中共昆明市呈贡区委机构编制委员会办公室

关于三届区委第十四轮巡察整改进展情况的

通  报

（社会公开稿）

根据区委统一部署，2025年10月27日至12月2日，区委第二巡察组对区委编办进行了常规巡察。2026年1月16日，第二巡察组向区委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、区委编办党组织履行巡察整改主体责任情况

    区委编办坚持把巡察整改作为重大政治任务、重要政治考验和提升机构编制工作质效的关键抓手，深刻认识巡察整改是践行“两个维护”、落实全面从严治党主体责任的具体实践。巡察反馈会后，迅速行动、主动作为，第一时间召开专题室务会，集中学习巡察反馈意见、巡察工作要求，深入剖析问题根源、研讨整改思路、制定整改方案。成立由主要负责人任组长、班子成员任副组长、各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，明确整改主体、细化责任分工、划定整改时限，构建起“主要领导负总责、班子成员分工抓、各科室具体落实、全员协同配合”的闭环整改工作体系。同时，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行台账式管理、项目化推进、常态化督办，定期召开整改推进会，动态跟进整改进度、核查整改成效、补齐整改短板，确保所有问题整改不走过场、不留死角、不存盲区，切实把巡察整改成效转化为优化机构编制资源配置、服务全区高质量发展的强大动力。

    区委编办主要负责人坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终以身作则、以上率下，主动扛起主体责任，把巡察整改工作摆在全办工作首要位置，亲自部署、亲自调度、亲自督办、亲自验收全程整改工作。在整改推进过程中，定期主持召开专题整改会议，逐一对照梳理问题、逐项研判整改难点、逐条督促任务落实，对重点难点整改问题亲自协调、亲自破解，全程把控整改质量与进度。同时，严格落实“一岗双责”，督促班子成员各司其职、各负其责，层层传导整改压力、压实整改责任，推动全体干部职工绷紧整改之弦、扛起整改之责、落实整改之行，切实以巡察整改倒逼工作规范、作风转变、能力提升，推动全区机构编制工作规范化、科学化、精细化发展。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）关于巡察反馈“整改责任压得不实，推动问题整改落实不主动”方面

1.深化整改长效常治。梳理2018年党政机关办企业工作台账，全面掌握清理整治党政机关办企业工作流程，深入查找昆明龙谦经贸有限公司等2家公司被遗漏的原因，举一反三，强化经验汲取，增强延续性跟踪问效，定期进行“回头看”，查漏补缺，确保工作真正落到实处。

2.扛牢党风廉政责任。坚持警示教育常态化与业务深度融合，召开机构编制领域警示教育专题会议，深学《中国共产党机构编制工作条例》及《关于贯彻落实〈中国共产党纪律处分条例〉严肃机构编制纪律有关问题的口径》，结合中央巡视反馈的涉机构编制问题实例，用“身边事”警示“身边人”。做实做细日常监督，精准运用监督执纪“第一种形态”，针对日常管理中发现的苗头性、倾向性问题，及时开展谈话提醒、批评教育，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，截至目前，共运用“第一种形态”开展谈心谈话12次。同时，严把材料质量关，强化原创性、针对性和业务契合度，实行科室负责人及分管领导双重审核，坚决杜绝照搬照抄和形式主义，以严实作风筑牢机构编制纪律防线。

（二）关于巡察反馈“贯彻落实上级决策部署不够有力，机构编制保障作用发挥不充分”方面

1.加强政治理论学习。一是健全学习机制。制定理论学习中心组学习选题计划，把《中国共产党机构编制工作条例》等纳入学习内容，坚持把理论学习同机构编制工作相结合，通过班子领学、干部深学、全员践学，提升干部职工理论素养与实践能力，目前开展理论学习中心组学习7次。二是严格落实“第一议题”制度。按照《区委编办“第一议题”制度》要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想等作为编委会、室务会、理论学习中心组学习等首学内容。目前共学习“第一议题”40余次，其余会议均按要求严格落实。三是丰富学习载体。依托理论学习中心组学习、“机构编制讲堂”、主题党日等平台，深入开展各类学习，引导干部职工在学用转化上持续用力。

2.破解机构编制管理问题。系统比对全市各县区数据，撰写《关于争取市级层面支持的政策措施涉及机构编制相关工作的报告》，积极向市级专项请示汇报，申请增加编制。严守机构编制刚性约束，打破“自然减员”惯性，统筹解决局部超编问题，定期对超编单位编制使用情况跟踪问效。

3.优化职能职责。梳理近三年涉改文件，按“一单位一策”建立沿革台账，严把动议、审核、决策关，推动机构编制调整“一步到位”。由区委组织部部长带队至区农业农村局专题调研，针对机构职能运行质效不高等问题，将区植保植检站职责整体划入区农业农村综合服务中心，明确区农业农村综合服务中心主要职责，精简规范区农业综合行政执法大队内设机构，整合优化区动物监督检疫中心主要职责，实现效能提升。

4.压实机构编制监督检查。制定印发《机构编制监督检查工作方案》《2026年机构编制实地调研计划表》，重点对机构改革后各部门“三定”规定执行情况及上一年度机构编制调整情况开展“回头看”。截至目前，已到全区6个街道及区信访局、区自然资源局、区住房城乡建设局等28家部门开展机构编制执行和使用效益评估，为机构编制调整、改革事项推进、“三定”规定执行奠定基础。

5.提升编外人员管理水平。梳理全区编外人员情况，坚持以“科学配置”为目标，以“统筹优化”为指引，制定《呈贡区机关事业单位编外聘用人员管理办法（试行）》，细分人员类别，规范招聘流程，严格日常考核，按季度对各单位编外人员实有情况进行分析，持续做好编外聘用人员额度管理。

（三）关于巡察反馈“全面从严治党责任链条拧得不紧，内控制度笼子扎得不牢”方面

1.压实管党治党责任。持续改进文风，严审班子个人事项报告、述责述廉等材料，制定计划、撰写报告确保举措精准务实，2025年来未出现重要材料“雷同”现象。延伸监督触角，将反电信网络诈骗纳入日常监督，通过案例通报、观看宣传片、剖析作案手法等形式，开展宣传10余次、覆盖110余人次，筑牢安全防线。

2.落实谈心谈话制度。依托支委会深入学习监督执纪“四种形态”，规范“第一种形态”运用。紧盯春节、清明、五一、端午等关键节点，针对节日“四风”风险及岗位特点进行个性化提醒；春节前由班子成员带头，与分管领域干部进行“一对一”“面对面”的深入交流，共覆盖15人次。

3.深化问题查改。一是加强廉政风险点排查，结合机构编制工作实际，采取个人自查、科室梳理、综合分析的方式开展全面排查，形成并印发《区委编办廉政风险点及防控措施清单》，涵盖党支部工作、机构编制审批、监督检查等重点领域，共梳理风险点34条并提出防控措施建议，其中高风险5条、中风险21条、低风险8条。二是推进主题教育问题查摆。深入贯彻落实树立和践行正确政绩观学习教育，组织干部职工围绕8个方面32条内容，反思在履职尽责、廉洁自律等方面存在的差距，共梳理存在问题60条。通过推进问题查改，为后续全面深入开展“纪律作风整顿月”奠定坚实基础，待区级正式印发活动实施方案后，我办将扎实推进相关工作。

4.持续推进基层减负。一是强化理论学习。通过室务会、专题学习会等多种形式，组织全体干部系统学习中央及省、市、区委关于为基层减负的一系列文件精神，通报剖析云南省3起整治形式主义为基层减负典型问题。二是推进街道履职事项清单动态管理。督促街道、区级部门依照履职事项清单全面履职尽责，推动履职事项清单与基层综合考核有效衔接，坚决杜绝随意摊派任务、转嫁责任，有效遏制“小马拉大车”现象。三是规范全区工作专班设立及运行。严禁无实质专项任务、常规性日常工作随意设立专班，坚决杜绝以专班形式替代常态化职能工作。专项工作任务完成后及时撤销，严禁各类工作专班变相长期存续、实体化常态化运行。四是纠治“文山会海”。明确各类文件特别是白头文件的制发标准，杜绝以白头文件形式规避红头文件管控的现象。截至目前，共下发工作提醒、温馨提示等白头文件12份，占比13%，较2023—2024年有所下降。持续改进会风，精简会议议程，全面压减会议数量、压缩会议时长，杜绝随意开会、临时开会、重复开会等情况，切实提升会议效率。2026年召开全区性会议1次，较上年度较少90.9%。

5.健全财务管理制度。一是完善制度体系。修改《财务管理制度》，强化对关键环节和重点领域的刚性约束；印发内部控制基本制度和系列管理办法，建立不相容岗位分离制度；印发《合同管理办法》，固化“合同生效—项目验收—资金支付”流程，明确禁止“先付款后签约”或“无合同付款”行为；印发《印章管理规定》，规范印章全生命周期管理，将收缴交接纳入干部离任交接程序，严防违规使用。二是深化教育培训。通过“机构编制讲堂”，组织全员学习内控制度及财经法规，切实增强廉政风险防范意识。三是压实监督责任。及时排查和整改管理漏洞，形成“事前有规范、事中有监督、事后有核查”的全流程财务管控体系。

6.严格报销制度。一是规范票据审核。明确报销流程，由报销经办人、财务人员、分管领导共同审核原始票据，坚决杜绝白条、不合规票据流入财务核算环节。二是严控各类费用报销。全面停止报销加班误餐费，杜绝超标准报销餐费。严格执行差旅费管理规定，针对此前超标准报销市内交通费、伙食补助及超配办公家具等问题，通过提醒谈话、案例警示等方式强化约束，违规资金已全部追回并上缴财政。三是规范公务接待管理。严格落实相关公务接待实施细则，对清单缺失或内容不全的一律不予报销，确保公务支出合规透明。

7.规范政府采购。印发《采购管理办法》，明确专人专责，严控政府采购全流程，杜绝“未批先采”“程序倒置”。明确纪检委员、财务人员监督职责，对供应商选定等关键环节进行同步监督。分层开展采购法规与实务培训，提升采购人员专业素养，增强全员依法采购意识。

8.规范福利发放。扎紧制度笼子，严控工会福利发放范围、标准及审批流程，落实实名登记签领，坚决杜绝以培训、活动名义变相发福利。及时清退违规发放购书费用，后续将严格按照各级各类经费管理办法做好福利保障。

9.加强工会经费管理。规范个税代扣手续，提高支付劳务报酬单位作为扣缴义务人的责任意识。建立会计凭证签批制度，经办人、审核人、审批人签字齐全后才可入账报销。建立工会会员会费缴纳台账，实时更新会员缴费状态，严格工会福利发放资格审核；核实未缴纳会费但发放观影券的情况，相关会员已按照标准和程序补缴2020年会费。

（四）关于巡察反馈“党组织和班子建设不符合规范，政治引领作用发挥不明显”方面

1.推动党建与业务融合。2026年党建计划突出机构编制政治属性，强化政治自觉与自身建设。深化理论武装，依托“书香编办”“机构编制讲堂”等载体，运用“班子领学、支部研学、个人自学”机制，重点研学习近平总书记关于机构编制工作的重要论述及考察云南重要讲话精神，目前已开展主题读书活动1次、机构编制讲堂2次。

2.加强党员管理。健全党员考核评价体系，将参加组织生活、交纳党费等内容纳入党员积分管理办法，实行动态管理，激励党员发挥先锋模范作用；完善党员基础信息，建立党员政治生日台账，健全政治生日制度，切实强化党员身份认同；规范党费收缴流程，根据工资变动情况，及时调整党费交纳基数，1名退休党员党费计算错误已及时补交相关党费。

3.规范权力运行。一是严格党的组织生活。“一把手”切实履行第一责任人职责，班子成员切实履行“一岗双责”责任，深入查摆问题、剖析根源，严格把关对照检查材料和个人发言提纲，批评与自我批评见人见事、辣味十足，未出现以工作建议、生活提醒代替党性分析，以提希望代替点问题的情况。二是严格落实“六个不直接分管”制度。重新印发《关于调整班子成员工作分工的通知》，明确由一名副主任分管综合科，严格落实主要负责人“六个不直接分管”制度要求，纠正主要领导直接分管综合科的问题。

4.强化党建带群建。将工会、妇委会工作纳入2026年度机关党建工作计划，列为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。依托支委会通报工会2026年度计划，定期听取汇报、专题研究部署重点工作。在群团活动中嵌入思想政治引领，在“书香编办”图书角配置群团工作类书籍，丰富职工精神文化生活。

         三、下步工作打算

（一）深化思想认识，扛牢政治责任

坚决克服“过关”心态和“歇脚”念头，始终把整改作为严肃的政治任务紧抓不放。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及《机构编制工作条例》，深刻领悟机构编制工作的政治属性，以理论上的清醒保证整改上的坚定。牢固树立“整改无止境”的理念，将整改要求内化于心、外化于行，坚决防止问题反弹回潮，以严实作风确保整改成效经得起检验。

（二）紧盯问题症结，加强跟踪问效

坚持“整改不彻底不撒手、问题不清零不收兵”，对已完成的财务清退、党费补缴、印章销毁等具体整改事项，建立常态化“回头看”机制，定期对整改结果进行再督查、再核实，确保每一笔违规资金都追缴到位、每一个管理漏洞都填补扎实。实行整改销号动态管理，对整改中发现的新情况、新问题即时纳入台账，坚决防止问题反弹回潮或出现“最后一公里”搁浅，确保所有巡察反馈问题见底归零。

（三）坚持举一反三，构建长效机制

坚持“当下改”与“长久立”相结合，深挖问题根源，举一反三排查机构编制管理、干部作风建设等领域的潜在风险，不断织密制度笼子。将整改成果转化为治理效能，把整改成效体现在优化机构职能、统筹编制资源、为基层减负等实际工作上。及时总结提炼好经验、好做法，固化为常态化管理制度，全面提升机构编制科学化、规范化水平，为全区高质量发展提供坚实的体制机制保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2026年8月14日至9月4日（15个工作日）。联系电话：0871-67478243；联系地址：云南省昆明市呈贡区春融西路498号残联大楼7楼，邮编：650500；电子邮箱：cgbb126@126.com。

中共昆明市呈贡区委机构编制委员会办公室

2026年8月14日