各级、有关部门：

《呈贡区推进城市气象保障服务高质量发展的工作方案》经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年5月11日

(此件公开发布）

呈贡区推进城市气象保障服务高质量

发展的工作方案

为深入贯彻《中国气象局推进大城市气象保障服务高质量发展的指导意见》（气发〔2021〕 106号）、《中国气象局办公室关于进一步做好大城市气象预警预报服务工作的通知》（气办发〔2021〕28号）、《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市推进城市气象保障服务高质量发展的工作方案的通知》（昆政办〔2021〕74号）及《呈贡区建设区域性国际中心城市现代化科教创新新城行动计划（2019—2035）》相关要求,推进呈贡区城市气象保障服务高质量发展，结合呈贡区实际制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对防灾减灾救灾、城市化和气象工作重要指示精神和考察云南重要讲话精神，准确把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，聚焦呈贡区区域性国际中心城市现代化科教创新新城的发展目标和打造世界春城花都、现代科创新城、健康颐养新区和国际门户枢纽“四个品牌”的定位要求，对标监测精密、预报精准、服务精细有关要求，做好城市防灾减灾、城市精细化治理、人民生产生活、生态环境保护、重大活动保障等气象服务工作。

二、基本原则

（一）坚持人民立场，生命至上。坚持把党的领导作为根本保证，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合，筑牢城市气象防灾减灾“第一道防线”，着力实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提升城市气象防灾减灾救灾工作法治化、规范化、科学化、现代化水平，切实提高城市防灾减灾避险能力。

（二）坚持需求导向，融入发展。立足呈贡区实际，突出“+气象”理念，气象服务主动融入智慧城市、数字城市、海绵城市、美丽宜居城市建设及推进国家安全发展示范市创建，气象信息跨部门、跨领域协同应用，气象与经济社会各领域各行业深度融合。

（三）坚持科技引领，创新发展。对标省、市先进，把科技创新作为保障大城市气象服务高质量发展的源动力，优化创新资源配置，加强城市气象服务技术应用研究，加强城市气象服务高素质人才队伍建设。

（四）坚持统筹谋划，协调发展。城市气象保障服务与深化气象改革、气象现代化建设和“十四五”规划有机衔接，合理配置和高效利用气象资源，提升城市气象保障服务高质量发展的整体性和协同性。

（五）坚持开放合作，联动发展。健全开放合作机制，强化与部门、科研院所、高校和社会企业合作，充分聚合和利用各类资源，形成推动城市气象保障服务高质量发展的强大合力。

三、发展目标

到2025年，综合气象观测站网布局进一步优化，实现重点易灾区和人口主要分布区气象观测站网全覆盖，城市大气垂直监测能力和中小尺度强对流天气监测能力显著增强。建立城市分区、分时段、分强度气象预报预警业务，数字网格预报空间分辨率达到1公里，0～12小时更新频次不低于1小时，0～2小时更新频次为10分钟。晴雨预报准确率达到85%以上，灾害性天气预警准确率达到90%以上，突发气象灾害预警时间提前量超过45分钟，气象预警信息公众覆盖率达到90%以上。城市气象预警信息快速靶向发布与传播能力显著增强，预警信号精细到街道，预警服务信息精细到城市治理网格。初步建成面向城市生命线、城市建设、综合交通、旅游康养、生态环境等行业的气象影响预报和风险预警体系，气象防灾减灾体系更加健全，气象灾害防御能力显著提升，气象赋能经济社会发展的能力显著增强。

四、主要任务

（一）提升城市安全气象保障能力

1.建立城市气象灾害综合风险数字清单。完成呈贡区气象灾害综合风险普查，建立动态城市气象防灾减灾大数据，摸清各类风险点、隐患点及其致灾阈值清单、应急责任人预警服务对象清单，形成数字化、精细化城市气象灾害风险地图，提高气象灾害风险实时动态研判能力。〔责任单位：区应急局、区气象局，各街道；配合单位：区民政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局〕

2.提升城市立体协同气象综合监测能力。推进气象监测预警补短板工程，新建呈贡区X波段天气雷达1套，可对昆明市城市周边监测盲区的天气系统进行更充分、更完整、更全面的跟踪监测，为昆明市城市特别是呈贡区提供准确可靠的精细的雷达探测资料，弥补资料空白和其他监测手段的不足，从而提高对灾害性天气的监测预警能力；建设自动观测网智能气象站3套，提升自动气象站观测性能，有效填补自动气象站观测空白，站点平均故障次数低于0.5次，数据到报率超过96%，有效填补灾害易发区观测空白，提高易灾地区灾害监测能力。〔责任单位：区气象局；配合单位：各街道〕

3.提升城市气象精准预报预警能力。推进分灾种、分区域、分级别的灾害性天气监测预警业务，增大灾害性天气有效预警时间，延长预见期。基于天气雷达观测数据，开展分区预报预警业务，预警信号空间分辨率精细到街道，预警服务信息精细到城市治理网格。〔责任单位：区气象局；配合单位：区网格中心，各街道〕

4.发展基于影响的城市风险预警。强化气象灾害综合风险普查成果深度应用，构建基于网格预报和隐患点致灾阈值的气象风险靶向预警业务。开展暴雨诱发城市内涝阈值研究，实现空间分辨率1公里、0-12小时逐小时、12-72小时逐6小时的城市内涝风险预警，为城市精细化的防汛调度与滇池水资源配置提供技术支撑；开展城市及周边区域中小河流洪水、山洪和地质灾害精细化气象风险预警。〔责任单位：区气象局；配合单位：区水务局、区自然资源局、区应急局、区网格中心、区科工信局、各街道〕

5.提升城市气象预警信息发布能力。完善呈贡区突发事件预警信息发布系统建设，建立预警信息发布“绿色通道”，实现预警信息分级别、分区域、分时段、分用户发布，提升突发灾害性天气快速、精准、靶向发布和面向全区市民的快速覆盖能力。进一步健全与相关部门、社会媒体预警信息即时共享机制和渠道，依托其他部门同步转，社会媒体协同提升预警信息快速传播能力。〔责任单位：区气象局、区应急局、区科工信局，各街道；配合单位：区融媒体中心、区发展和改革局、区财政局、区网格中心〕

6.健全城市气象灾害防御组织体系。进一步完善气象灾害防御联合会商、联动预警、数据共享机制，落实重大灾害性天气叫应服务制度；建立以气象灾害预警为先导，基于重大气象灾害红色预警信号高风险区域、高敏感行业、高危人群的自动停工停业停课、危险地区人员提前转移机制。推进气象信息员、社区网格员一体化建设，强化气象防灾减灾融入各部门和基层网格治理体系。联合推进综合减灾社区创建，提升社会公众防灾避灾和自救互救能力。〔责任单位：区应急局、各街道；配合单位：区气象局、区水务局、区自然资源局〕

7.加强城市气象防灾减灾科普宣传。广泛动员社会力量，以城市气象防灾减灾科普主题活动为契机，以气象科普进校园、进社区、进企事业活动为桥梁，以科普宣传活动为抓手，开展系列主题突出、特色鲜明、影响广泛的气象科普活动，增强全民城市气象防灾减灾意识。〔责任单位：区科协、区气象局；配合单位：区教育体育局、各街道〕

（二）气象赋能城市精细化治理

8.加强城市内涝气象服务。区应急局、区水务局、区住房和城乡建设局、区气象局及各街道办事处要加强城市内涝气象风险监测预警，完善暴雨内涝气象风险“灾前预估、灾中预警、灾后检验”服务流程和预警联动工作机制，为实现风险预警、精准治理和智慧防汛提供决策支撑。〔责任单位：区应急局、区水务局、区住房和城乡建设局、区气象局，各街道〕

9.加强城市生命线安全运行气象保障。聚焦暴雨、大风、雷电、大雾、高温、低温雨雪冰冻等灾害性天气，水务、电力、燃气、通讯、应急、住建、城管、公安、交通等部门与气象部门联合，研究气象条件对城市水、电、气等生命线工程调度和运行管理的影响，针对城市生命线安全运行开展精细化气象监测预警，开展极端天气灾害对生命线安全运行的影响评估等工作。〔责任单位：区应急局、区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区水务局、区气象局、昆明供电局呈贡分局；配合单位：区科工信局、区城市管理局、区交通运输局、市公安局公安分局〕

10.推进数字气象融入“智慧呈贡”。城市运行管理部门配合气象部门实施数字气象工程，推进气象信息融入“智慧呈贡”，推动气象与城市运营管理各领域深度融合，提升城市气象风险隐患敏锐感知、智能研判、快速识别和精准预警等能力。〔责任单位：区城市管理局、区网格中心；配合单位：区气象局、各相关单位〕

11．加强城市应对气候变化。顺应气候规律，开展城市细致气候特征及热岛、雨岛效应综合分析，为城市国土空间规划、海绵城市建设、城市通风廊道布局等提供支撑。推进重大建设工程、重大区域性经济开发项目、开发园区等气候可行性论证工作。〔责任单位：区气象局；配合单位：区自然资源局、区发展和改革局、区城市管理局、区住房和城乡建设局，各街道〕

（三）构建“+气象”服务新模式融入城市生产生活

12.加强工程建设气象保障服务。综合分析灾害性天气、极端天气对城市房屋与建筑领域的影响，建立建设工程气象风险预警，健全灾害性天气敏感条件阈值体系，重点为气象影响敏感、危险性较大的建设工程提供精细化风险预警服务。构建在灾害性天气期间高层建筑外墙高空坠物气象风险影响评估模型，开展重点和潜在风险的高空坠物气象预警服务。〔责任单位：区气象局、区住房和城乡建设局；配合单位：区城市管理局、区水务局〕

13.加强城市综合交通枢纽气象服务。建设完善交通专业气象观测站网。推进以道路交通、轨道交通、滇池航运等为重点的城市综合交通气象影响预报和风险预警服务，提高交通工程建设、运营调度、运行安全气象保障服务能力。〔责任单位：区交通运输局、区气象局；配合单位：区应急局、市公安局呈贡分局、区水务局〕

14.加强城市旅游气象服务。围绕呈贡区构建“两轴一带五片”的城乡融合发展新格局，建立智慧旅游气象服务体系，融合实景观测和多行业数据，形成城市旅游天气地图，发展全域、全天候旅游气象服务，开发多主题气象荐游产品，打造个性化气象服务品牌，提升城市旅游气象服务。〔责任单位：区文化和旅游局、区气象局；配合单位：区财政局、各街道〕

15.加强城市康养气象服务。挖掘气候资源，建立生态气候舒适度监测评估，推动气象服务与康养深度融合，开展中国气候宜居城市、天然氧吧、避寒避暑等国家气候标志品牌认定。开展气象高敏感疾病、传染病、慢性病等气象影响研究，联合开展重点人群的健康气象风险预报服务和效果评估工作。〔责任单位：区卫生健康局、区气象局；配合单位：各街道〕

（四）气象服务助力美丽宜居生态城市建设

16．加强滇池保护治理气象服务。以保障滇池湖滨生态湿地生态环境、滇池流域水环境保护治理、高原湖滨山水城市建设等为重点，加强滇池生态气象监测，开展滇池水温、水溶解氧、电导率、盐度、PH值等要素观测，为滇池蓝藻水华预警防控、水环境监测等提供气象产品数据服务支撑。〔责任单位：区水务局、区气象局；配合单位：各街道〕

17.加强大气污染防治气象保障服务。推进生态气象站、负氧离子站建设，加强生态环境气象监测。生态环境局呈贡分局、区气象局加强合作，共建共享共用大气环境监测预报系统，持续做好空气污染气象条件、重污染天气潜势预报预警服务，加强重污染天气应对及突发事件应急保障服务。探索开展城市森林公园生态气象效应评估和城市（群）生态绿化建设碳汇效益评估。加强城市温室气体监测评估，探索为城市节能减碳、清洁能源开发利用及工业、交通、建筑等重点领域碳排放碳达峰提供气象服务。〔责任单位：市生态环境局呈贡分局、区自然资源局（区林草局）、区气象局；配合单位：区级各有关部门，各街道〕

（五）提升城市重大活动气象保障能力

18.健全重大活动气象保障工作流程和标准规范。完善南博会、cop15、昆马等重大活动分级分类气象保障服务机制，分类制定前期筹备、测试演练、实战运行、总结评估四个阶段工作流程；分级建立联合会商、加密观测、产品签发、风险处置、宣传科普等重要环节工作规范。遵循“一活动一方案”原则，逐步建立完备的重大活动气象应急预案，细化大风、降水、雷击、体感温度等关键气象要素不利条件下的应急处置措施，为重大活动提供明晰的决策依据。〔责任单位：区文化和旅游局、区教育体育局、区气象局、区商务和投资促进局；配合单位：区应急局，各街道〕

19．提升重大活动人工影响天气作业保障能力。建立政府主导的跨区域联合人工影响天气作业协调机制。建立完善人工影响天气试验、演练、作业的联动工作机制和指挥流程，明确前方指挥和后方技术保障职责分工。强化人工影响天气作业装备、作业阵地、作业队伍、作业指挥平台等能力储备，提升人工影响天气作业效果。强化人工影响天气作业装备、弹药的购销、运输、存储、使用等重点环节的安全监管。〔责任单位：区气象局，各街道；配合单位：区级各有关部门〕

（六）提升城市气象服务科技支撑水平

20．加强城市气象信息化建设。优化气象信息网络架构，构建信息网络安全管理与风险防控体系，形成业务系统“云+端”业务新模式。加强信息网络系统的安全防护，落实国家网络安全等级保护制度和信息网络安全规定，提高气象关键信息基础设施和重要信息系统的网络安全防护能力。〔责任单位：区气象局；配合单位：区科工信局、区应急局，各街道〕

21．提升业务科技协同创新发展能力。聚焦气象监测预报能力提升目标，凝练关键技术，集中资源，协同攻关。依托呈贡国家一般气象站，吸引各相关高校、科研院所和社会企业等融入气象科技发展，以项目为纽带，重点提升资料分析、短临预报、精细化特色服务技术研发机制。完善科研管理办法，强化气象交流与合作，构建业务科研深度融合、开放协同的气象科技创新体系，激发科技创新活力，提升气象科技创新能力和整体实力。以创新党建业务融合发展方式为关键，发挥特色党建团队在气象预报预警、应急保障、特色服务工作中的先锋模范作用，激发干部职工干事创业的积极性，形成良好的人才发展氛围，为高质量气象发展提供人才保障。〔责任单位：区气象局、区市场监管局、区科工信局、市生态环境局呈贡分局；配合单位：区级各有关部门〕

五、保障措施

（一）加强组织管理

成立昆明市呈贡区推进城市气象保障服务高质量发展领导小组，明确责任分工，落实有关单位职责，统筹推进重点工作，协调解决工作中的重大问题，区级各有关部门加强对呈贡区城市气象保障服务高质量发展工作的推进。〔责任单位：区推进城市气象保障服务高质量发展领导小组；配合单位：各相关单位〕

（二）落实经费保障

区级层面统筹安排建设项目，建立健全多元化保障投入机制，加大公共财政支持保障力度，合理安排预算，强化对财政资金使用的监督管理，保障城市气象服务高质量发展工作推进。〔责任单位：区推进城市气象保障服务高质量发展领导小组成员单位；配合单位：区财政局〕

（三）强化科学管理

健全促进城市气象保障服务规范有序发展的法规标准体系。建立推进城市气象保障服务高质量发展工作考核机制，加强对工作推进情况的督促检查。 〔责任单位：区政府目督办、区气象局；配合单位：区推进城市气象保障服务高质量发展领导小组成员单位〕

附件

昆明市呈贡区推进城市气象保障服务

高质量发展领导小组

组 长：龙晶晶  区政府副区长
副组长：李  凯 区政府办公室副主任

田 静 区气象局局长

楚继兴  区应急管理局局长

孟兆强  区水务局局长

李  睿 区科工信局局长

成员单位：区政府目督办、区网格中心、区发展和改革局、区科工信局、区教育体育局、市公安局呈贡分局、区民政局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局呈贡分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区应急局、区城市管理局、区气象局、区政务服务局、昆明供电局呈贡分局。

领导小组职责：全面贯彻落实国家和省、市、区推进城市气象保障服务高质量发展的方针、政策和部署，统筹协调城市气象保障服务高质量发展。

领导小组下设办公室在区气象局，负责处理日常事务工作，区气象局局长兼任办公室主任。领导小组办公室职责：督促有关单位落实推进城市气象保障服务高质量发展任务；负责城市气象保障服务的组织、管理和协调工作；指导城市气象保障服务项目建设；执行昆明市、呈贡区推进城市气象保障服务高质量发展领导小组的决定，承办领导小组交办的其他任务。

今后领导小组成员如工作、职务发生变动，由成员单位相应领导接替。