严格新建项目准入条件和环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度。加大执法力度，严厉打击环境违法行为。化学需氧量和二氧化硫排放量均下降0.5%。以工业、交通特别是建筑业为重点，做好节能工作，提高能源效率。强化节能目标责任考核，扎实推进重点节能工程、企业节能行动和节能产品惠民工程。确保万元GDP能耗下降2%左右。
巩固和扩大“四创两争”工作成果。继续加大“四创两争”工作力度。巩固提升“创园”和“创卫”工作成果；确保“创模”及“创节水”通过国家评审，“创文明”通过国家专家组验收；扎实推进中国人居环境奖、国家森林城市、国家生态市、联合国人居奖创建工作。
（七）加强自身建设，切实提高行政能力
按照“法治政府、阳光政府、责任政府、效能政府”的要求，切实加强政府自身建设，不断适应新区发展的新形势、新要求，做到务实高效、清正廉洁。
严格依法行政。按照建设法治政府的要求，全面推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，高度重视并认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案。广泛听取各人民团体和社会各界的意见和建议。切实保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。健全完善内部监督机制。
强化管理服务。全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。巩固和深化行政审批制度改革成果，简化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，规范审批程序，提高审批效率。认真解决征地拆迁、规划调整、环境保护、劳动纠纷、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，保障群众的合法权益。
狠抓勤政廉政。强化政务公开，完善督查制度；坚持勤俭行政，反对铺张浪费，降低行政成本。精简会议和文件。强化行政问责，严肃追究失职渎职、不作为、乱作为工作人员责任。加强廉政建设，全面落实廉政建设责任制。严格执行政府性投资建设工程“八个百分之百”规定，强化审计监督，严厉查处重点领域特别是建设工程领域违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展反腐败斗争，坚决惩治一切腐败行为，以良好的政府形象取信于民。
各位代表！今年，呈贡新区建设发展将迎来一个新高潮，我们要坚定意志不松懈，团结干事不争论，把握良机不错失，树立吃大苦的思想，做好干大事的准备，推进呈贡新区经济社会发展再上新台阶！
三、关于《呈贡新区（县）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
各位代表！今年，呈贡新区建设发展将迎来一个新高潮，我们要坚定意志不松懈，团结干事不争论，把握良机不错失，树立吃大苦的思想，做好干大事的准备，推进呈贡新区经济社会发展再上新台阶！
三、关于《呈贡新区（县）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
县委《关于呈贡新区（县）国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年新区经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，县政府制定了《呈贡新区（县）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。
（一）《纲要（草案）》的编制过程
县委、县政府高度重视 “十二五”规划编制工作。2009年8月，县政府就开始部署有关准备工作。《纲要（草案）》的编制是一个引进智力的过程。按照县委“要借助外力，选好编制单位，编制一个具有超前性、可操作性，能够切实指导好新区未来五年经济社会发展的纲要”的要求，通过竞争性谈判，选择了昆明市委党校为编写单位。全县各有关部门、街道和编写单位，对新区经济社会发展的若干重大问题开展专题研究，重点研究了9个课题，编制了32个重点项目，摸清了新区经济社会发展的基本情况，为“十二五”规划编制奠定了基础。在规划编制过程中，县委召集了中心组学习（扩大）会和常委会专题研究规划编制，县政府多次召开各类会议对规划编制进行讨论研究，并组织省、市、县专家组对规划纲要进行论证评审，在新区范围内开展多种形式的征求意见活动。人大代表、政协委员和各界人士提出了许多有价值的意见建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、引进智力、科学决策的过程。
（一）《纲要（草案）》的编制过程
县委、县政府高度重视 “十二五”规划编制工作。2009年8月，县政府就开始部署有关准备工作。《纲要（草案）》的编制是一个引进智力的过程。按照县委“要借助外力，选好编制单位，编制一个具有超前性、可操作性，能够切实指导好新区未来五年经济社会发展的纲要”的要求，通过竞争性谈判，选择了昆明市委党校为编写单位。全县各有关部门、街道和编写单位，对新区经济社会发展的若干重大问题开展专题研究，重点研究了9个课题，编制了32个重点项目，摸清了新区经济社会发展的基本情况，为“十二五”规划编制奠定了基础。在规划编制过程中，县委召集了中心组学习（扩大）会和常委会专题研究规划编制，县政府多次召开各类会议对规划编制进行讨论研究，并组织省、市、县专家组对规划纲要进行论证评审，在新区范围内开展多种形式的征求意见活动。人大代表、政协委员和各界人士提出了许多有价值的意见建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、引进智力、科学决策的过程。
（二）“十二五”的发展基础和发展条件
《纲要（草案）》全面回顾总结了“十一五”期间新区经济社会发展情况。认为：“十一五”期间，新区经济总量不断扩大，综合实力明显增强；三次产业协调发展，经济结构不断优化；城市建设快速推进，“五年出形象”目标顺利实现；生态环境持续改善，绿色城市面貌显现；体制机制不断创新，四区加盟新区开发建设；投资环境日益优化，招商引资取得成效；社会事业全面进步，和谐发展局面进一步形成，“十一五”规划确定的主要任务圆满完成，并为实施“十二五”奠定了坚实的基础。《纲要（草案）》还全面分析了“十二五”期间新区发展面临的机遇和挑战。
《纲要（草案）》全面回顾总结了“十一五”期间新区经济社会发展情况。认为：“十一五”期间，新区经济总量不断扩大，综合实力明显增强；三次产业协调发展，经济结构不断优化；城市建设快速推进，“五年出形象”目标顺利实现；生态环境持续改善，绿色城市面貌显现；体制机制不断创新，四区加盟新区开发建设；投资环境日益优化，招商引资取得成效；社会事业全面进步，和谐发展局面进一步形成，“十一五”规划确定的主要任务圆满完成，并为实施“十二五”奠定了坚实的基础。《纲要（草案）》还全面分析了“十二五”期间新区发展面临的机遇和挑战。
（三） “十二五”的指导思想和主要目标
《纲要（草案）》对 “十二五”时期新区经济社会发展面临的机遇和面对的挑战进行了系统分析，提出“十二五”时期，新区经济社会发展的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设昆明现代化城市示范区、科学发展示范区和品质春城示范区的总体目标，以一步实现全域城市化为主线，加快发展现代服务业，强势推进被征地人员保障性住房建设，全面建设绿色低碳城市，着力保障和改善民生，共建和谐开放新区，打造行政中心、科教基地、产业高地、宜居新城、泛亚平台五大功能区，团结干事，敢为人先，齐心协力，攻坚克难，把呈贡新区建设成为现代新昆明城市核心区、中国面向西南开放的区域性国际城市示范新区。
综合考虑新区发展趋势和发展条件，提出今后五年新区经济社会发展的总体目标是：经济保持跨越式发展，综合经济实力和竞争力明显增强；新区“一步城市化”水平显著提高；现代服务业和战略性新兴产业体系基本形成，主导产业支撑作用明显增强，建立较为完善的社会事业和优良的生态环境体系，自主创新能力、区域竞争力和可持续发展能力明显提升；环境资源与人口协调发展，新区人民生活明显改善，社会更加和谐稳定。到2015年，率先实现全面建成小康社会目标，基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市示范新区。
“十二五”期间新区主要经济社会发展目标为：
——经济发展方面。地区生产总值年均增长15%以上，三次产业结构比调整为5:50:45；地方财政一般预算收入年均增长16%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上。
——社会发展方面。城镇化率达75%以上，高中毛入学率达90%以上，人均受教育年限达到12年以上，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——居民生活方面。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，人口平均预期寿命超过77岁。
——资源环境方面。环境空气质量优良率达90%以上，森林覆盖率达50%以上，城市绿化覆盖率达48%以上，万元GDP能耗总体下降8%。城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达100%。
（四）“十二五”的主要任务和工作重点
《纲要（草案）》对“十二五”时期新区经济社会发展、城市建设、生态环保和民生保障等方面作出了全面部署，明确了主要任务和工作重点。
六是加快推进社会建设，实施科教引领、人才强区战略，坚持教育优先发展，健全公共卫生服务体系，繁荣新区文化事业，加强就业服务和社会保障体系建设，完善社会管理体系，加强民主法制建设，推进和谐社区建设，着力构建和谐新区。
《纲要（草案）》根据“十二五”期间的目标和任务，制定了狠抓招商引资工作、着力做好融资工作、创造经济发展的人文环境、坚持发展民营经济、创新人才工作机制、积极争取省市支持等六个方面的发展措施，提出了强化组织实施、实施重大项目、完善规划体系、加强监督考核等四个方面的实施保障。
各位代表！“十一五”的五年，我们实实在在地看到了新区发生的巨大变化；“十二五”的五年，我们要让广大新区群众真真切切地感受到新区建设带来的实惠！
各位代表！艰辛成就伟业、奋斗铸就辉煌。呈贡新区建设又站在了一个新的历史起点上，让我们在县委的正确领导下，凝聚全体新区建设者的智慧和力量，牢牢把握机遇、勇敢面对挑战，为开创呈贡新区更加美好的未来而努力奋斗！
各位代表！艰辛成就伟业、奋斗铸就辉煌。呈贡新区建设又站在了一个新的历史起点上，让我们在县委的正确领导下，凝聚全体新区建设者的智慧和力量，牢牢把握机遇、勇敢面对挑战，为开创呈贡新区更加美好的未来而努力奋斗！
名词解释
城市化：指由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。
一步城市化：按照市委、市政府一板块“一步城市化”的要求，呈贡新区作为第一板块，要加快品质提升，着力完善城市功能，改善人居环境，通过实施“迁村并点、生态移民、统规统建”，集中建设城市居住区，在160平方公里规划区范围内农村直接向城市转变。一步城市化，既是城市发展的过程，也是城市建设的目标。
低碳城市：指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。
三类房：指水淹房、火烧房和危房。
“两基”迎国检：指2010年国家教育督导团对云南省基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作的督导检查。
贷免扶补：指我省各级人民政府和有关单位为首次创业人员在我省自主创业提供贷款支持、税费减免、产业服务、资金补助等方面的扶持措施。
四创两争：指创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”；争取“联合国人居城市奖”和“国家生态城市”。
四退三还一护：指退塘还湖、退田还林、退房还湿、和退人护水。
四退三还一护：指退塘还湖、退田还林、退房还湿、和退人护水。
两抢一盗：指抢劫、抢夺犯罪和盗窃犯罪。
楼宇经济：指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，可以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现节约型、高密度为特点的一种经济形态。
中央商务区：指一个城市现代化的象征与标志，是城市的功能核心，是城市经济、科技、文化的密集区，一般均位于城市的黄金地带，集中了大量的金融、商贸、文化、服务以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。
八个百分之百：指在政府性投资（含BT、BOT、TOT等方式）建设工程项目中，全面推行和落实“八个百分之百”，即：百分之百公开招投标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预算审计到位，百分之百不出腐败案件。
六清六建：一清垃圾，建立固体废弃物管理制度；二清粪便，建立生活污水管理制度；三清秸秆，建立秸秆综合利用制度；四清河道，建立水面管护制度；五清工业污染源，建立长期稳定达标制度；六清违法建设，建立村容村貌管理制度。
节能产品惠民工程：是国家发改委、工信部、财政部联合发布的旨在推进节能减排的战略，指通过财政补贴方式对能效等级1级或2级以上的十大类高效节能产品进行推广应用，包括已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车。
四环十七射：（1）四环：指二环、三环、绕城高速内环和绕城高速外环。（2）十七射：指主城昆玉、昆石高速等八条主要出口道路、昆禄公路等五条辅助出口道路和王筇公路等四条补充出口道路。
一湖两江四全工作：指在昆明地区滇池、长江、珠江流域实施的全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治工作。
义务教育两免一补：指对义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费的一项资助政策。
卫生五项重点改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。
五采区：指在城市及交通沿线面山的采石、采矿、采砂、取土和砖瓦窑场。
国家基本药物制度：是党中央、国务院为维护人民群众健康、保障公众基本用药权益而确立的一项重要的国家医药卫生政策，是国家药品政策的核心和药品供应保障体系的基础。主要内容包括合理确定基本药物品种，完善基本药物的生产、供应、使用、定价、报销等政策，保障群众基本用药。
