“云南发展靠滇中，滇中发展靠昆明。”近期，省委、省政府主要领导对昆明市的工作提出明确要求，要深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，立足“三个定位”，站在全国、全省、面向南亚东南亚辐射中心建设的维度认识昆明地位和作用、谋划昆明发展。要扛起职责使命，提振干部精气神，营造你追我赶、朝气蓬勃、生龙活虎、干事创业的浓厚氛围，以“人生能有几回搏”的豪情壮志干一番事业，努力成为新时代云南高质量发展的标兵。昆明市无论是经济指标还是各项工作都应该是全省第一，力争在若干方面成为全国第一。昆明市要自觉担当起省会城市的光荣使命，在全省高质量跨越式发展中树标杆、作示范、走在前、当表率。本期理论版我们围绕昆明如何成为云南高质量发展的标兵展开讨论。

立足更高站位谋划昆明发展

李彦龙

“十四五”时期，是昆明乘势开启社会主义现代化建设新征程起步期，又是全面贯彻习近平总书记对云南工作重要指示精神、高质量推进区域性国际中心城市建设的关键期。站在“双期”叠加的紧要关头，省委、省政府要求昆明要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，从全省、全国、面向南亚东南亚三个维度认识昆明、谋划发展；要立足更高站位谋划昆明发展，确保昆明各项工作全省第一、若干方面成为全国第一。

立足更高站位谋划昆明发展，必须遵循高质量发展的新逻辑。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，体现了我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑，反映着我国发展的历史方位、指导原则和路径选择。立足更高站位谋划昆明发展，必须立足新发展阶段这个历史方位，必须遵循新发展理念这个指导原则，必须遵循加快构建新发展格局这个基本路径。历史方位决定谋划定位，新发展阶段是进行科学谋划的基本前提，站位再高的发展谋划都不能脱离新发展阶段这个“根基”。指导原则就是谋划原则，新发展理念是进行科学谋划的根本原则，是发展的世界观和方法论，它科学地回答了发展的目的、动力、方式、路径等重要理论和现实问题，深刻地阐明了发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，站位再高的发展谋划都不能脱离新发展理念这个根本原则。路径选择就是谋划方向，加快构建新发展格局是进行科学谋划的基本路径，是对国际经济持续低迷、疫情影响日益凸显的战略调试、战略应对和战略选择，不仅是关系我国发展全局的一项重大战略任务，而且有利于昆明内外统筹、双向开放，有利于昆明进一步放大独特的区位优势、开放优势、资源优势、生态优势、产业优势。

立足更高站位谋划昆明发展，必须顺应高质量发展的新要求。高质量发展的新逻辑，对谋划昆明高质量跨越式发展提出了新要求，就是要以国际视野、战略思维来谋划昆明发展，把昆明的发展放在全省、全国、南亚东南亚来认识、定位和谋划。立足云南、胸怀全国、面向南亚东南亚，就是要立足实际、体现特色、发挥优势，坚持近期目标与远景目标有机结合，围绕近期目标，着眼远景目标，持续推进昆明高质量跨越式发展。立足云南，就是要紧紧围绕三个“一点”、一个“第一”谋划昆明发展，确保昆明经济发展更快质量更高一点，城市建设更美更靓丽一点，保障和改善民生更扎实更细致一点，使昆明的各项工作都确保全省第一，为把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心作出更大贡献。胸怀全国，就是要紧紧围绕国家重大发展战略谋划昆明发展，主动参与、积极融入长江经济带、新时代西部大开发等新发展战略，畅通沿金沙江至长江黄金航道，在内引外联中融入长江经济带建设；畅通西部陆海新通道，打造西部物流大通道和产业集聚地；畅通产业转移承接通道，通过产业合作融入京津冀、成渝经济圈、粤港澳大湾区建设，使昆明发展与全国融为一体、同频共振。面向南亚东南亚，就是要以区域性国际中心城市建设为载体，主动参与中国─中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊以及中缅、中越、中老经济走廊建设，就是要以“一带一路”建设为平台，深度融入国内国际产业链、供应链、价值链分工体系，在互联互通中深化澜沧江─湄公河合作，推动绿色丝绸之路、数字丝绸之路建设，发挥好昆明在我国面向西南开放中的战略支点作用。

（作者为博士、副教授，本报特约评论员）

不断提高省会城市经济首位度

刘 淼

迈进“十四五”，昆明要想成为新时代云南高质量发展的标兵，各项工作都是全省第一，并力争在若干方面成为全国第一，就要抓住新一轮科技革命和产业变革的重大历史机遇，突出比较优势和特色，静下心来谋划将来可以成为全国第一的若干重点产业，尽快形成传统产业、支柱产业、战略性新兴产业相结合的迭代产业体系，不断提高省会城市经济首位度。

不断提高省会城市经济首位度，昆明有着充分的条件和足够的能力。作为云南的省会，昆明是云南省的政治、经济、文化中心，人才、资金、项目、技术等众多发展要素资源在此聚集。云南发展靠滇中，滇中发展靠昆明，昆明发展如何，本就事关云南全省的发展，昆明就该是那只“领头羊”、那个“火车头”。

不断提高省会城市经济首位度，昆明有着迫切的现实需求。2018年以来，中央多次强调要发挥中心城市和城市群在区域协调发展中的带动引领作用。原因在于，当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，经济进入新常态之后，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。特别是如今立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，更加需要昆明进一步提高全省经济首位度，做大做强城市平台，进而带动全省经济高质量发展。

不断提高省会城市经济首位度，昆明要健全政策支撑体系，夯实制度保障。经济的发展，离不开政策的支撑。我们知道，在市场经济中，只有把政府的“有形之手”和市场的“无形之手”结合起来，才能推动经济持续健康发展。昆明要想尽快形成传统产业、支柱产业、战略性新兴产业相结合的迭代产业体系，就要制定更加有效的产业政策，既大力推动传统产业转型升级，提高发展质量，又为支柱产业注入强劲动力，同时也积极扩大战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点。

不断提高省会城市经济首位度，昆明要进一步放大自己的经济发展优势。昆明具有众多美誉——“世界春城花都”“历史文化名城”“中国健康之城”……这些美誉对应的正是昆明的发展机遇。正因如此，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等新发展战略机遇，围绕云南建设面向南亚东南亚辐射中心的战略定位，努力推进区域性国际中心城市建设再上新台阶，然后基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，加快构建现代产业体系，仍然是昆明高质量发展的路径所在。

不断提高省会城市经济首位度，昆明要提升科技创新引领力。众所周知，科技创新是引领经济发展的第一动力，抓住了科技创新就抓住了经济发展的关键，也是当下昆明抢抓新一轮科技革命和产业革命的历史性机遇，进而实现弯道取直、换道超车的必需举措。所以，昆明要通过完善创新创业政策体系，深化科技体制改革，通过“真金白银”的付出，大力凝聚各种创新要素，积极搭建各种创新平台，激发全社会的创新创业活力，让人们敢于创新、勇于创新、善于创新，并努力把各种创新成果转化为现实生产力。

今天的昆明，使命更加光荣、责任更加重大。我们坚信，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握习近平总书记考察云南重要讲话精神，全市上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，就一定能当好全省经济社会发展的“领头羊”“火车头”，为云南在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出“昆明贡献”。

（作者为硕士，本报特约评论员）

在产业强省建设上作出示范

溪 瀛

产业是立城之本、兴城之基。唯有激发出产业的带动辐射作用，才能发挥好产业强省的规模效应，提升省会城市对各类竞争要素的聚集力和吸引力。可以说，产业兴则云南兴。

“十三五”以来，作为全省经济社会发展“火车头”的昆明市，以新理念引领经济高质量发展，基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，现代产业体系加快构建，初步形成多元发展、多极支撑的产业新格局，经济总量在全国省会城市中的排名，从“十二五”末的第十七位历史性跃升至第十二位，预计2020年地区生产总值接近7000亿元。成绩来之不易，但同时我们也要看到，昆明经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出：长期累积的产业结构矛盾依然存在，新兴产业尚未形成有力支撑；科技创新能力不强，政产学研用结合不够……唯有进一步夯实产业支撑，才能在产业强省建设上作出示范。

夯实产业支撑，不是简单的转换产业，而是要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把创新思维注入传统优势产业，推进产业基础高级化、产业链现代化、产业体系数字化，补齐产业链供应链短板，提高经济质量效益和核心竞争力。为此，昆明积极推进“互联网+”“大数据+”“机器人+”“标准化+”等在烟草、冶金、化工等传统优势产业领域的融合应用，坚持以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为抓手，巩固传统产业市场份额，推动传统产业向创新驱动、绿色低碳、智能制造发展转型。

夯实产业支撑，必须找准城市特色，明确竞争优势，实现高度专业化和规模化的产业聚集。近年来，昆明凭借独特的气候优势、生态优势和生物多样性资源优势，提出打好“健康生活目的地”昆明牌，提升“中国健康之城”品牌魅力的发展目标，聚力发展大生态和大健康产业，围绕医疗服务、健康产品、养老养生、健身体育等重点领域，构建覆盖全健康过程、全生命周期产业新链条，打造“1+3+N”大健康产业新体系，将“世界的春城”培育成为昆明的优势主导产业。

夯实产业支撑，要对昆明发展面临的新机遇做好分析判断，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，利用后发优势，通过弯道取直推动产业经济跨界融合，通过发挥特色、夯实基础、布局前沿，更好地发挥结构性潜能。对此，昆明提出以提升产业链供应链现代化水平为目标，实施补链强链工程，加快形成以数字经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，努力将昆明打造成对外开放新高地、面向南亚东南亚辐射中心的新平台，为国内外产业二次转移和梯度转移提供完备的资源要素，变“中转地”为“承接者”。

面对国内外环境的深刻变化，昆明产业发展等不来、熬不起，唯有保持高质量、相对较快的发展速度，既做“加法”，也做“减法”，精准谋划支撑城市未来发展的产业蓝图，形成迭代产业体系，才能在产业强省建设上作出示范，为全省跨越式发展作出更大贡献。

（作者为经济分析师、硕士，本报特约评论员）

在提升城市品质上下大力气

杨 敏

随着时代的发展，现代城市的功能也趋于多元化，除了居住以外，现代城市还发挥着经济、社会、地理、历史、生态、政治等多重功能，同时表现出多元的城市品质，因此衡量与提升城市品质也应该符合城市多样化发展的内在需求，兼顾特殊性。例如在生态视角下，城市可能是人群的生态系统。从经济生产视角出发，城市则是物质的生产与分配空间。在历史的维度下，城市又是含有独特历史记忆与文化的载体。此外，城市还是人类物质文明与精神文明沉淀与积累的载体。

城市品质是一个城市重要的标签，是一个城市软硬实力的体现，需要下大力气不断提升。在提升城市品质上，一方面我们应该强调其内涵的多元性，即在经济、法治、社会等多个维度发展过程中积蓄硬实力以及凸显出城市气质。在“十三五”期间，昆明践行新发展理念，硬实力得以增强：全市地区生产总值从2015年的4342.38亿元提高到6733.79亿元，累计增长40.6%，在全国省会城市的排名从第十七位跃升至第十二位。5年里昆明积极发展新兴产业，持续构建和优化营商环境，并成为“营商环境质量十佳城市”。有效推进规划建设管理，让城乡面貌焕然一新，同时城市格局也从单中心转向多组团。在对外交流方面，昆明缔结国际友好城市5座。

与此同时，我们还应该强调城市品质的特殊性。城市发展不能千篇一律，而这种特殊性就体现在城市的软实力上，特别是其独有的魅力和历史积淀与现代化发展进程的融合。城市的软实力也是城市发展核心竞争力的重要构成要素。昆明独特的地理位置、自然资源和传承的文化是其品质提升的内生动力。“十三五”期间昆明利用自身优势打造了七彩云南欢乐世界、融创文旅城、石林冰雪海洋世界，高原特色都市现代农业一批重要项目。为打造宜居生态系统，昆明花大力气治理滇池，入选国家城市黑臭水体治理示范城市。过去5年，昆明提升了城乡区域协调发展的功能品质。滇中新区建设聚势崛起，主城老城区更新改造转型加快，呈贡新区发展全面提速，城市格局实现从单中心向双核共兴突破，综合交通枢纽、能源枢纽初步构建，物流枢纽、通信枢纽加速成网，城际交通进入高铁时代，骨干公路网全面形成，智慧城市持续推进，美丽县城、美丽乡村建设整体提档升级，成功创建全国文明城市。

无论是区域性国际中心城市，还是中国十大美好生活城市，都是昆明这个城市独特品质在不同维度上的展现，也是昆明未来品质提升的目标。随着“十四五”工作的展开，昆明在提升城市品质上还面临许多挑战，要综合提升城市品质，不能忽略两个方面：第一，提升创新品质。面对复杂多变的国际形势，昆明未来的经济发展思路要创新、城市综合治理体系要创新，才能充分抓住机遇，筑牢风险应对机制，应对未知的挑战。第二，要提升人文品质。文化是一座城市发展的内在动力，没有文化底蕴的城市容易成为滚滚经济浪潮下的浮萍，难以厚积薄发。因此昆明要重视提升自己的文化内涵和文化温度，在城市公共空间和人文交流空间上下大力气，以文会友，加强自身与其他城市的人文对话。

（作者为中国传媒大学在读博士生，本报特约评论员）

推动生态文明建设取得新突破

雅 阅

生态文明建设是功在当代、利在千秋的伟大事业。“天气常如二三月，花枝不断四时春”的“春城”昆明市，应当更加深入地学习贯彻好习近平总书记关于抓好生态文明建设工作的指示精神，树牢和践行“绿水青山就是金山银山”理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，争当生态文明建设排头兵，把昆明建设成为国家生态文明建设示范市和美丽中国典范城市。

“十三五”时期，昆明市坚持生态优先、绿色发展，滇池全湖水质从劣Ⅴ类好转为Ⅳ类，实现了近30年来最好水质，阳宗海水质恢复到Ⅲ类，省考以上25个地表水断面达标率从2015年的80%提升至100%，入选国家黑臭水体治理示范城市。空气质量水平长期居全国省会城市前列。绿地面积逐年上升，森林覆盖率达52.62%，生态文明建设取得了较好成绩。与此同时，也应当清醒地认识到，昆明市生态环境质量持续改善的基础还不够稳固，滇池、阳宗海水质实现稳定向好的压力还较大，生态环境治理的整体性、协同性、精准性还不足，方式方法还缺乏有效创新。应当把生态文明建设放在更加突出的地位，坚持走可持续的绿色发展之路，推动生态文明建设取得新突破。

坚持“有所为有所不为”，做到以保护促发展，以发展促保护。牢固确立生态立市战略，转变“环湖造城、环湖布局”的发展理念，坚持城市规划治理科学高效，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。在推进经济发展上，始终坚持该放弃的坚决放弃，着力发展利长远的绿色经济。构建高质量绿色发展的评价体系，不折不扣抓好生态文明建设制度的执行，着力堵住生态建设和环境保护中的制度漏洞。大力提升城市精细化管理水平，加大城市生态涵养区生态保护力度，统筹实施腾笼换鸟、循环利用、美丽蝶变等举措，探索创新生态产品价值实现机制，促进生产、生活、生态良性循环。认真落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，大力推进生态环境保护体制机制改革，不断完善生态环境保护工作体系，形成“大生态、大保护”工作格局，促进经济社会发展全面绿色转型。

坚持绿色发展与生态惠民相统一，擦亮高质量发展的“底色”，打造绿色低碳的美丽昆明。以高水平办好COP15大会和中国国际友好城市大会为契机，全力落实习近平总书记向世界发出的“春城之邀”，突出绿色、安全、智慧理念，大力提升昆明市的城市品质和市容市貌。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚决打好污染防治攻坚战，重点解决好损害群众健康的突出环境问题。充分发挥昆明得天独厚的自然环境优势，引导群众探索绿色致富路，为社会提供更多富民惠农的优质生态产品。积极倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，开展绿色社区、绿色家园、绿色学校等全民绿色行动，不断增强群众节约意识、环保意识、生态意识，自觉自愿参与生态文明建设，形成生态环境保护合力。在城乡建设过程中，把绿地公园、亲水河岸等公共场所作为优先事项，通过增绿、留白等手段，为群众留足绿色生活空间，让望得见山、看得见水、记得住乡愁成为全市的普遍形态，让全市人民共建共享幸福美好城市。

（作者为本报特约评论员）

打造区域性人才集聚新高地

朱静雅

当前，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位，在这个进程中，昆明市要落实“十四五”规划和二〇三五年远景目标、在全省高质量跨越式发展中树标杆、作示范、走在前、当表率，就更应当抓住人才这个中心，实现“人才强市”，打造区域性人才集聚新高地。

打造区域性人才集聚新高地，应当树立“人才是经济社会发展第一资源”的理念。邓小平曾提出“人才是第一生产力”，当今时代的科学技术、知识创新正在以历史上前所未有的速度发展着，人才在各行各业、各个国家的竞争之中，甚至已经成为了决定胜败的核心因素。因此，如何看待人才、利用人才、管理人才、评价人才、考核人才、激励人才等，是治理体系和治理能力现代化的重要体现，也深刻地决定着一座城市的经济社会发展能达到怎样的高度、实现怎样的规划、完成怎样的目标。昆明市经济社会的稳定发展，有赖于人才规模、质量和结构的持续优化，理念上的转变与重视，是迈出人才发展体制机构改革的先决条件，必须以开放的、系统的、创新的、共享的理念来看待人才，才能在整个城市中形成尊重和支持人才的良好氛围。

打造区域性人才集聚新高地，要健全“走出去、引进来”的人才培养流通机制。人才是否能顺畅流通、能否破除人才流通中的各种障碍，是城市经济社会能否不断注入新鲜血液、不断增添新生力量的关键。“人才者，求之则愈出，置之则愈匮”，要对人才的培养流通抱以高度责任感和使命感，才能让人才源源不断、生生不息，不断为城市注入发展活力。在这里，走出去，不仅表示昆明市现有的人才要与省内、国内其他省市的人才进行交流学习，还要走出国门，形成拥有国际视野、国际思维，具备国际竞争力的人才团队。引进来，表明昆明市要“聚天下英才而用之”，科学谋划人才使用之道，让引入的人才与昆明市自身的需求相协调，不是为了引进人才而引进人才，而是将人才切实地用在城市经济社会发展的重点领域、重点部门，完成人才资源的优化配置。

打造区域性人才集聚新高地，必须坚持和完善“党管人才”的基本原则。习近平总书记指出，在中国特色社会主义进入新时代之时，“党和国家事业发展迫切需要培养造就大批德才兼备的高层次人才”，此处的“德才兼备”，就指出了对人才的要求，不仅是要求有着先进的知识和丰富的经验，还应当有正确的政治站位、强烈的使命担当。人才只有具有了大局观念和全局意识，才能在自身发光发热的过程中，真正把自我与党和国家的事业、人民的事业联系在一起，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴贡献才智和力量。因此，必须坚持和完善党管人才的原则，优化人才建设、发挥人才效用、统一人才思想、凝聚人才力量。

“邦之兴，由得人也；邦之亡，由失人也。得其人，失其人，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣”，国家的兴旺，城市的进步，人才都起到关键性的作用。在努力成为新时代云南高质量发展标兵的过程中，昆明更要把打造区域性人才集聚新高地作为一项长期性的工作抓紧抓实，不急于一时，不疏于一时，稳步而持续地推进。

（作者为云南财经大学讲师、博士，本报特约评论员）