——呈贡区委书记尹旭东在区委二届十次全体会议上的报告

呈贡区委办

2019年，区委全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全区经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，为高质量建设现代化科教创新新城奠定了坚实基础。

2020年全区工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届九次全会和市委十一届八次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚定制度自信，提升治理效能，着力厚植高质量建设现代化科教创新新城新优势，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献！

区委考虑，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长4.5%，全社会R&D支出增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，优质教育资源保持快速增长，优质医疗资源加快聚集。

锐意拼搏进取，务实苦干实干，着力厚植高质量建设现代化科教创新新城新优势。

坚持精准施策、产业培育，着力增强经济实力

擦亮世界云花品牌。以建设世界一流花卉交易中心为目标，继续加大对花卉交易、品种培育、研发加工等项目的扶持力度，加快推进花卉产业服务区、国际花卉创新中心、世界名花园等16个配套服务项目建设，常态长效提升斗南花卉小镇品质形象，全力创建成为全国一流特色小镇。

全力发展数字经济。围绕建设辐射南亚东南亚区域性国际数字经济产业示范园区目标，强化顶层设计，全面推行“管委会+公司”体制改革，制定完善数字经济发展系列政策措施，推动园区由“政策洼地”转向“制度高地”，着力构建数字经济发展制度体系，高质量推进“两朵云”建设。

着力打造大健康展业。高质量推进“两个园”建设，以数字化、标准化、智能化、国际化为目标，重点打造健康休闲、健康管理、健康医疗、健康服务等产业集群。

提速发展高铁经济。充分发挥高铁辐射作用，深入实施服务经济创新发展行动，着力培育楼宇总部经济，加快发展会展经济、信息经济、分享经济、互联网经济，进一步挖掘“批零住餐”增长潜力，巩固提升传统服务业，大力发展生产性服务业，加速构建以旅游文化、商贸服务、金融服务、健康养生等为重点的高铁枢纽型经济体系，力争社会消费品零售总额增长15%。

抓好“十四五”规划编制。对照现代化科教创新新城建设阶段性目标，围绕打造世界春城花都、现代科创新城、健康颐养新区和国际门户枢纽“四个品牌”，深入研究“十四五”时期全区经济社会发展的战略性、基础性、关键性问题，扎实做好“十四五”规划纲要与专项规划编制工作。

坚持改革创新、扩大开放，着力激发动力活力

抓好重点领域改革。深化教育、医疗、就业、养老等民生领域改革，切实解决好群众切身利益问题。做好机构改革“后半篇文章”，持续深化事业单位改革，着力推进机构职能优化协同高效机制改革。

大力推进全域创新。完善校地协同创新机制，打造政产学研深度融合的技术创新体系和科技服务体系，促进科技成果向现实生产力转化。加快大数据信息产业、智能制造业、生物医药健康产业等科技创新研发中心建设，着力打造全省创新驱动的新引擎。

优化营商服务环境。持续深化“放管服”改革，继续落实减税降费政策，进一步降低营商成本。全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，深入推进“双随机、一公开”监管工作，加强市场综合监管，健全完善信用监管机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

提升国际门户枢纽效应。服务和融入国家“一带一路”建设，积极参与中国—东盟自贸区建设，广泛开展与南亚东南亚国家在教育医疗、人才培训、文化艺术等领域交流合作，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

坚持项目牵引、扩大投资，着力服务保障项目

强化征地供地保障。强化属地主体责任和部门行业主体责任，积极做好征地拆迁工作，强力推进重点招商引资项目落地。加强用地保障，积极争取用地指标。用好城乡建设用地增减挂钩政策，消化批而未供土地，盘活闲置土地，提高集约用地水平。

着力扩大有效投资。强化投资拉动作用，加强项目动态监测，细化明确目标任务，严格落实包保责任，加强督促检查，认真组织开展区级领导重点工作督导，督促项目建设加快推进。

抓好招商引资工作。落实区级领导带队招商制度，健全完善招商机制，围绕信息技术、智能制造、大健康等重点产业，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区，深入实施产业链招商和精准招商，着力引进一批重点产业项目。

坚持规划引领、建管并重，着力提升城市品质

高起点规划呈贡。充分发挥规划在全域建设管理中的指导作用，高标准、高质量抓好城市设计、历史文化保护和城市特色风貌塑造等重点专项规划编制。加快旧城更新改造及周边开发建设，推进新旧城区一体化发展。

高标准建设呈贡。启动城市地下综合管网普查工作。不断拓展新区城市功能的外延与内涵。强化5G网络布局，加强人工智能、物联网等新型基础设施建设，打造云网融合、安全可靠的城市信息化基础设施。服务保障好地铁4号线建设，确保按计划实现通车。加快建设“15分钟便民生活服务圈”，持续优化零售业、酒店业等城市服务业态布局，提升公共服务设施便利化水平。

精细化管理呈贡。全力推进城市道路、背街小巷、居住小区、集贸市场等环境卫生整治，不断改善城市形象品质，提升呈贡知名度和美誉度。加快“智慧呈贡”实践应用，整合公安、消防、应急抢险等领域数据资源，构建城市管理运行智能化“大脑”。深化城市“网格化”管理，不断提升城市管理精细化水平。

大力实施乡村振兴。以“两片两镇七村”为重点，加快推进万溪生态花园、昆明市都市驱动型乡村振兴试验村等综合试点建设，积极探索乡村振兴的有效路径。

坚持生态优先、绿色发展，着力建设生态文明

全力抓好滇池保护治理。认真落实滇池保护治理2020年主要工作任务，强化源头管控，狠抓事中事后监管，持续抓好未达标排放单位整治和农村生活污水收集处理。进一步巩固“四退三还”成果，扎实推进滇池湖滨生态修复。

突出抓好环境问题整改。深入开展“蓝天”保护行动，大力开展城市扬尘、黄标车淘汰等专项整治。深入开展“净土”保护行动，推进土壤环境管理信息化建设，加大农业面源污染防治力度，提升固体废弃物和垃圾处置效果，着力打造天朗气清、水明山秀的美丽家园。

加大公园城市建设力度。坚持生态打底，统筹做好山、水、林、田、湖、草保护工作，着力在绿起来的基础上美起来，加快构建点、线、面相结合的城乡景观体系，全力建设“一路一景、五彩缤纷”的公园城市。

健全生态文明建设制度保障。严格落实生态环境损害赔偿、生态文明绩效考核等制度，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区等创建行动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

坚持以人为本、办好实事，着力增进民生福祉

加快推进安居工程建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，规范市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。加快涉农居民安置房建设搬迁，逐步解决好涉农居民的安居问题。

努力办好人民满意的教育。继续推进“三名工程”，加强本土学校培育和优秀教师培养。加大教育基础设施建设力度，扶持发展普惠性民办幼儿园，推动普通高中加快发展，健全完善优质教育就学保障机制，更好满足群众对优质教育的需要。

提高医疗卫生服务水平。扎实推进医药卫生体制改革，进一步加强卫生基础设施建设，健全医疗卫生服务体系，推动分级诊疗、全民医保和药品供应保障等制度落到实处。加大引进高端优质医疗资源力度，推动“互联网+医疗健康”建设，推进家庭医生签约服务，切实提高医疗服务质量。完善中医药服务体系建设，实施基层中医药服务能力提升工程，认真开展公共卫生服务中医药健康管理工作。

推动实现高质量就业。坚持就业优先战略，完善公共就业服务体系，支持服务业和小微企业平稳发展，增强就业吸纳能力。深化创业孵化园区建设，加大创业金融服务，落实好“贷免扶补”、创业担保贷款等政策，支持各类群体投身创业大潮。

健全完善社会保障体系。继续推进全民参保计划，落实完善最低生活保障制度，深入落实残疾儿童康复救助制度，健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，保障困难群众生活。推进社区居家养老服务工作，健全以居家为基础、以社区为依托、医养结合的养老服务体系，推进“养老服务业+大健康产业”发展，更好满足养老服务需求。

巩固提升对口帮扶成果。严格落实“挂包帮”定点帮扶工作责任，完善常态长效帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚对口帮扶成果。

坚持文化自信、挖掘潜力，着力彰显特色优势

持续提升城市文明程度。深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，继续挖掘各行业优秀正面典型，推动形成见贤思齐、健康向上的良好社会风尚。

完善公共文化服务体系。加快公共文化基础设施标准化、数字化建设，健全公共文化服务设施网络，提高公共文化的覆盖率和服务效能，让群众享受丰富、高效、便捷的公共文化产品和服务。

传承弘扬优秀传统文化。加强魁星阁、冰心默庐、乌龙浦古渔村等文物古迹、传统建筑、古村落的保护、修复和合理利用，不断发掘和讲好呈贡故事，延续城市历史文脉。充分发挥融媒体中心和新时代文明实践中心作用，传承和弘扬花灯、滇剧、农民画、剪纸等呈贡特色文化，逐步把“花灯之乡”“农民画之乡”等传统文化品牌做大做强。

大力发展文化创意产业。依托驻呈高校在民族文化、动漫游戏、影视制作、广告设计等文化创意方面的学科优势和人才优势，加强政策引导和扶持力度，积极培育和引入国内外优质文创企业，加快打造文化产业发展高地。

坚持防范风险、凝聚合力，着力创新社会治理

推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持政府加强自身建设，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用，支持监委、法院、检察院依法履行职能，开展工作。扩大人民群众有序政治参与。认真履行党管武装职责，巩固发展军政军民紧密团结的双拥工作良好局面。

加强依法治区实践。加强党对全面依法治区的领导，推进法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，加大普法工作力度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

防范化解各类风险。贯彻落实总体国家安全观持续开展防范化解金融风险专项行动，深入推进扫黑除恶专项斗争，健全完擅长效机制继续抓好“雪亮工程”和综治中心建设，深入开展“扫黄打非”，严打严防各类违法犯罪行为。加快推进应急管理救援体系建设，落实安全生产责任和管理制度，完善应急联动机制建设，突出抓好危险化学品和食品药品监管，切实保障群众身体健康和生命安全。

强化社会治理创新。充分发挥区委社工委统筹抓总的作用，实施城乡社区治理“五个一批”工程，持续完善社区治理体系，加强社工队伍培育管理，提升社区服务品质，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化，坚持和发展“枫桥经验”，全面做好隐患排查、矛盾化解等各项工作，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。

加强党的建设，全面从严治党，为高质量建设现代化科教创新新城提供坚强政治保证

（一）突出思想政治引领，持续深化主题教育。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全经常性学习教育、调查研究、检视问题和整改落实机制，推动学思用贯通、知信行统一。加强党章党规党纪教育，完善和落实民主集中制等各项制度，增强党员干部政治免疫力。严格落实意识形态工作责任制，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，把党管宣传、党管意识形态的原则落到实处。

（二）突出基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。探索加强新兴业态和互联网党建工作，持续提升“智慧党建”水平，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。不断拓展“城市基层党建示范城市”创建成果，发挥街道党组织“吹哨报到”带动作用，以党建引领基层治理创新发展。

（三）突出严管厚爱并重，树立正确用人导向。要坚持好干部标准，树立鲜明用人导向，大力选拔政治坚定、敢于担当、实绩突出的优秀干部。注重培养使用在改革发展稳定一线经过磨砺的优秀年轻干部，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作，合理搭配各年龄段结构。用好用活公务员职务职级并行制度，健全完善分类考核、多维评价的干部考核机制，努力实现“能者上、庸者下、劣者汰”。

（四）突出抓好作风建设，激励干部担当作为。全面整合党内监督、群众监督、民主监督、舆论监督等各种监督力量，加强对干部的全方位管理。严格落实容错纠错协调机制，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

（五）突出严肃惩治腐败，着力净化政治生态。深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利。加强纪检监察队伍自身建设，敢于刀刃向内，勇于自我革命，坚决防止“灯下黑”，建设一支忠诚、干净、担当的党内“纪律部队”。

（六）突出制度执行约束，压实管党治党责任。深化落实“两个责任”，健全完善“网格化”责任落实体系，严格制度执行，各级党组织书记自觉接受监督，从思想上构筑起制度的刚性。坚决维护制度权威，保障制度建设和国家治理各项决策部署真正落实。强化监督检查，探索实施“清单+提醒+督导+问责”工作模式，加快构建全覆盖的制度执行监督机制，真正把管党治党责任传导到每个“神经末梢”。

使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定自信、奋力拼搏，着力厚植高质量建设现代化科教创新新城新优势，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献！