昆明市呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订成果听证会听证报告

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《自然资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》和《云南省国土资源厅关于开展云南省征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订工作的通知》，呈贡新区组织开展了呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订工作。修订工作是在现行的呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准的基础上进行。通过修订工作，确保呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准更加合理。为进一步规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性、根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》和相关法律法规的规定，经呈贡区政府决定，昆明市国土资源局呈贡分局（以下简称“组织方”），于2014年6月18日，举行了《昆明市呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订成果》听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会的情况报告如下：

一、听证会基本情况

（一）听证准备

为组织好这次听证会，组织方对召开听证会工作进行了周密安排，制定了具体的工作方案，6月3日，在呈贡有线电视台、呈贡区政府网站、云南省重大决策听证网上公布了关于举行《昆明市呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订成果》听证会的通告（第1号），公布了听证事项、听证会的时间、地点、主要目的，听证代表和旁听人名额和确定原则，以及报名时间、方式和要求等内容。6月9日，通过相同方式向社会公布了关于举行《昆明市呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订成果》听证会的通告（第2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。

（二）听证会召开

2014年6月18日上午9:00至12:00，听证会在呈贡新区综合楼三楼会议室举行。听证会由呈贡区政府法制办公室副主任普吉庆主持；参加听证会的听证委员共7名，分别是呈贡新区征地拆迁工作指挥部常务副指挥长杨旭海、呈贡新区综合办公室副主任李桂兰、昆明市国土资源局呈贡分局局长苑立华、呈贡区农林局副局长李志刚、呈贡区政府金融办主任兼区财政局副局长陈永文、呈贡区人社局副局长杨旭艳、昆明市土地储备交易中心呈贡分中心副主任胡宇；听证监察人3名，分别是：呈贡区目督办副主任付文刚、呈贡区监察局效能监察室主任陈文辉、呈贡区政府法制办公室干部左廷禹；决策发言人3名，分别是呈贡新区综合办公室副主任李林、昆明市国土资源局呈贡分局副局长唐洪、呈贡新区征地拆迁工作指挥部征地办主任张华；记录员为昆明云奕速记技术有限公司杨伟。

本次听证会共邀请听证代表21人，包括人大代表2人（李贵荣、张祥金）、政协委员2人（蔡盛杰、陈红梅）、专家学者1人（何凯）、利害关系人8人（罗跃  龙城街道办事处城内社区，李友才 斗南街道办事处梅子社区，丁勇 乌龙街道办事处乌龙社区，李余林 雨花街道办事处下庄社区，杨武 吴家营街道办事处万溪冲社区，张祥金 洛龙街道办事处吴家营社区，赵彦祥 洛龙街道办事处白龙潭社区，李俊  企业代表）、法律工作者1人（王强）、相关管理部门8人（杨建华  龙城街道办事处，韩志明 斗南街道办事处，郭林 乌龙街道办事处，李勇洪  雨花街道办事处，王剑祖  吴家营街道办事处，尹培忠  洛龙街道办事处，袁海鸿  呈贡区发展和改革局，李应书  呈贡区统计局）会议按照以下议程进行：

1．主持人介绍参会人员情况；

2．主持人宣布听证会纪律；

3．听证监察人根据听证代表人数及参会情况宣读准予召开听证会的监察意见书；

4．决策发言人就《昆明市呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订成果》听证的主要内容、依据、理由和有关背景资料作说明；

5．听证代表就《昆明市呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订成果》听证提问并发表意见和建议；

6．决策发言人就听证代表的意见和建议进行说明或答复；

7．有补充意见的听证代表作补充发言；听证委员进行合议；

8．听证主持人对本次听证会进行总结，归纳代表提出的意见和建议；

9．听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。

二、听证代表主要意见

会议期间，21位听证代表就《昆明市呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订成果》进行了提问，并就听证事项提出了各自的意见和建议。每位代表发言紧扣主题、观点明确、提出问题具有代表性和针对性，主要有：

第一方面为肯定的意见：

（一）代表认为这次修订工作程序和工作步骤符合国家、省、市要求，与呈贡实际相符；

（二）修订成果前后衔接，与托管区域之间衔接，基本达到地区之间平衡。

第二方面提出的建议：

（一）此次地价调整十分有必要，新的征地补偿标准公布后，政府应尽快出台实施细则，便于新标准执行；

（二）希望有关职能部门尽快完成报批程序，促进新标准尽快出台实施；

（三）实施前综合考虑各方因素，做好宣传解释工作；

（四）对已征收未使用土地有关问题进行研究，解决有关历史遗留问题；

（五）建议推进已征用土地上的项目建设，推进新区建设和项目落地；

（六）新标准出台后，建议制订配套办法，便于执行；

（七）建议对国有土地收回补偿标准进行研究，便于工作开展；

（八）在以后的土地使用上尽量不要采取租的方式。

三、决策发言人答辩

各位代表确确实实站在各自工作岗位、结合呈贡新区实际发言，和这次征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订完善工作是保持一致的，就各位代表提出的意见和建议，做如下解释和答复。

第一方面：修订的程序。我们今天早上听证不是最后的结果。修订工作是按照省、市政府的安排布置来开展工作的，征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订成果是通过委托有资质的作业单位进行科学测算、编制修订方案。呈贡新区委托昆明市国土资源信息中心编制了呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订成果，修订成果是通过调查整个生活水平、辖区的经济发展状况等多种因素，经过科学测算出来的，修订成果最后要通过上报省政府批准后，公布了才能实施。整个修订过程是严格按照程序来开展工作的。

第二方面：公布实施的时间。时间不是呈贡、昆明市说公布就公布的，是要省政府批准以后才能公布实施得了。这个工作实际上是从2012年底就开始做，整个过程中，呈贡新区都按市政府的统一安排来开展工作。

第三方面：很多代表提出修订成果公布以后的问题，各种问题都会暴露出来，特别是现在征了地没有使用的，而且这个类型的地，有征地时间长的、有征地时间短的，这些问题怎么解决？实际各位代表提了很好的意见，区政府在这方面也做了大量的调研工作。杨建华代表提出的国有土地收回问题，实际上是连贯的，国有土地使用权收回这个问题在龙城街道比较突出。国有土地它当时办过手续，要进行专题研究。

第四方面，要求同地同价。大家的愿望是与相邻的官渡区的标准一致，昆明市出台的文件精神是结合实际总体平衡，省市也有平衡要求。地价调整不是一个数字一句话，呈贡这一次开展这个工作，区委、区政府高度重视，多次开会研究。呈贡新区一类片区211860元/亩加上40000元的青苗及地上附着物，二类片区180000元/亩加上32000元的青苗及地上附着物，四类片区85000元/亩加上26000元的青苗及地上附着物，是经过技术科学测算出来的。如果真是按照这些标准批准下来，呈贡新区与周边县区的补偿标准就基本达到了一定的平衡，体现了同地同价。

第五方面，土地征收完成后，没有使用造成闲置的问题。我对闲置土地的管理跟大家做一个简单讲解，闲置土地一般是完成土地供应以后，土地在项目方手里超过一定的时限，不开发、不建设。按照闲置土地规定来处理，一种是缴纳土地闲置费，另外一种超过两年是收回使用权。大家反映的闲置土地多数是还没有供地，属政府的储备土地，政府要加大对这方面的推进力度，尽量把征了的土地使用起来。

第六方面:这次是修订完善，是对在开展工作中发现有问题的区域做一些适当调整，主要是斗南、龙城片区、乌龙街道的七星山片区、雨花片区，另外就是这次修订完善二类区范围也结合实际做了充分考虑。

四、对听证代表意见和建议采纳情况及理由

（一）予以采纳的意见和建议

这次听证会对听证代表提出的意见和建议进一步梳理和汇总，代表提出的意见建议，如：新的征地补偿标准公布后，政府应尽快出台实施细则，便于新标准执行；新标准出台后，建议制订配套办法，便于执行；职能部门尽快完成报批程序，促进新标准尽快出台实施；实施前综合考虑各方因素，做好宣传解释工作；建议推进已征用土地上的项目建设，推进新区建设和项目落地等意见和建议。以上代表们提出的这些合理化建议，将有利于呈贡区征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订工作及补偿标准修订成果经批准后的实施工作。

（二）不予采纳的意见和建议

听证代表也提出：对已征收未使用土地有关问题进行研究，解决有关历史遗留问题；建议对国有土地收回补偿标准进行研究，便于工作开展；在以后的土地使用上尽量不要采取租的方式。鉴于以上意见和建议与区片综合地价标准的修订工作无直接联系，不予采纳。

昆明市国土资源局呈贡分局

二〇一四年六月二十日