“点个外卖”早已融入市民日常生活，但一些线上商铺光鲜宣传页面的背后，可能暗藏无证经营、假证开店、一址多店的“幽灵厨房”，食品安全隐患突出。针对群众投诉、人大代表持续关注的网络餐饮监管难题，昆明市呈贡区人大常委会以代表建议为抓手，创新推行“摸底研判、精准交办、全程督办、实地问效、建章立制”五步工作法开展全链条监督；区市场监管局积极主动承接监督诉求、抓实落地整治，将人大监督效能转化为治理实效，打出一套监督、执法、长效管控相结合的组合拳，让各类违规线上餐饮无处藏身。

摸底研判找准民生痛点 代表建言直指监管盲区

整治行动的起点，源自人大常委会五步监督工作法第一步——摸底研判。区人大常委会依托代表履职平台，全面梳理人大代表在会议及日常履职中提出的意见建议，结合民情走访、群众投诉、网络舆情汇总行业突出问题，梳理形成问题、风险、诉求“三张清单”，精准锁定无堂食外卖、虚假地址、证照造假等监管薄弱环节。

辖区人大代表李艳梅、郭文娟等四人深入走访调研，先后提交《关于加强外卖餐饮安全管理并推动明厨亮灶建设的建议》等三份针对性建议，直指问题核心：部分线上店铺公示资质看似齐全，线下却是无固定经营场所、套用过期证照甚至伪造食品经营许可证的“影子厨房”，线上线下形成监管真空。一条条来自基层的民生建议，为全区网络餐饮专项整治划定清晰攻坚方向。

精准交办压实整治责任 市场监管部门重拳打假

区人大常委会将代表建议细化为标准化整治任务，向区市场监督管理局明确整治范围、工作重点、整改标准与完成时限，层层压实监管责任。

区市场监督管理局迅速启动专项整治，坚持零容忍执法导向，采用“线上平台巡查+线下实地核查”模式精准打击违法商户。2026年3月，执法人员查处一起典型证照造假案件：一家外卖商户为提升平台曝光度、增加订单，在同一经营地址办理5家线上店铺，经省级食品许可系统核验，仅1张食品经营许可证真实有效，1张过期、3张系伪造证件。执法人员现场固定证据，责令商户下线虚假网店、限期整改并立案查处，同时将伪造国家证件线索移交公安部门。该案例作为昆明市网络餐饮整治典型案例进行通报，形成强力震慑。

针对大学城、斗南花市等无堂食外卖集中片区，执法人员采取突击抽查方式，逐项核查商户资质、后厨卫生、食材台账、从业人员健康证，并对生鲜肉类、蔬菜进行靶向快检，严查农兽药残留超标等问题。截至目前，全区累计出动执法人员1712人次，线上线下检查平台、经营商户1254家次，排查后厨脏乱、从业人员无健康证等各类问题1454个，下达整改通知书300份，整改率达100%。

全程督办紧盯整治进度 闭环管理杜绝纸面整改

为防止整治流于形式，区人大常委会通过听取专项工作汇报、书面调度、阶段问询等方式，动态掌握商户排查、隐患整改、案件查办各项进度。工作人员建立一户一档整改台账，实行挂图作战、销号管理，对代表重点关注、群众集中反映的难点问题反复跟踪督办，对推进缓慢、落实不力的环节及时预警，持续传导监督压力，倒逼监管工作落地落细。

阶段性整治数据显示，整治期间全区累计排查入网餐饮店铺757家，排查食品安全隐患1082个，查办网络餐饮违法案件85起，其中证照造假案件8起，累计罚款1.9万元，线上餐饮合规经营水平明显提升。

实地问效下沉一线核验 沉浸式监督直面真实民情

区人大常委会组织代表组建专项监督调研组，采取“四不两直、随机抽查、线上核验、线下走访”相结合的方式深入餐饮经营门店、外卖站点核验整治成效。

在全区统一开展的“随机查外卖”执法行动中，区市场监督管理局邀请区人大代表、政协委员全程参与、现场观摩执法。代表们走进后厨实地查看环境卫生、证照公示、食材储存等关键环节，对照整改清单逐项核对整治成果，现场倾听商户、外卖骑手、就餐群众的真实反馈，当场指出整治短板、提出优化意见。零距离沉浸式监督，有效杜绝虚假整改、纸面整改，确保各类食品安全隐患清仓见底。

建章立制筑牢长效防线 齐抓共管守住餐饮安全底线

立足当下清零、着眼长远长效，区人大常委会建章立制，督促职能部门补齐制度短板，推动专项整治转为常态化规范治理。

区市场监管局先后出台《昆明市呈贡区网络餐饮食品安全整治专项工作跨部门协作机制》《昆明市呈贡区网络餐饮食品安全政企协同风险管控与闭环整改工作制度（试行）》等工作制度，压实外卖平台资质、地址、现场“三必查”审核责任与商户经营主体责任，搭建起“骑手监督、平台处置、部门监管、社会共治”治理链条。目前全区已聘任32名外卖骑手担任食品安全监督员，通过随手拍随时上报后厨违规隐患。

针对无堂食厨房“看不见、难监督”的短板，辖区大力推广“互联网+明厨亮灶”，引导商户在后厨安装监控接入外卖平台，消费者下单即可实时查看食品加工全过程；平台对完成改造的商户设置专属标识，引导市民择优订餐，以群众监督倒逼商户自律经营。执法力度持续保持高压态势，截至目前，全区共立案查处网络餐饮违法案件112起，查处虚假入网经营案件12件，向公安机关移送违法线索6条，向纪检监察机关移送线索1条。

从人大代表收集民声建言献策，到区人大常委会“五步工作法”闭环全程监督，再到市场监管部门铁腕整治、建章立制巩固成效，呈贡区构建起“监督—整治—长效管控”完整工作闭环，把人大监督制度优势转化为网络餐饮治理实效。呈贡区持续推进的“云端厨房”守护行动，正让辖区群众点外卖更放心、吃得更安心。