站在“十四五”与“十五五”交汇的历史节点，一幅以中国式现代化为底色的昆明画卷已然展开。面向新的城市发展目标，城市规划工作正迎来从构建框架向深化内涵的关键跃升。

2025年末，昆明市委城市工作会议明确提出：全力推动城市高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的向往。以此为指引，城市规划工作的重心加速向科学化布局、精细化治理与品质化营造全面转型，着力推动城市发展实现从规模扩张向效能提升、从功能供给向以人为本的深刻转变。

过去五年，昆明市自然资源和规划局完成了从构建全域覆盖的“三级三类”国土空间规划体系到实现“多规合一”法定化转型，完成了昆明市详细规划编制管理体系改革，空间治理的顶层设计基本成型，为长远发展构建了科学格局。

展望“十五五”，城市规划工作将持续强化这一系统性优势，在已构建的宏观空间骨架基础上，深入聚焦精细实施、内涵提升与高效服务，为“六个春城”建设提供坚实韧性支撑与细致人文关怀。

绘就全域“一张图”

现代化城市的高质量发展，需要统一、协调、高效的规划体系作为支撑。城市规划以科学优化国土空间规划体系为核心，通过建立“三级三类”规划骨架和“一张蓝图”管理模式，系统解决了以往各类规划衔接不畅的问题，为城市发展营造了清晰的空间秩序。

2024年12月，《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，成为城市未来发展的根本遵循；2025年3月，昆明市14个县（市）区总体规划全部获批，实现了规划管控的市域一体化。在实施层面，主城片区控制性详细规划覆盖率已达93%，1118个村庄规划100%完成编制入库，为城乡建设和乡村振兴提供了精准的规划依据。

为确保规划的科学决策与高效实施，以《昆明市国土空间规划和土地储备委员会工作规则》为核心，昆明市建立了高效的部门协同与科学决策机制。一个汇聚6大类、25个中类、1117个小类规划数据的“国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统”高效运行，实现了从规划编制、审批到实施监督的全生命周期智慧管理。城市治理从“被动应对”向“主动预判、全域统筹、科学决策”深刻转型，为“六个春城”建设奠定了坚实、智能的空间治理基底。

在省域“一圈一群两翼一带”战略引领下，昆明正积极构建“一核两翼四轴”的都市圈空间新格局，推动城市从单中心向多中心、网络化发展转变。城市规划通过明确中心城区、空港—嵩明片区、安宁片区的差异化功能，强化辐射带动作用，为做强昆明都市圈、提升滇中城市群能级提供了坚实的空间框架。

彰显湖滨花园城市特质

建设“湖滨城市”与“山水花都”，是昆明立足自身资源禀赋与时代要求提出的清晰目标。这一导向深刻影响着城市规划建设工作的理念与实践，推动其更加注重人本体验与内涵式增长。

为实现“湖滨城市”愿景，规划的重心在于探索人与湖泊和谐共生的新模式。首要前提是坚守滇池生态保护的刚性底线，在此基础上，规划着力优化滨水空间的功能与形态，选取环湖路沿线典型区段进行精细化设计，形成生态保育、休闲服务与特色功能有机融合的布局范式，塑造优美且有活力的滨湖景观线。同时，环滇池乡村的风貌提升工作正有序推进，计划分期对重点村落进行规划设计，打造具有“滇韵”特色的美丽乡村群落，使湖光山色与田园风情交相辉映。

“山水花都”的理念，指引着城市规划建设向精细化与品质化深度迈进。这要求将“春城”的生态美学渗透至城市建设的细节之中。一方面，鼓励住宅设计创新，提升居住品质；另一方面，积极挖掘桥下、街角等存量空间的潜力，将其转化为可供市民休憩的“口袋公园”。在文化维度，规划高度重视历史文脉的传承与活化，系统性地开展老城区和老街区专项调查，推动翠湖周边、龙泉古镇等重点历史片区的整体提升与人文线路串联，让城市的历史记忆成为可阅读、可漫步的风景。

扎实的规划体系是支撑上述目标实现的基础。目前，昆明已构建起从市到村、从总体到专项的统一国土空间规划体系，确保了发展目标与空间资源配置的一致性，为“高原湖滨美丽宜居春城”从蓝图走向现实提供了科学的治理框架。

向发展服务者转型

城市规划的生命力在于实施，在于对城市发展需求的精准响应与主动塑造。过去五年，昆明市自然资源和规划局的工作重心从“管理审批”全面转向“服务赋能”，在产业发展与民生保障两大领域同步推进服务模式革新。

为激活产业动能，昆明在全市省级以上工业园区全面推行工业“标准地”改革。政府提前完成区域评估和土地通平，变“企业单个付费”为“打包服务”。通过流程再造，企业可实现“拿地即交证”，平均审批时间缩短15—30个工作日。自2023年启动以来，累计出让“标准地”超万亩，云南杉杉新材料等项目创造了从拿地到投产的“昆明速度”。       改革通过设定投资强度、亩均税收等五项核心指标，建立差别化供地体系，将土地资源精准导向高产高效领域。

服务模式从“坐等审批”变为“主动上门”。针对重大项目，成立用地报批技术审查工作专班，立足企业急难愁盼，换位思考、主动服务、关口前移，下沉一线开展“上门服务”，面对面破解土地、规划等堵点难题，努力将问题清单转化为成效清单，形成了“政策直达、问题直解”的闭环服务体系。

与此同时，服务创新深度抵达民生核心。面对不动产登记难题，昆明以改革破局，首创“带封处置”模式，在司法查封状态下实现资产合法流转，全力推进不动产历史遗留问题化解，已累计为933个项目打通办证路径，惠及约84.71万户家庭。日常服务中，“交房即交证”“带抵押过户”等20余项措施常态化推行，通过流程整合让群众“最多跑一次”，将传统的行政程序转变为守护群众财产权利、传递城市温度的幸福工程。

从保障产业空间到守护家庭产权，昆明市自然资源和规划局正通过系统的服务转型，将高效、精准、温情的现代化治理理念，扎实写入城市发展的每一寸肌理。

面向“十五五”，昆明市自然资源和规划局将围绕现代化幸福春城的发展主线，继续扎实做好规划体系完善、资源配置优化、实施监督强化等基础性工作，为“六个春城”建设目标的实现，提供持续、稳定、坚实的规划支撑与资源保障。（记者徐晓俊报道 黄晓松摄影）