2012年政府工作报告
发布时间:2016-04-01 15:29
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——2012年2月8日在昆明市呈贡区第一届
人民代表大会第一次会议上
昆明市呈贡区人民政府区长 缪军
各位代表:
我代表昆明市呈贡区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是呈贡区发展建设既充满挑战又收获颇丰的一年。一方面,受国家货币政策和房地产调控等一系列宏观调控措施的影响,新区建设项目融资困难,固定资产投资总量严重不足,发展建设承受了巨大的压力;另一方面,面对困难,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧团结和依靠全区广大人民,鼓足克难勇气,坚定必胜信心,奋发进取,扎实工作,新区建设取得了新的可喜成绩,呈贡的发展站在了新的历史起点上。
过去的一年,我们顶住压力,砥砺奋进,经济保持平稳较快发展
2011年,新区预计实现地区生产总值84.85亿元,增长15%;预计完成财政总收入9.59亿元,其中地方财政一般预算收入7.49亿元,同口径增长26.41%;外贸进出口总额预计完成9950万美元;预计实现城镇居民可支配收入22547元,未扣除物价因素增长15.82%,农民人均纯收入9146元,增长13.88%;社会消费品零售总额预计完成18.95亿元,增长21%;非公经济预计实现增加值34亿元,占地区生产总值的40.2 %。第一产业预计实现增加值6亿元,下降12%;第二产业预计实现增加值42.84亿元,增长14.3 %;第三产业预计实现增加值35.96亿元,增长22.2%。三次产业结构调整为7.1:50.5:42.4。全年引进内资项目64个,外资项目5个。实际引进内资42.51亿元,实际利用外资6661.38万美元,圆满完成市级下达的任务。
过去的一年,我们立足实际,克难攻坚,扎实推进新区建设步伐
市级机关整体入驻新区,云南白药集团整体搬迁呈贡。9所高校基本建成,全部实现招生,入驻师生13.9万人。新区40平方公里核心区城市形态初步形成。全年共完成投资13.6亿元,建成城市道路15.41公里。水、电、气、通信管网等基础配套设施建设同步推进。轨道交通1号线工程进展顺利,即将投入试运行。铁路枢纽改造工程全面启动。春城公园、中央公园二期建设完工。松茂、果林中型水库除险加固工程通过省级竣工验收。师大附中附小、市体育学校暨全民健身中心、市中医院、昆医附一院等一批公共服务项目加紧建设;东盟商贸港、上海东盟大厦、实力心城等一批城市综合体项目快速推进;大成金融、新都昌、昆明涌鑫中心等一批大项目开工建设;七彩云南第壹城、置信广场等一批项目建设取得新进展;云南龙城中泰农产品物流中心、斗南国际花卉产业园区等特色产业项目有序推进;颐明园、众和东苑、滇池星城建成交付使用,大方居、广电苑等项目进展顺利。全年共征地9335.81 亩,完成项目建设涉及的管线迁改65条。
过去的一年,我们牢记宗旨,力保民生,各项社会事业不断进步
教育事业稳步发展,“两基”水平巩固提升。全年教育经费投入1.32亿元,同口径增长3.7%。吴家营九年一贯制学校与昆三中、中华小学联合办学,成立呈贡实验学校;引入民间教育资源与区一幼合作办学;郎缪小学、呈贡一中高中部建设取得实质性进展;投入资金772万元,启动实施“班班通”一期工程。加强校车管理监督和校园治安防控工作,确保学生人身财产安全。撤销中心学校,推行校财局管制度。全年提供就业岗位5494个,新增城镇就业2146人,城镇登记失业率控制在3.9%以内,新增农村劳动力转移就业7026人,农村劳动力转移培训6356人。进一步完善失地人员创业制度和社会救助制度。扶持失地农民5094户、9964人外出租种地,租地面积7.76万亩,兑现扶持补助金2447.3万元。进一步完善工资保障金制度,切实保障农民工合法权益。社会保障水平不断提升,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。城镇企业职工养老保险参保达8081人,城镇基本医疗保险参保达10万余人,被征地人员养老保险参保达13255 人,失业保险参保达9026人,均大幅度超额完成目标任务。实现城乡低保全覆盖,标准提高到每人每月310元。户籍人口医疗保险参保率达99%以上。深入开展“千名干部下基层进万家慰问群众”活动,共走访慰问群众25587户,发放物资折合290万元。创新失地农民安置住房投资建设模式,制定过渡期租房补助政策,上报审批3000余亩用地指标,引入省内外5家企业参与项目建设,到位资金5.5亿元。龙一地块、雨花二号地块二期项目启动建设,龙斗一号地块完成征地任务。全年科技经费投入1893万元,同口径增长43.41%,专利申请和授权总量达132件。区人民医院综合住院大楼竣工投入使用,顺利完成区中医院整体移交昆明市延安医院工作。人口自然增长率控制在6‰以内。成功举办了全民健身万人长跑和第二十一届中国厨师节呈贡分会场活动,积极参与并保障了环滇池高原自行车邀请赛、无限极世界行走日昆明站等活动顺利开展。加大食品药品安全查处监管力度,严厉打击非法添加和滥用食品添加剂等违法行为,开展整治“地沟油”专项行动。扎实推进平安建设,严厉打击各类违法犯罪,深入开展“清网行动”、“南线扫毒”等专项行动,有效维护人民群众生命财产安全,被省委、省政府评为先进平安县。优化调整4条、新开5条公交线路,初步形成呈贡区公交循环网线。完成521辆客运微型面包车平稳退出市场工作。民族宗教、外事侨务、保密、档案、气象、史志、邮政、通信、金融保险、人民武装等工作不断进步,妇女儿童、老年人、残疾人等事业健康发展。
过去的一年,我们着力创建,狠抓绿化,新区城市环境持续改善
去年我们投入资金 1.3亿元,不断加强环境保护、绿化美化和城市管理,稳步推进新区城市环境综合治理和低碳城市建设步伐。一湖两江流域“四全”工作和滇池湖滨“四退三还一护”工作成果进一步巩固,“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理和“六清六建”取得新成效.依法整治和拆除326个地块的临违建筑,拆除面积达14.9万平方米。洛龙河、捞渔河保持Ⅲ类水质。马料河呈贡段水环境综合整治工程基本完工,水质明显改善,洛龙河污水处理厂、雨水处理站项目稳步推进,滇池流域内需建污水处理设施的7个村庄实现生活污水全收集、全处理。开展水葫芦控制性种养生态修复工程。实现全年节能减排目标,万元GDP能耗下降4.1%,削减二氧化硫排量25.9吨、氮氧化物排量17.2吨。城市集中式饮用水源水质稳定,达标率96.1%。开展“十万人植百万棵树”活动,完成义务植树128.1万株。新增各类绿地面积281.1公顷,建成区绿地率达41.6%,绿化覆盖率达46.7%。“四创两争”工作全面推进,与昆明市一体化成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家节水型城市。被评为“全国十佳绿色城市”。争创国家环保模范城市、国家级生态县、国家森林城市、中国人居环境奖工作加快推进。
过去的一年,我们正视问题,务实创新,政府自身建设不断加强
自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督及媒体、公众的社会监督,依法执行区人大及其常委会决定决议,主动向区人大报告和向区政协通报重大工作事项。全年办理人大代表建议、政协委员提案 83 件,办复率达100%,满意率达 95.18%。以“执行力提升年”活动为契机,继续深化行政审批制度改革,优化政务服务环境,狠抓作风建设,切实提高效能。认真落实政务公开各项工作。启动重大事项审批“快速通道”,推行网上公开审批。政务服务中心服务窗口增加到26个,建成“为民服务电子超市” ,全面建成街道为民服务中心和社区为民服务站。启动“四群”教育,着力抓好“三个深入”,强化干部直接联系群众工作,政府联系群众机制进一步完善。深化政府机构改革,政府职能职责更加明晰。加强政府机关党风廉政建设,把廉政风险防范管理与行政行为监管有机结合,规范权力运行。正视历史遗留问题,下大决心,花大力气,解决了66名自收自支工作人员的经费渠道问题,解除了后顾之忧,增强了凝聚力和向心力。从维护群众切身利益出发,在新区财力薄弱、财政十分紧张的情况下,筹措资金6500万元,用于被拆迁群众过渡安置,维护了政府良好信誉,赢得了民心。
过去的一年,我们顺时应势,积极而为,开启呈贡历史崭新篇章
去年5月,国务院批复同意撤销呈贡县设立昆明市呈贡区,标志着呈贡结束736年的建县史,开启了建设现代化大都市新城区的崭新篇章。在区委、区政府的积极争取和多方协调下,市委、市政府于11月1日召开了呈贡撤县设区暨加快发展大会,下发了《关于全面加快呈贡区发展的意见》,出台了一系列支持新区加快发展的优惠政策,为新区建设增添了动力,注入了活力,带来了大好机遇。
各位代表!过去的一年,新区经济社会发展取得的成绩,是调动方方面面的资源,凝聚一切可以凝聚的力量,想尽千方百计,采取超常措施,克服诸多困难取得的,实属不易。这是在上级党委、政府的正确领导下,区委统筹全局、科学决策的结果,与区人大、区政协的大力支持和密切配合密不可分,饱含着全区人民和广大新区建设者的智慧和心血,离不开各级领导和各界朋友的关心和支持。在这里,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、默默奉献的全区人民和广大新区建设者致以崇高的敬意!向关心、支持新区建设的各级领导和各界朋友表示诚挚的感谢!
各位代表,毋庸讳言,在新区建设的过程中,我们有时对形势的估计判断过于乐观或不够准确,加之有些情况本身难以预料,以致在一些工作上急于求成,拟定的目标或对群众作出的承诺没能及时实现,比如全社会固定资产投资目标任务、失地农民安置住房、呈贡一中高中部项目等等;同时,我们也清醒地认识到,我们在思维创新、产业发展、项目推进、征地拆迁、民生保障和干部作风等方面还存在不少问题。但是,可以看出,政府的态度是端正的、作风是务实的,是负责任的,对新区百姓的感情是真挚的。我们相信,有了这些,我们就能变过失为教训,变教训为财富,新区建设中遇到的困难和问题都将得到妥善解决,任何困难都挡不住新区建设前进的步伐,任何挑战都动摇不了我们建设美好新区的坚强决心。
撤县设区的奋斗历程和去年一年的拼搏努力深刻地启示我们:
在新的历史起点上,必须坚定不移地坚持科学发展。牢固树立发展是硬道理思想,用发展的眼光看问题,用发展的办法解决新区建设过程中出现的一切问题。坚持以人为本,全力实现好、维护好、发展好新区群众的根本利益,在统筹兼顾中推进新区建设全面协调可持续发展。
在新的历史起点上,必须坚定不移地坚持和谐发展。更加注重社会建设,加强社会管理,促进社会公平,维护社会稳定。建立健全基本公共服务体系,推动实现充分就业和人人享有社会保障。使新区人民在更广的范围、更高的层次共享新区建设带来的实惠与成果。
在新的历史起点上,必须坚定不移地坚持跨越发展。继续实施大投资方略,强化大项目支撑,做大经济总量,增强经济增长动力。着力培育现代服务业,加快城市化进程,增强产业支撑力、要素集聚力、人气凝聚力、经济辐射力,不断提升新区综合实力和竞争力,实现追赶型、跨越式、超常规发展。
在新的历史起点上,必须坚定不移地坚持绿色发展。以建设资源节约型、环境友好型城市为主旋律,树立生态意识,发展生态产业,保护生态环境。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济,打造低碳新区。坚持环境保护优先,实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变,做到经济建设与生态建设一起推进,产业竞争力与环境竞争力一起提升,物质文明与生态文明一起发展,让新区山清水秀天蓝、地绿花红城美。
二、2012年工作安排
今年是第一届区人民政府全面打造区域性国际城市建设先行区和示范区的开篇之年。客观分析形势,总的来说,我们面临的困难很多,但机遇更大。尽管货币、金融、房地产等宏观调控政策可能继续对新区建设产生影响,但是,也要看到,国家新一轮西部大开发和桥头堡建设的重大机遇不可错失,市委、市政府全力支持呈贡发展的决心不会动摇,呈贡人民建设美好新区的干劲不会松懈,新区建设多年来聚集的优势不可低估。我们要正确认识前进中的困难,决不能妄自菲薄、消极应对,而是要坚定信心、埋头苦干,以永不衰减的动力、坚忍不拔的毅力开创新区建设的崭新局面。
做好今年的政府工作,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面执行党的十七大、十七届五中全会、十七届六中全会、中央经济工作会议,省第九次党代会和九届二次全会,市第十次党代会和十届二次全会,区委一届二次全会精神,围绕打造区域性国际城市建设先行区和示范区目标,坚持科学发展、和谐发展、跨越发展、绿色发展,以发展现代服务业为主攻方向做强产业支撑,以引资融资为主要抓手增强投资拉动效应,以失地农民安置住房建设为重点做好民生保障,以“四创两争”为动力打造良好环境,在新的历史起点上稳中求进、好中求快,为建设美好幸福新呈贡而努力奋斗。
今年我区经济社会发展主要目标建议为:地区生产总值增长 15%以上;地方财政一般预算收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长10%以上;农民人均纯收入实际增长10%以上;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在5‰以内。
今年是我们在新的历史起点上开启呈贡新区建设崭新征程的一年,我们将重点做好以下工作:
(一)在新区建设的崭新征程上,用活用足上级各项优惠政策,加快推进新区建设步伐
抓住呈贡撤县设区的重大机遇,吃透上级支持新区发展建设的各项优惠政策,立足新区实际,尽可能扩充政策外延,为新区建设创造更加优越的外部环境。
明确呈贡发展的新定位。呈贡作为全省高等教育资源聚集地和昆明市级机关所在地,开发建设意义重大。市委、市政府明确,呈贡区建设要以国际化的视野、大改革的胸襟、大开放的气魄,抓住西部大开发、桥头堡建设和区域性国际城市建设的重大机遇,举全市之力,借全省之势,打造昆明区域性国际城市建设的先行区和示范区。这是市委、市政府对呈贡新区发展提出的新的更高要求,更是呈贡新区建设必须牢牢把握的重大机遇。
做对外开放的先行区。以开阔的视野和胸襟,跳出呈贡看呈贡,着眼未来建呈贡,使发展目标、发展思路与国际接轨。发挥呈贡特殊的地缘优势,强化开放意识,以更加自信开明的姿态面向世界。放眼国际,广泛参与泛亚经济合作;着眼国内,主动承接沿海发达省区产业转移;联动区域,强化与玉溪等地的深层次宽领域合作;立足市域,加快实现与主城四区的深度融合,实现一体化发展。持续开展软环境建设,不断优化政务环境、服务环境、信用环境和社会环境,牢固树立亲商重商理念,营造护商安商氛围,强化兴商富商举措,努力打造宜商宝地,宜业高地。
做创新发展的示范区。采取更加灵活务实的方法举措,充分利用好市级“综合改革实验区”和“区域经济发展特区” 的特殊优惠政策,加快发展,实现跨越。强化新区管委会的职能,探索更富效率的运行机制,进一步优化细化三个指挥部分工,切实履行好新区管委会作为市级派驻机构的职责。加强对市国土资源局呈贡分局、市规划局呈贡分局等受托管理单位的管理,依法依规行使“三证一书”核发权。严格控制行政划拨用地。合理安排使用市级财税返还资金,最大限度争取园林绿化、城市管理、社会治安等方面市级以奖代补资金。加快实现按属地原则征管云南白药集团税收增量部分。切实将返还的土地收入资金专项用于失地农民安置住房、城市基础设施和公共配套设施建设。把经营性用地5万元/亩的民生保障金纳入土地收储成本,统筹用于失地农民购买保险补助、技能培训和就业安置。
积极争取良好外部环境。把握好市委每半年一次、市政府每季度一次召开呈贡新区建设专题研究会议时机,及时反映呈贡新区建设中的困难和问题,争取上级帮助解决。与市级有关部门协调对接差别化考核标准,使目标任务、考核内容和要求更加符合呈贡新区发展实际。强化与上级部门的沟通协调,争取上级部门更多支持和帮助。力争把新区重点项目列入国家和省市盘子,积极争取资金支持。
(二)在新区建设的崭新征程上,以现代服务业为主攻方向,加速壮大新区产业实力
结合新区第一产业正升级转型,第二产业发展空间严重受限,第三产业总体规模小、实力弱、档次低,产业基础十分薄弱的实际,依据新区发展定位和规划,在继续做大做强传统产业的同时,着重培育壮大高附加值、高科技含量的现代服务业。
重点发展现代服务业。建立并完善相关扶持政策,把发展现代服务业作为新区产业结构优化升级的重点和未来主要经济增长点。大力发展总部经济和楼宇经济,积极扶持现有企业总部,加快培育本地优势企业总部,打造总部经济基地。以东盟商贸港、实力心城、上海东盟大厦等为依托,力争引进3至5家国内外大型企业在新区设立区域总部。在彩云南路两侧建立总部基地和以银行、保险、咨询业为主的金融片区,积极争取国内外银行、保险、证券等各类金融机构落户新区。大力支持发展金融资信评估、信用担保、金融咨询、保险评估等中介服务业,着力打造区域性跨境人民币金融服务区。培育、发展信息咨询服务业和软件服务外包产业,构建中介服务和电子商务两大创意平台,打造现代信息产业基地。
改造提升传统服务业。借助市级机关整体搬迁和9所高校师生入驻带来的集聚优势,围绕满足新区群众购物休闲等方面需求,合理布局商业网点,加快建设商业步行街、大型超市等配套项目,逐步完善商超、餐饮、文化、娱乐等服务功能,促进传统服务业扩大规模、提升档次,优化升级、业态创新。加快完善仕林街商饮中心、春城财富中心等项目服务功能,尽快完善高校片区、市级行政中心、米兰园和惠兰园周边商贸、餐饮等配套服务,适应现实消费需求。大力发展综合商场、大型超市、连锁经营、代理专卖、特色商务餐饮等商业形态。着力引进实力强、品牌响、档次高的商贸服务企业,逐步提升新区商业形态,吸引和培育消费群体,使群众愿意在新区消费、乐于在新区消费。
做精做强生物制药业。继续服务保障好云南白药集团、香港晨兴集团等企业的建设发展。抓住国家加快培育战略性新兴产业和深化医药卫生体制改革双重机遇,以云南白药集团为依托,引进战略合作商,建设国内领先、国际一流的生物医药产业基地和生物药品会展交流中心,打造集生产制造、商业物流、工业文化旅游为一体的新型工业产业。延伸资源链、科技链、产业链,强力推进新品研制、养生保健研发、科技转化等工作。
大力发展都市新型农业。围绕农业结构调整、功能拓展、价值提升与空间优化,发展高端特色品牌农业。扩大斗南花卉、呈贡蔬菜、宝珠梨等品牌效应,拉动集商贸、旅游、观光、休闲为一体的第三产业发展,实现传统特色农业向都市观光农业升级转型。加快斗南国际花卉产业园区建设,提升市场品质。加大宝珠梨原产地域商标保护力度。继续扶持和培育农业龙头企业,发展农产品精深加工。加强农产品质量安全监管工作,保证农产品质量安全。加强农业基础设施建设,加大病险水库除险加固力度,确保水库安全运行。扎实做好“米袋子”、“菜篮子”工程,推进“双百市场工程”和“农超对接工程”,年内建成5个菜市场或生鲜超市,建成1个鲜活农产品物流配送中心。
(三)在新区建设的崭新征程上,持续加大投资拉动力度,不断提高经济增长的质量速度和效益
始终坚持投资拉动战略不动摇,加大优质项目储备力度,以更大的力度加快项目建设,促进新区经济发展提速增质。
精选储备项目。以超前的理念,战略的意识,全局的思维,综合考虑财税贡献、就业拉动、民生改善等因素,突出现代金融、楼宇经济、总部经济、科技研发、教育培训、商贸物流、信息咨询、软件开发、花卉与旅游会展等服务业项目重点,从关系新区经济转型、结构调整、增强发展后劲的基础设施、公共服务、新兴产业和生态建设等领域,精心筛选一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的大项目、好项目进入重点储备库,建立完善项目储备体系,作为招商引资的主要支撑。
强化招商引资。更加注重招商引资的针对性和时效性,突出重大项目引进。瞄准国内外重点企业和长三角、珠三角、环渤海等重点区域,积极承接境内外产业、资金、技术、人才转移,着力引进世界500强、中国500强、行业龙头和知名跨国公司。进一步完善招商机制,优化招商环境,灵活采用机制招商、品牌招商、推介招商、项目招商、楼宇招商等多种方式,拓宽招商渠道,形成全方位招商引资新格局。完善招商引资工作联动机制,加强规划引导、土地保障、行政审批等环节的衔接。创新征地拆迁工作方法,加大征地拆迁工作力度,加强用地指标协调报批,保证项目供地。加大项目跟踪服务力度,定期跟踪签约项目的进展情况和重点企业的运营状况,及时帮助协调解决项目实施和生产经营过程中出现的问题。力保每月都有新项目入驻或开工,在建项目早日竣工投产,带动地方产业发展。今年,招商引资工作要实现新突破,在确保完成上级下达目标任务的基础上,自加压力,为新区建设引入更多资金。
抓好融资工作。充分发挥融资平台的整合作用,将融资与土地开发利用及项目建设有机结合,提高融资效率和资金使用效益。科学合理地制定偿债计划,维护好政府信用。创新融资方式,进一步拓宽中小企业融资渠道,鼓励和支持民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务、文化产业等领域,不断提高民间资本投资比重。积极开展小额信贷业务。
做好财税工作。加大税收征管稽查力度,进一步挖潜增收。切实加强对重点税源、重大项目、重点行业、重点企业的税收监控。做好小税种征管,做到抓大不放小。充分利用第三方信息,加大税源控管力度,做到应收尽收。严格规范执行各项税收减免政策。进一步完善协税护税机制,健全协税护税网络,实现税收征管社会化。加强税收征管的审计和稽查,以审促管、以查促收。突出主要税种检查,扩大覆盖面,加大税收违法行为查处力度,抓好偷、逃、骗税等行为的查处。认真执行各项非税收入政策,加强对非税收入的预算管理,努力挖掘非税收入增收潜力。严格财政预算执行和监管,维护预算的严肃性和约束力,确保财政收支平衡。稳步推进财政国库集中支付改革,确保明年全面完成。继续坚持有保有压的支出原则,重点保运转、保民生、保生态建设、保城市管理、保重点项目,加强政府投资建设项目审计,增收节支,把钱花在刀刃上。增强财政开支透明度,让群众知道我们花了多少钱,办了什么事。
着力推进重大项目。全面落实领导干部联系推进重点招商引资项目制度,集中力量促成一批重大项目开工、建设、投产。重点加快推进斗南国际花卉产业园区、置信广场、大成金融商务中心、百大新都会、新都昌商业广场、七彩云南第壹城、中国移动呈贡基地、昆明涌鑫中心等已开工重大项目建设进度,确保圆满完成年度投资计划并按时竣工。加强对接协调,进一步加大项目供地、报批等前期工作力度,促成台湾健康生态园、呈贡新区信息产业园、嬉戏谷动漫产业、极地海洋公园等项目早日开工建设。
统筹实施旧城改造。全面启动旧城改造工程。强化“一盘棋”思想,以旧城改造规划编制工作为引领,充分整合各种资源,发挥各方优势,将新区开发与旧城改造统一布局,统一规划,系统推进旧城区空间形态、功能布局和生态环境的有机更新,提高和完善综合服务功能,建设高品质的行政、商业、居住区。利用旧城区的商业优势,打造传统特色街区和商业精品街区。改善旧城区人居环境,不断提升城市形象和吸引力,形成新旧城区相互依托、协调发展的良好局面。结合旧城区改造,统筹规划建设区级行政中心。今年要完成旧城改造规划的修编工作。
(四)在新区建设的崭新征程上,不断提升城市规划建设管理水平,打造品质春城示范区
以一步城市化为主线,按照“三高、三化、三精”的要求,全面提升城市规划、建设、管理水平,加快以交通为重点的基础设施建设,强化城市功能品质提升,打造品质春城示范区。
进一步优化城市规划。在不断优化总体规划和控制性详细规划的基础上,强化专项规划编制,做好各项规划之间的衔接,做到“五规合一”。注重城市亮化规划设计,提升城市品质。重点抓好新区土地综合利用、城市功能优化、产业布局调整、基础设施建设、次级中央商务区的规划设计。加快对中央公园、中央火车站、彩云路沿线等重点地带规划,完成旧城区改造规划报批工作。拓展城市规划的深度和广度,构建地上、地面、地下相衔接的建设性规划体系。加大规划执法力度,严肃查处违法违章建设,增强规划的严肃性。
不断完善城市功能布局。统筹新区在基础设施、公共设施、生态环境、产业项目、民生项目等方面的布局和建设,加快实施“低碳城市”战略,以建设“百湖城市”、“公园城市”、“森林城市”为目标,融自然景观、建筑景观和历史人文景观于一体,不断完善城市功能,打造现代化生态宜居新城。围绕产业形态优势,着力构建“一园七片” 的现代新型产业基地,形成集金融服务产业、商贸物流产业、现代农业产业、文化传媒产业、医药产业、信息及服务外包产业、旅游及休疗养等功能为一体的现代服务产业园区。
加快公共基础设施建设。做好区级机关、区人武部、街道办公用房等项目建设的前期工作,分批逐步启动建设。积极做好服务保障,全力支持配合好省、市重大项目建设。加强对核心区建成路网管护,按计划推进市政道路建设,加快四期路网、黄马高速等项目建设进度。年内预计投资22.4亿元,建成城市道路23.8公里。确保生活垃圾焚烧发电、粪便无害化处理、污水处理及配套管网工程等项目年内竣工投入运营。做好昆明铁路枢纽扩能改造及铁路东南环线、昆玉铁路、成昆铁路和云桂、沪昆客运专线项目征地拆迁工作,保障工程建设。积极配合好主城至呈贡轨道交通系统建设。
进一步提高城市管理水平。充分发挥“数字城管”系统功能,整合城管、公安、安监、消防、卫生、环保、滇管、街道等部门资源,着力推进城市管理综合行政执法工作管理重心下移和执法关口前移,形成齐抓共管的“大城管”格局。依托现有信息发布平台,实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理。加大城市管理综合行政执法力度和环境卫生管理工作经费投入。进一步加强对城市基础设施、市政公共设施管理,加大市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序和违法违章建筑物整治力度。推进城市管理绿化、亮化、净化、美化工作,改造提升3至4条城市交通干道。继续开展市级普查涉及呈贡的700个地块临违建筑整治拆除工作。加大监控力度,坚决杜绝新增临违建筑。继续开展城市建绿透绿工作,对公园、广场、绿地、绿化带进行查缺补漏、视觉补差。
(五)在新区建设的崭新征程上,大力发展文化事业和文化产业,展现新区文化繁荣新气象
深入贯彻党的十七届六中全会精神,更加重视文化建设,坚持一手抓公益性文化事业发展、一手抓经营性文化产业发展,始终把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益有机统一。不断提升新区文化软实力,增强文化底蕴和内涵。
健全公共文化服务体系。推进公共文化设施建设。保护好龙潭山昆明人遗址、天子庙古墓群、区文庙、冰心默庐、魁阁等46处省市区级文物。实施文化惠民工程,大力推进“两馆一站”、文化信息共享工程、农家书屋等重点工程建设,将街道文化站和社区文化活动室建设纳入失地农民安置住房建设统筹考虑,把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算,鼓励社会力量兴办和捐助公益性文化事业,促进基层文化资源整合和综合利用。合理规划布局区文化馆、图书馆、博物馆、科技馆和体育馆。加强文化市场监管,促进网吧行业、娱乐行业和出版物市场健康发展。广泛开展群众性文化活动,继续举办好花灯·山歌文化节、艺术节和春节系列文体活动,保护和传承呈贡花灯、民间绘画等非物质文化遗产。
不断壮大文化产业实力。依托高校和亚广传媒、泛亚文化传媒产业基地,大力发展影视制作、出版发行、动漫游戏、广告会展、艺术培训等文化创意产业。做好创意成果保护、自主品牌文化产品服务与出口等保障工作。加快培育行业协会、技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等市场中介组织。加强人才培养,创新人才政策,吸引优秀文化人才服务基层。鼓励地方传统文化技艺传人收徒授业。坚持“请进来”和“走出去”战略,提升文化创意产业水平,增强竞争力和影响力,打造呈贡文化创意产业名片。完善政策保障机制,提高文化支出比重。
(六)在新区建设的崭新征程上,全力保障民生,实现好维护好发展好广大群众的根本利益
在科学发展中造福人民,是我们一切工作的出发点和落脚点。新区发展的过程就是一个为民谋福、造福于民的过程,要让新区群众真正享受到新区建设带来的实惠,增强群众幸福感。
扎实推进新区群众住有所居进程。失地农民安置住房建设是新区建设的关键所在,项目能否顺利推进,直接影响和决定着新区建设的全局。今年要全力以赴,合力攻坚,在失地农民安置住房的建设上有重大突破,取得实质性进展。失地农民安置住房建设项目继续按1:1:1配置土地资源,通过土地收益平衡建设资金。加快推进项目建设,雨花四号地块项目年内要竣工交付使用,龙一地块一期项目和雨花二号地块二期项目完成工程形象进度的50%。确保年内启动龙斗一号地块、龙斗二号地块、雨花一号地块三期、雨花五号地块项目建设,抓紧开展其余地块项目建设前期准备工作。积极响应上级房地产调控政策,引导和推动房地产业合理有序发展。做好中低价位普通居民住房和公租房建设,启动呈政储〔2007〕033号地块项目建设,切实改善新区群众居住条件。
扎实推进新区群众学有所教进程。坚持“六个优先”,始终把教育摆在优先发展位置,着力促进教育公平。统筹安排外来务工人员子女平等接受义务教育,对义务教育阶段贫困学生百分之百资助,义务教育巩固率达99%以上。大力发展学前教育,学前适龄儿童入园(班)率达90%以上,争取省一级示范幼儿园达两所以上。加快普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达90%以上。支持高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育,发展继续教育,构建终身教育体系。推进新一轮中小学、幼儿园布局布点调整,继续抓好标准化学校建设和校舍安全工程。抓好教育基础设施建设,呈贡一中高中部建成招生;加快郎缪小学建设进度,确保年内投入使用;与失地农民安置住房建设项目同步启动1所标准化学校建设。加快教育信息化建设,按计划推进“班班通”工程,完善呈贡教育城域网。强化学校安全工作,加强校车安全检查和校园周边环境整治,创建平安校园。抓好“两基”国检整改工作,努力实现双高“普九”目标。服务推进师大附中附小和云大附中附小项目建设,保障好9所高校及配套项目建设。
扎实推进新区群众劳有所得进程。把促进就业工作放在更加重要的位置,完善公共就业服务体系,不断扩大就业规模、优化就业结构、提高就业质量。通过公益性岗位、工程项目建设、民营经济等多渠道提供就业机会。加强职业技能培训,鼓励自主创业,落实就业创业援助措施,促进创业带动就业。重点做好失地农民的就业安置工作,探索失地农民就业创业更加有效的补助形式;推进大学生创业园区建设,深化毕业生就业创业指导服务;统筹做好下岗失业人员、残疾人、农民工等重点群体就业工作,今年要确保新增城镇就业和新增农村劳动力转移各2000人以上。全面推进劳动保障监察“两网化”建设,建立全面动态监管机制,维护劳动者合法权益。
扎实推进新区群众病有所医进程。健全区、街道、社区三级公共卫生服务网络,构筑覆盖城乡的医疗服务体系。积极开展“卫生科技进社区”省级试点工作和“专家进社区”工程,逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。着力推进医疗卫生三年规划实施。巩固提升城乡一体化的医疗保障体系建设及“全民医保”成果,扩大医疗救助范围,减轻群众医疗负担。继续实施国家基本药物制度,整顿和规范药品生产流通秩序,加强药品价格管理。进一步完善食品药品监管网络建设,确保人民群众饮食和用药安全。切实做好重大传染病防控工作,提高突发公共卫生事件应急能力。重视中医药事业发展。加强对民营医院的监督管理,重点支持发展两所规模以上民营医院。加快区域卫生信息化建设。加大基层卫生人员培训力度,加强医德医风建设,提高医疗服务质量。服务推进昆医附一院、市中医院、省中医学院附二院工程建设。
扎实推进新区群众老有所养进程。加快完善适应新区发展、覆盖全区居民的社会保障体系,不断提升社会保障水平。启动城乡居民的养老保险工作。适时提高低保标准,健全困难群众临时生活救助制度。积极发展老年人事业,加强社会化养老服务体系建设,服务推进市老干部活动中心建设。
(七)在新区建设的崭新征程上,扎实推进环境保护和绿化美化,打造绿色发展新典范
进一步树立“环境是竞争力,环境是生产力”的理念,持续强化生态修复和环境保护,构建资源节约型和环境友好型社会,促进人与自然和谐相处、经济社会协调发展。
打好环境保护保卫战。严把环保准入关,坚决执行建设项目环保“一票否决”制度。加大现有污染企业的关停转力度。加强饮用水源保护,严密监测水质,确保饮用水安全。加快排污管网建设。推进洛龙河污水处理厂、垃圾焚烧发电厂按期正式投入运营。加强农村生活环境综合整治,完善农村污水收集处理设施,禁止露天焚烧秸秆等农业废弃物,加大资源综合利用力度。构建环境监测预警和执法监督体系,严肃查处环境污染事件。
打好节能减排攻坚战。强化节能减排目标责任制,万元GDP能耗下降4%左右。完善节能考核评价制度,加强节能监察。推进工业、交通、建筑、商贸、酒店、公共机构等重点领域节能。实施节能减排科技行动计划,加强能源计量监管。优化能源结构,推进低碳清洁能源技术发展及利用。推动节能市场化,做好节能灯推广工作。继续落实工程减排、结构减排和管理减排三大措施。发展循环经济,建设再生资源回收体系。全面推行清洁生产,实现“增产不增污”。
打好水环境治理持久战。抓好以滇池流域为重点的水环境综合治理,加强新区入滇河道综合整治,继续推进一湖两江“四全”和“四退三还一护”工作,巩固滇池流域综合整治成果。扩展延伸湿地面积和功能,做好巡查和管护工作。继续巩固提升洛龙河、捞渔河和马料河治理成果,力争马料河达到Ⅲ类水质。做好滇池流域村庄污水收集处理工作。
狠抓园林和城乡绿化。坚持植树造林中心工作地位不动摇,确保绿化意识持续增强、经费投入持续增加、工作力度持续加大、种管精细度持续提高。实施城市绿地建设3年行动计划,继续推进万亩苗木基地建设,做好第二轮园博园筹建工作。继续改造中低产林,大力推进植树造林,再掀“十万人植百万棵树”活动新高潮,加快森林呈贡建设。今年要新增城乡绿化面积 332 公顷,其中农林部分新增90公顷,园林部分新增242公顷。城市绿地率达42.6%以上,绿化覆盖率达47.7%以上,全区森林覆盖率达48.4%以上。
加大“四创两争”工作力度。把“四创两争”作为规范城市秩序、改善城市环境、提升城市形象的重要抓手,进一步加大资金投入和工作力度,继续巩固提升“创园”、 “创卫” 、“创节水”成果。全力抓好创建全国文明城市、国家生态县工作。攻坚冲刺创建国家环保模范城市、创建国家森林城市、争创中国人居环境奖及联合国人居奖。今年要确保“四创两争”经费投入比上年增长10%以上。
(八)在新区建设的崭新征程上,持续繁荣发展各项社会事业,打造和谐发展示范区
社会事业的发展水平,直接关系着新区群众的幸福安康,体现出新区建设的实际成效。要在新区建设过程中同步推进各项社会事业,全面落实《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的实施意见》,开创新区和谐发展新局面。
打造平安呈贡。深入推进依法治区,加强法制宣传教育和社会治安综合治理,大力打击各类违法犯罪行为。严格安全生产和消防安全监督管理,加大食品药品监管力度,严厉打击非法添加和滥用食品添加剂行为,有效防止各类公共安全事故发生。健全完善突发性、群体性事件应急处置预案,提高突发事件预防处置能力。加强信访维稳工作,维护群众合法权益。加强民族团结,维护宗教稳定。
推动科技创新。强化企业在科技创新中的主体地位和作用,充分发挥高校和科研机构的智力优势,促进科研成果转化成现实生产力。抓紧实施“呈贡城市化花卉产业发展示范工程”和“玫瑰鲜切花新品种繁育及产业化推广”项目。继续组织实施节能环保 “绿色光亮”示范工程,做好新型节能产品试验示范工作。
实施人才战略。充分发挥新区高校云集、人才济济的优势,大力培养在校人才,充分运用在地人才,着力引进区外人才,让各类创新人才、创业人才和高素质人才、高技能人才广泛参与到新区建设中来。
发展体育事业。不断完善体育基础设施,加快实现农民健身工程点社区全覆盖。继续联合驻呈高校开展形式多样的文体活动,积极组织参加昆明市第五届运动会,力争取得好成绩。
大力推进和谐社区创建工作,继续做好外事侨务、保密、档案、气象、修志、双拥、国防后备力量建设、人口计生、妇女儿童、残疾人等工作。
(九)在新区建设的崭新征程上,不断加强政府自身建设,以良好的政府形象取信于民
强化政府自身建设,不断提高服务水平,努力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府,增强政府的公信力和诚信度。
提升政府执行力。强化领导干部和工作人员教育培训,提高履职能力和水平。规范内部运行机制,建立科学民主决策程序。进一步优化职责分工,加强团结协作,充分发扬民主,科学实施集中,凝聚集体智慧,形成强大合力。扎实推进“四群”教育,实行干部直接联系群众制度。着力抓好“三个深入”,发扬“五办作风”。加强效能监督,严格问责问效。提高信息化水平,今年要完成区电子政务系统的建设。
提升政府公信力。加强民主法制建设。坚持依法行政,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,坚持重大事项向区人大报告、与区政协协商,自觉接受民主监督,接受新闻舆论和公众的社会监督。继续推进重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度。建立健全政府重大决策风险评估和事前审查机制。创新政务公开方式,拓宽政务公开内容。积极推行政府购买公共服务,扩大行政绩效管理覆盖范围。
提升政府防腐力。加强对权力运行的监督制约,筑牢廉洁从政治度防线。坚守《廉政准则》,认真落实党风廉政建设责任制,做好廉政风险防范管理工作,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强审计和监察工作,加大对重点领域的监管力度,坚决纠正部门和行业不正之风。深入开展反腐败斗争,坚决惩治一切腐败行为,以良好的政府形象取信于民。
各位代表!回顾过去,我们取得了历史性的重大成就;展望未来,我们对呈贡的锦绣前程充满信心!让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧地团结在一起,朝着呈贡新区更加美好的未来,向着新区人民更加幸福的明天,在新的起点上扬帆启航,在新的征程中拼搏奋进,以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开!
注 释
注 释
两基:指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
班班通:指在全区幼儿园、中小学教室和功能室实现网络通、视频通和多媒体化,在每所学校建设计算机教室。呈贡区计划用5年的时间,分期完成此工程。
低碳城市:指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。
一湖两江四全工作:指在昆明地区滇池、长江、珠江流域实施的全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治工作。
四退三还一护:指退塘还湖、退田还林、退房还湿和退人护水。
四环十七射:四环:指二环、三环、绕城高速内环和绕城高速外环。十七射:指主城昆玉、昆石高速等八条主要出口道路、昆禄公路等五条辅助出口道路和王筇公路等四条补充出口道路。
六清六建:一清垃圾,建立固体废弃物管理制度;二清粪便,建立生活污水管理制度;三清秸秆,建立秸秆综合利用制度;四清河道,建立水面管护制度;五清工业污染源,建立长期稳定达标制度;六清违法建设,建立村容村貌管理制度。
水葫芦控制性种养生态修复:在水体中人工大面积种植水葫芦,利用水葫芦生长吸收水体中的营养物质,同时对成熟的水葫芦人工清除后进行综合利用,从而降低水体中氮、磷等物质的含量,净化水体。
万元GDP能耗:指每产生万元的GDP(生产总值)所消耗的能源的量(折算成标准煤),是衡量能耗水平的综合指标。
化学需氧量:指在一定的条件下,采用一定的强氧化剂处理水样时,所消耗的氧化剂量,是衡量水体有机污染的一项重要指标,常用符号COD表示。
四创两争:“四创”指创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”;“两争”指争创“联合国人居城市奖”和“国家生态城市”。
为民服务电子超市:指利用现代化信息技术改造提升传统多点式收缴费模式,为社区群众和企业提供水、电、煤气、通讯等“一站式”收费服务的便民中心。
四群:指群众观点、群众路线、群众利益、群众工作。
三个深入:指深入实际、深入基层、深入群众。
三证一书:指《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设施工许可证》和《建设项目选址意见书》。
现代服务业:指主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式发展起来的第三产业。以金融保险业、信息、软件业和商务服务业等为代表。
总部经济:指区域以特有优势资源吸引企业总部集群布局,形成总部集聚效应,并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
楼宇经济:指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体,以开发、出租楼宇引进各种企业,从而引进税源,带动区域经济发展为目的,以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态,主要表现为现代服务业。
双百市场工程:指2006年开始实施的农产品市场建设专项工程。国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,重点改造100家大型农产品批发市场、培育100家大型农产品流通企业,达到构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系、保障农产品消费安全、拓宽农民持续增收渠道的目的。
农超对接工程:指农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。
一步城市化:指呈贡新区按照市委、市政府要求,通过实施“迁村并点、生态移民、统规统建”,集中建设城市居住区,实现农村直接向城市转变。
三高三化三精:指规划设计“高起点、高标准、高品位”;建设施工“标准化、规范化、工艺化”;管理经营“精心、精细、精品”。
五规合一:指在城市发展中统一编制城乡总体规划、土地综合利用规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划、生态环境保护建设规划。
中央商务区:指一个城市经济、科技、文化等的密集区和功能核心,一般均位于城市的黄金地带,集中了大量的金融、商贸、文化和信息等服务企业及商务办公、酒店、公寓等设施,具备完善的市政交通与通讯条件,便于现代商务活动的场所。
一园七片:一园指呈贡产业园;七片指昆明呈贡信息产业园、云南生物医药产业总部基地、泛亚农业总部基地、东盟总部经济区及国际金融后援服务区、云南文化传媒产业区、国际花卉产业区、环滇生态体验区。
数字城管:又叫“数字化城市管理”,是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息,促进城市管理现代化的信息化措施。
劳动保障监察“两网化”:指劳动保障行政机关运用现代化的网格化、网络化管理,督促用人单位遵守劳动保障法律法规,维护劳动者合法权益的一种监督方式。
1:1:1:指失地农民安置房项目中,安置区、产业区、商住区用地各三分之一。
六个优先:指教育发展优先规划,教育投入优先安排,学校用地优先保障,教育人才优先引进,教师待遇优先落实,教育问题优先解决。
五办作风:指对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”;对老大难问题“主动办”;对带普遍性的问题“上门办”;对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”;对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。
政府购买公共服务:指政府对于某些特定的公共服务目标,不是自己使用财政资金运作完成,而是由其他主体来提供公共服务,政府支付相应资金的模式。